联合国安理会通过74年以来首份涉缅决议：要求释放昂山素季

【文/观察者网 熊超然】当地时间12月21日，联合国安理会通过缅甸1948年独立并加入联合国以来首份涉缅决议，这一74年来的首个决议要求结束一切暴力，并敦促缅甸军政府释放包括原国务资政昂山素季在内的所有政治犯。

据法新社、路透社报道，这份决议由英国起草，中国、俄罗斯和印度投了弃权票，安理会其余12个成员国投了赞成票。在安理会表决缅甸问题决议后，中国常驻联合国代表张军大使作了解释性发言。

他指出，中方对这份决议草案仍有关切，认为当前形势下安理会通过一份主席声明更为妥当，决议内容虽经修改，但基调仍不平衡，因此中方不得不投下弃权票。

2021年3月10日，联合国安理会曾就缅甸问题发表主席声明，中方建设性地参与了有关磋商。

路透社报道截图

中俄印投弃权票，中方代表说明投票立场

法新社报道称，当天的这份决议内容，敦促缅甸军政府立即释放“所有被任意拘留的囚犯”，包括缅甸原国务资政昂山素季和原民选总统温敏。同时，决议要求“各方尊重人权、基本自由和法治”，“立即结束一切形式的暴力”。

路透社则披露，有关安理会决议草案的谈判与今年9月开始，与该通讯社所看到的最初文本相比，有关“敦促停止向缅甸转让武器”和“威胁制裁”等表述内容已被删除。

而最终通过的决议，对于军方夺取政权后继续实行紧急状态，以及对缅甸人民的“严重影响”表示“严重关切”。决议还敦促，各方“立即采取具体行动”，贯彻实施由东盟于2021年4月就缅甸局势达成的和平计划，并呼吁“维护民主体制和进程，根据人民的意愿和利益，寻求建设性对话与和解”。

据中国常驻联合国代表团网站12月21日消息，中国常驻联合国代表张军大使在安理会表决缅甸问题决议后进行了解释性发言。他表示，中方对这份决议草案仍有关切。从形式上讲，我们认为当前形势下安理会通过一份主席声明更为妥当。从内容上讲，虽然经过修改，但基调仍不平衡。因此，中方不得不投了弃权票。

张军大使就中方投票立场作如下说明：第一，缅甸问题没有速效解决办法，更没有外部解决方案，最终能否妥善解决，根本上取决于并且只能依靠缅甸自身；第二，缅甸是东盟大家庭的一员，东盟在处理涉缅问题上有独特优势；第三，安理会的行动必须始终慎之又慎。

去年3月10日，联合国安理会曾就缅甸问题发表主席声明。中国常驻联合国代表张军大使当时就此向媒体表示，安理会成员发出一致声音至关重要，我们希望安理会传递的信息有助于缓和局势。当务之急，是推动局势降温，是加大外交斡旋，是促进对话和解。

与此同时，俄罗斯与印度此次也投了弃权票。俄罗斯常驻联合国代表瓦西里·涅边贾（Vassily Nebenzia）表示，俄方不认为缅甸局势对国际和平与安全构成威胁，因此认为联合国安理会不应该处理缅甸局势。

而美国国务卿布林肯则对该决议的通过“表示欢迎”，他在一份声明中称：“这是安理会为解决危机和结束缅甸军政府对平民不断升级的镇压和暴力所采取的重要步骤。”

缅甸民族团结政府：希望通过更强硬的文本

路透社报道称，缅甸常驻联合国代表觉莫吞（Kyaw Moe Tun）表示，尽管安理会决议中有积极的内容，但缅甸民族团结政府希望的是通过一个更强硬的文本。缅甸民族团结政府是为应对2021年缅甸军事“政变”而成立的，由原来执政该国的缅甸全国民主联盟（NLD）人士组建，觉莫吞目前仍代表昂山素季所在的缅甸民族团结政府。

“我们很清楚这只是第一步。”觉莫吞告诉记者：“缅甸民族团结政府呼吁联合国安理会在这项决议的基础上，采取进一步和更强有力的行动，确保结束军政府及其罪行。”

当天涉缅决议表决现场 图自联合国安理会网站

据报道，作为决议草案起草方，英国常驻联合国代表芭芭拉·伍德沃德（Barbara Woodward）在决议表决后说，安理会经由这份决议向缅甸军方发出了“坚定的信息”——“我们希望这项决议得到全面执行”。

伍德沃德还表示，这同样向缅甸缅甸人民发出了“明确的信息”，即希望缅甸人民在“权利、愿望和利益”方面取得进展。

此前，联合国安理会唯一通过的涉缅决议要追溯到1948年，当时安理会建议联合国大会接纳刚刚独立的缅甸为联合国会员国。

2020年11月，由昂山素季领导的缅甸全国民主联盟，在缅甸选举中以压倒性优势获胜：民盟获得了议会476个席位中的396个，而与军方结盟的反对党仅获得33个席位。按照原计划，选举产生的新议会将在2021年2月1日举行会议。

但此后，缅甸军方和选举委员会指责民盟在冲突严重的地区剥夺了选民的选举权，存在严重的选举舞弊现象，反对党和一些人权组织同样对选举结果提出异议。

2021年2月1日，缅甸政局突变，该国国务资政昂山素季、总统温敏等官员突遭军方拘押。国家权力被移交给国防军总司令敏昂莱（Min Aung Hlaing），缅甸进入为期一年的“紧急状态”。

资料图：缅甸总统温敏（前左）和国务资政昂山素季（前右） 图自新华社

自此之后，缅甸局势仍未稳定，全国性的示威抗议和流血冲突此起彼伏。根据国际组织“政治犯协助协会”（AAPP）统计，军方拘留了4000人，已有800多名缅甸民众及示威者在冲突中丧生。

当地时间今年10月12日，缅甸原国务资政昂山素季所涉收受商人吴貌伟贿赂案在内比都监狱中的特别法庭宣判，法庭宣布昂山素季罪名成立，判处其3年监禁。至此，昂山素季已被累计判处26年监禁。

此前，昂山素季由于违反自然灾害管理法、进出口管理法、国家机密法以及涉多项贪腐罪名，被判处23年监禁。目前，昂山素季还有非法租用和购买直升机等多项指控正在审理中。

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