雅万高铁明年建成通车，助推中国高铁标准走向世界-祁怀高
【文/观察者网 张菁娟、王慧 编辑/冯雪】“要想富，先修路。”交通越发达，人员流通和货物流通速度越快，经济也越有活力。
近日，一条由中国为印尼量身打造的高铁——雅万高铁，在中印尼两国元首的见证下试运行成功。
通车之后，印尼首都雅加达到有着"爪哇之巴黎"美誉的旅游名城万隆的出行时间将由现在的3个多小时缩短至40分钟。
作为中国高铁出海“第一单”、印尼乃至东南亚国家的首条高铁，雅万高铁是中国高铁首次全系统、全要素、全产业链在海外建设项目，全线采用中国技术、中国标准。
当年“中国方案”战胜“日本方案”才拿下这一单。但从2018年6月全面开工到现在，雅万高铁建设过程中充满了各种争议和挑战，比如预算超支、工程延期、环境评估等等。
眼下，这块“硬骨头”就快被拿下了。目前，中印尼建设者们正步入雅万高铁建设的“最后一公里”，整个项目预计于明年6月建成通车。
这条铁路一旦建成，对中国和印尼来说分别意味着什么，战略价值何在？在推动中国高铁成为“世界高铁”的过程中，“中国标准”国际化对中国来说意味着什么？雅万高铁所面临的挑战目前为止有何解决方案？
针对上述问题观察者网特邀复旦大学国际问题研究院副院长祁怀高进行深度解读。祁怀高研究员2019年7月曾作为复旦大学团队一员调研中印尼高铁公司（KCIC）。
以下为采访实录：
【感谢复旦大学国际问题研究院薛松副研究员、国际关系与公共事务学院贺嘉洁青年副研究员提供相关信息。】
观察者网：雅万高铁是中国高铁首次全系统、全要素、全产业链在海外建设项目，全线采用中国技术、中国标准。这意味着什么？据您了解，雅万高铁建设当中有哪些中国技术和中国标准？
**祁怀高：**雅万高铁于2018年6月开始全面推进工程建设。2022年11月16日，在中印两国元首的见证下，雅万高铁进行了展示性试运行，预计于2023年6月建成通车。
雅万高铁是中国高铁全系统、全要素、全产业链走出国门“第一单”。“全系统”是指雅万高铁路基、轨道、桥梁、隧道、接触网、通信信号、列车控制、动车组、客服等各个子系统全部采用中国标准；“全要素”是指雅万高铁勘察设计、工程施工、装备制造、运营管理、经营开发等高速铁路建设运营全过程全面采用中国方案；“全产业链”是指雅万高铁采用的工程机械、接触网、钢轨、动车组、通信信号、列车控制等装备全部由中国企业生产制造，覆盖高速铁路领域上中下游产业链。
中国高铁全系统、全要素、全产业链在印尼投资意味着中国高铁技术成熟，能适应印尼当地运行环境和线路条件。更重要的是，这标志着中国高速铁路技术标准体系（中国标准）在海外的成功落地和实践。
雅万高铁建设中，大量使用了中国技术和中国标准：
比如，雅万高铁采用中国具有完全知识产权的“简统化”接触网。“简统化”，指接触网零部件及安装实现“简单统一标准化”，具有“三统、一提高”的特性，即“统一技术参数、统一并简化装备结构形式、统一并减少零部件种类，提高关键零部件服役性能”。雅万高铁全线将安装新型“简统化”高速铁路接触网腕臂7千多套。
再比如，雅万高铁的哈利姆（Halim）站附近30公里已铺设无砟轨道。这种无砟轨道采用中国自主研发、自主知识产权的CRTSⅢ型板式无砟轨道，具有结构简单，性能稳定等优点。
中国CRTSⅢ型板式无砟轨道
还有，雅万高铁采用CTCS3级列控系统。CTCS3级列控系统是中国高铁三大核心技术之一，由中国铁路通信信号股份有限公司自主研发生产，是高铁的“大脑和中枢神经”，系统满足双线双向运行。
CTCS3列控系统
再举个例子，雅万高铁引入高铁地震预警系统，该地震预警系统由1个预警中心、12个信号单元、7个监测点组成，将有效提升雅万高铁抵御地震灾害能力，减轻灾害风险。
观察者网：在推动中国高铁成为“世界高铁”的过程中，“中国标准”国际化对中国来说意味着什么？
祁怀高：“得标准者得天下”，在中国高铁和中国技术走出去的过程中，中国标准有着举足轻重的影响力。
从2012年开始，中国国家铁路集团有限公司在中国开展了“中国标准”动车组研制工作。中国幅员辽阔、地形复杂、气候多变，被极寒、高温、风沙等“淬炼”出的“中国标准”正逐渐超越过去的“欧标”与“日标”，被越来越多的国家采用。
比如，中国中车股份有限公司已经开始面向国际市场系统性打造中国标准。在制定和打造中国自己的技术标准基础上，由点到面，形成领先的整机标准体系，让中国标准成为世界标准，实现中国标准国际化。“复兴号”的研制创建了中国标准的技术体系，构造了具有完全自主知识产权的供应链体系。在“复兴号”254项重要标准中，中国标准就占了84%。
2021年11月，国际铁路联盟发布中国主持制定的《高速铁路设计通信信号》标准，2022年7月，国际铁路联盟又发布中国主持制定的《高速铁路设计基础设施》标准和《高速铁路设计供电》标准。这三个标准为世界高速铁路建设运营贡献了中国智慧和中国方案。
中国高铁标准国际化之路的核心“引擎”是中国高铁的领先技术。中国的高铁技术已经处于全球领先地位，中国的高铁企业已经成为了高铁行业的一流企业，自然也就是国际标准当仁不让的制定者。
中国在交通基础设施方面打造“中国标准”，将有助于世界各国深化基础设施标准化合作，支撑设施联通网络建设。近年来，以中国标准设计建造的中老铁路、亚吉铁路、匈塞铁路在亚非欧的不断延伸，给世界各国经济社会发展带来新的动力。
采用中国标准、为雅万高铁量身定制的高速动车组车厢内部，二等座座椅灰、蓝相间，体现印尼海滩文化，座椅上设计了印尼“巴迪克”风格的祥云图案。
观察者网：雅万高铁在建设过程中遇到了很多挑战和争议，比如预算超支、工程延期、环境评估等等。您曾经赴印尼对这条铁路进行过调研，能否谈谈您认为雅万高铁所面临的挑战和目前为止的解决方案？
**祁怀高：**雅万高铁建设过程中出现了预算超支（超概）的问题，该问题正在得到很好地解决。雅万高铁最初的预算约为55亿美元，2021年时预算增加为60.7亿美元。截至2022年9月，雅万高铁超概约14.49亿美元或21.74万亿印尼盾。超概用25%股本金和75%贷款来解决，25%股本金由印尼政府预算拨付，75%贷款由中国国家开发银行借贷。
与超概相关的是中印尼高铁公司如何在五十年特许运营权时间内收回建设成本的问题。
雅万高铁除了售卖高铁票外，还试图通过公共交通导向型开发方案来收回成本。该方案的思路是在沿线地区建设卫星城并适当发展房地产。在保证盈利的同时，服务于当地疏散附近大城市人口的需求，并让更多人享受到高铁带来的便利交通条件。
原来设计的瓦利尼（Walini）站拟采取这一模式。但后来雅万高铁的车站有所调整，瓦利尼站被取消，取而代之的是帕达拉朗（Padalarang）站。巴达拉朗站之前就是一座火车站，地处交通枢纽，但商业开发潜力有限。
现有的4座车站中，德卡鲁尔（Tegalluar）站离万隆市30分钟车程，拟建成万隆市的卫星城，商业开发面积340公顷，建筑面积318万平方米；卡拉旺（Karawang）站附近拟建设科达瓦纳（Kotawana）商业区，该商业区开发面积250公顷，建筑面积393万平方米；哈利姆（Halim）站附近将建设一个商业区，开发面积19.2公顷，建筑面积17.3万平方米。上述3座车站附近的商业区都蕴含着商业潜力。
雅万高铁建设过程中出现了工程延期的问题，但工程始终在克难而进。
中印尼高铁公司最初的计划是在2019年4月印尼总统选举以前通车，后改为计划2021年通车，但由于征地、印尼地方政府的“寻租”行为、新冠肺炎疫情等原因，导致工期延后，目前是预计2023年6月完工。
征地问题曾长期困扰印尼公共基础设施建设。印尼政府在2012年通过了《公共利益发展征地法》后，在公平给予补偿的前提下解决了征地难的问题，雅万高铁的征地工作也得益于上述法律的执行。2021年，项目征地已经完成。
在印尼地方分权的体制下，长期存在地方与中央的利益和规则博弈。印尼有的地方政府希望用高铁准证换当地高速公路的优先建设权，有的地方政府希望获得高铁项目的股权。印尼地方政府利用审批权向印尼中央政府“寻租”使雅万铁路建设进度遭到拖延。
此外，新冠肺炎疫情发生后，项目还出现了人员短缺、物流受阻、防疫压力等不利影响。尽管遇到上述挑战，中印尼两国铁路建设者共克时艰、艰辛努力，把项目建设努力向前推进。
随着雅万高铁的开工，很多当地民众担心高铁建设会影响周边地区的生态保护、沿线居民的生活环境。
2019年7月23日，复旦大学团队调研中印尼高铁公司
我们在调研的时候了解到，中印尼高铁公司的公共关系部门承担起了向民众解释高铁项目对当地环境影响的重任。通过及时公布铁路的设计路线及其10公里缓冲区的覆盖范围，民众更好地了解到铁路沿线的自然生态以及高铁建设可能对此造成的影响。
据了解，由于雅万高铁的设计路线采用隧道与桥梁相结合的方式，减少了生态占用及对野生动物迁徙、植物繁殖、物种多样性的影响，因此在环境上所造成的负面影响非常有限。
我们调研时，雅万高铁公司还表示，为了配合高铁工程的建设而建造的临时房屋和设施在规划时都充分考虑了当地社区的文化和教育设施布局，承建方希望其中的部分设施能在工程结束后仍然发挥作用，服务于当地社区。
我们在调研时还了解到，雅万高铁面临已确定的客户群数量过少的挑战。
雅万高铁单程车票预计定价为25万印尼盾（约合115元人民币）至35万印尼盾（约合160元人民币）之间，目标市场是往返于雅加达和万隆通勤的商务人士，目前制定的票价对于举家出行的游客或非商务乘客的吸引力有待提高。
据我们了解，中印尼高铁公司已在印尼民众中加强使用公共交通的宣传。
公司未来可以考虑在印尼地铁、公交车站、加油站、雅万收费公路拥堵路段投放雅万高铁广告，转变印尼民众对公共交通的刻板思维；可邀请印尼知名媒体和社会知名人士来华体验高铁行，在印尼全国媒体和沿线地方媒体上撰写乘坐高铁的便捷体验，逐渐转变印尼中产阶级对公共交通的负面观感；还可提供乘坐优惠，如在低峰时段提供票价折扣，提供通勤快捷卡，模仿航空公司推出常旅客优惠计划等。
相信随着未来印尼经济增长和民众工资提升，能乘坐雅万高铁的客户群数量会日益增多。
2019年7月23日，复旦大学团队与中印尼高铁公司公共关系部门座谈
观察者网：雅万高铁当初的竞标过程并非一帆风顺，日本高铁也参与了这场激烈的竞争，最终“中国方案”胜出，才拿下了中国高铁的“海外第一单”。您认为，中国当时拿下这一单的核心竞争力是什么？
**祁怀高：**中国高铁拿下“海外第一单”，核心原因是中国高铁技术成熟。2008年京津高铁开通运营，标志着中国铁路开始迈入高铁时代。2014年11月，印尼总统佐科在华出席APEC峰会的间隙乘坐了京津城际高铁，他对中国高铁大加赞赏，当即决定，印尼也要修建自己的高铁。截至2021年底，我国高铁营运里程突破4万公里，占全球高铁总里程的2/3以上。“四纵四横”高铁网建成运营，中国成为世界上唯一高铁成网运行的国家。
中国拥有建设运营成本低于其他高铁大国的优势，拥有在不同地质、气候环境条件下建设运营高铁的经验。
中国在雅万高铁竞标中获胜，也与中国积极推动高铁走出去有密切关系。2013年以来，中国国家主席习近平和国务院总理李克强在出访中多次与出访国领导人谈及高铁合作，并向来华访问的外国领导人积极推销中国高铁。李克强总理更被誉为“中国高铁超级推销员”。
起初，2015年中日竞标雅万高铁时，部分印尼民众认为只有日本的高铁技术才是最好的，中国的技术不如日本。在竞标过程中，中国做了大量的工作，积极展示中国高铁的强大实力，拿出中方的最大诚意，并尊重印尼政府的诉求，最终中国胜出。
中印尼高铁公司（KCIC）于2015年10月注册成立后，积极开展宣传教育，以打破部分印尼民众的偏见。公司通过举办各种展览并结合模型和互动式体验，向当地民众介绍工程的进展和突破，帮助他们了解中国技术的性能和优势。中印尼高铁公司还结合本地实际，告诉当地民众为什么中国的技术更能适应印尼的地质和气候条件、经济发展水平以及当地人的生活习惯。比如，从地质和气候条件来看，雅万高铁所在的爪哇岛区域多地震和火山，岩层地质复杂，沿线雨量极为丰沛，气候复杂多变。中国海南高铁与雅万高铁在地质和气候条件上非常相似，海南高铁自开通以来运行安全平稳。
1月28日，印度尼西亚西爪哇省普哇加达县拍摄的雅万高铁2号隧道施工现场（无人机照片）。新华社记者 徐钦 摄
另外，中国愿意承担雅万高铁项目潜在的财务风险，这也是中日竞标中中国能够胜出的一个重要原因。
2015年中日竞标时，日本提出了6000亿日元（当年汇率约合50亿美元）的预算报价，并提出将为其中的4500亿日元提供长达40年的低息贷款（0.1%利率）。日本试图通过这些优惠来让日本公司赢得竞标。但印尼对日本方案有两点担忧：一是25%的资金需要由印尼方面筹集；二是75%的资金虽然来自日本低息贷款，但是需要印尼政府提供主权担保。而印尼政府对高铁建设的诉求是不使用该国政府预算、不提供主权担保。
2015年10月，中方企业联合体与印尼企业联合体签署雅万高铁项目合资协议。合资协议采用两国企业对企业商业合作（B2B）模式，两国企业通过资本金和中国国家开发银行进行项目融资，解决项目的投资问题。中国方案在建设资金来源方面满足了印尼政府的诉求。中国愿意承担该项目的财务风险，放弃让印尼政府提供主权担保，而日本则没有能力或不愿意这样做。
中印尼合资方均看好雅万高铁的商业前景和印尼未来的发展前景。2021年印尼的人均GDP（美元时价）已达4292美元，远超2003年开始大规模建设高铁时的中国（1289美元）。印尼政府提出了“2045年宏愿”，印尼有望在2045年建国100周年时发展成为全球前五大经济体之一。
观察者网：这条铁路一旦建成，对中国和印尼来说分别意味着什么？战略价值何在？
**祁怀高：**对中国而言，雅万高铁有助于进一步促进中国高铁“走出去”，并为中国与其他国家之间的高铁合作起到示范作用。印尼作为东盟最大的国家，在东南亚国家中有重大影响力。中国成功完成印尼高铁项目，将为中国带来承建印尼和其他东南亚国家高铁项目的更多机会。中印尼雅万高铁合作将对中国与东盟其他成员国的高铁合作产生积极示范作用以及连锁效应，促使东盟其他成员国寻求与中国高铁合作，比如泰国高铁项目等。从全球范围来看，雅万高铁项目也将为中国与中亚、欧洲、美洲、非洲国家之间潜在的高铁合作起到示范作用。
对印尼而言，雅万高铁建设能缓解印尼爪哇岛交通拥堵，推动印尼经济发展和增加印尼民众就业机会。
作为印尼第四大岛，爪哇岛上聚集印尼2.6亿总人口的将近60%。雅加达、万隆两座大型城市都坐落在爪哇岛。爪哇岛尤其是雅加达周边地区的交通拥堵是严重的民生问题。雅万高铁通车后，雅加达和万隆之间的车程将由现在的3个多小时缩短至40分钟。这将为雅加达和万隆之间提供更有效率的交通，也有助于缓解交通拥堵。
除此之外，雅万高铁还将带动商业开发、拉动经济增长，甚至可能构建出一条“雅万经济走廊”，将产生巨大的经济和社会效益。该高铁的建设同时带动了印尼施工装备、建筑材料等产业的发展，为当地创造了大量就业机会。在项目建设期，雅万高铁为当地提供了约一万个工作岗位；建成通车后，预计可以创造三万多个就业岗位。
观察者网：雅万高铁是印尼总统佐科大力支持并推动的项目，他的这一任期到2024年。2024年印尼将举行大选，您觉得这会对雅万高铁项目产生多大影响？
**祁怀高：**2024年2月，印尼将举行总统大选。雅万高铁项目预期将在这之前完工并投入商业运营。我认为，2024年的总统大选，无论谁当选印尼总统，都应会积极支持雅万高铁项目。且印尼新政府只可能对雅万高铁延长线有新的考虑，并不会影响雅万高铁的运营。因为这一项目得到了印尼绝大多数民众的支持，对印尼缓解雅加达和万隆的交通拥堵有利，对印尼的长远发展有利。
10月13日，佐科来到雅万高铁德卡鲁尔车站施工现场，视察高铁建设情况 图源：印尼媒体报
观察者网：雅万高铁是“一带一路”倡议的标志性工程。自“一带一路”倡议提出9年以来，包括铁路、公路、港口、机场、发电站等在内的“中国建造”不断出海，为什么越来越多的国家乐于接受“中国建造”？向发展中国家讲好“中国式现代化”故事时面临着哪些机遇和挑战？
**祁怀高：**借助“一带一路”这个合作平台，中国建造确实被越来越多的国家接受。原因包括：“中国建造”技术成熟、效率高、适应当地环境、努力嵌入东道国的发展规划中。比如，今年卡塔尔世界杯的主体育场卢塞尔体育场由中国铁建国际集团有限公司建设。这是中国企业首次以设计施工总承包身份参与世界杯主场馆建设，从施工设备到制造技术的每个环节，都彰显了“中国建造”的高水准。
雅万高铁建设和中国标准国际化体现了中国式现代化的国际影响力。其他发展中国家对中国式现代化的以下几个方面特别感兴趣，如中国减贫的成效、中国可持续发展的做法、中国优化提升产业结构的措施、中国保持发展政策稳定的经验等。上述方面是发展中国家非常感兴趣的领域，也是我们讲好中国式现代化故事的重要素材。
同时，中国也需要与其他国家开展的现代化互相借鉴。讲好中国式现代化的故事，中国要对其他发展中国家的关切予以积极主动回应。一些发展中国家担心中国会减少对其投资，但实际上，中国正推进更高水平对外开放。2021年，中国对外直接投资流量1788.2亿美元，比上年增长16.3%。另有部分发展中国家担忧所谓“债务陷阱”，事实上，债务问题与目前全球通胀有紧密联系，美西方是发展中国家的主要债主，而中国的借贷大多数是生产性项目，是相对谨慎的。
目前，发展中国家越来越清醒而全面地认识到“现代化并非西方化”，并对自身的发展道路更加自信。未来，中国将和广大发展中国家携手合作，努力在21世纪共同实现现代化。
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