周波：北约越受欢迎，欧洲就越不安全 ——在英国伦敦国王学院的演讲

**周波：**感谢著名的伦敦国王学院（King’s College London） 邀请，让我就俄乌冲突与各位进行交流。这本来是一场正在欧洲心脏进行的战争，让我惊讶的是，中国的角色和作用却被反复谈及。大家有期望，也有误解。我想，我被邀请到国王学院来就这个问题与大家讨论，恰恰说明在英国，大家都希望对中国的立场进一步了解。

关于俄乌冲突，首先我要说的是，中国对战争爆发完全不知情，但中国对这场战争的忧虑并不比英国少，为什么？因为战争严重影响了中国在欧洲的利益，破坏了中国在欧洲的投资，损害了一带一路倡议在欧洲的发展建设。更糟糕的是，中国中立公正的立场在相当程度上被许多欧洲国家误解，造成关系紧张。在美国激化与中国竞争的时候，中国最不想要的就是与欧洲各国关系恶化。如果欧洲不总是站在美国这边，这对我们来讲非常重要。

为什么中国在俄乌冲突问题上不选边站队？正如我在《经济学人》杂志上写道的，如果敌人的敌人是我的朋友，那么朋友的敌人也是我的敌人吗？不见得。但是，不选边站队其实非常不容易，一方面中国是俄罗斯的战略伙伴，另一方面中国是乌克兰的最大贸易伙伴，因此我们极力在我们两个朋友之间的战争中，寻求公正平衡，甚至连普京总统也说，他理解中国对于这场战争有自己的疑问和担忧。中国理解俄罗斯对北约扩张的合理关切，同时也强调所有国家的主权和领土完整都必须得到尊重。尊重主权和领土完整就不消多说了，我要特别强调的一点就是，其实从苏联领导人到俄罗斯领导人，也就是从戈尔巴乔夫、叶利钦到普京，都是明确反对北约东扩的。普京的不同在于，他把这种口头的反对化为了军事行动。

超过4000名北约士兵驻扎在爱沙尼亚、立陶宛和拉脱维亚等东欧国家（图源：Al Jazeera）

中国的不偏不倚是这两个国家最需要的吗？当然不是，但这一立场对双方来说都是可以接受的。要是中国与西方一起谴责俄罗斯，那当然美国和大部分欧洲国家都会鼓掌欢呼，但是中国会因此失去俄罗斯这个伙伴，而且用不了多久，美国就会掉头来对付中国，中国对此十分清醒。

外界对中俄战略伙伴关系最大的误解，是因为我们说过两国友好没有止境，就广泛推测中俄为结盟关系，但是乌克兰战争恰好证明，中国和俄罗斯之间的友谊不是军事联盟，因为中国并没向俄罗斯提供军事援助，相反，我们至少两次向乌克兰提供了食品，睡袋等人道主义援助和善款。中俄不结盟的原因之一是，尽管中俄都呼吁世界多极化，但是我们对这个世界的看法不尽相同。普京领导下的俄罗斯，怀念苏联帝国的昔日荣光，普京本人曾经哀叹，苏联的解体是20世纪最大的地缘政治灾难，俄罗斯认为它是现有国际秩序的受害者。

相比之下，中国是二战之后以西方为主建立的全球贸易、金融体系的受益者，也是全球化的最大受益者，因此愿意捍卫现有的国际秩序，这也是为什么中国和西方尽管有意识形态上的分歧，甚至有时双方关系比较紧张，但是最起码保持了强劲的经济往来，双方都不愿意割舍这种关系。

关于欧洲的未来，普京有一点说的对，这不是俄罗斯与乌克兰的战争，而是俄罗斯与西方的战争，换句话说，这是俄罗斯与北约30个国家之间的战争。现在西方正在源源不断地向乌克兰提供武器，这让我想起80年代，苏军在阿富汗被美国支持的阿富汗圣战民兵消耗拖垮。但是这次不太可能，俄罗斯在自己的家门口外作战，享有地理之便。

欧洲的安全困境在于：北约越受欢迎，欧洲就越不安全。所有的军事联盟都像蚂蝗吸血一样依附“威胁”而活，北约希望通过扩张保持活力，但是它的扩张把欧洲逼到了核威胁的门槛边。欧洲的安全实际上就是北约如何同俄罗斯就势力范围相互妥协的事情。“势力范围”这个词摆不到台面上，但如果俄罗斯认为有势力范围并愿意为之使用武力，那么就真有势力范围。

俄乌冲突一眼看不到尽头。可能的结果之一是10年之后，欧洲的战略自主初现端倪。迄今为止，“战略自主”只是法国总统马克龙的一个口号而已。受俄乌战争的刺激，从今年开始，德国每年将把GDP的2%用于军队建设，军费投入上达到北约标准，德国总理舒尔茨还宣布设立1000亿欧元的国防特别基金，力度空前。所以，10年后德国武装力量可能会成为欧洲最强大的军队，这会刺激英法加强军队建设。那么，欧洲战略自主会加强北约还是削弱北约？我很愿意倾听大家的看法。

欧洲国家普遍担心俄罗斯在战争中使用核武器。10月27日我在英国金融时报发表文章提出，中国应该明确反对俄罗斯在战场上使用核武器，因为这将违背联合国五个常任理事国今年一月发表的联合声明，即核战争打不赢也打不得。俄罗斯使用核武器还将致中国于非常困难的境地，因为中国半个多世纪以来就一直奉行不首先使用核武器的政策。中国的核政策是所有核武器国家中最透明，最持续和最稳定的。

我感到非常高兴的是，在文章发表的第二天，普京总统在瓦尔代会议上表示，俄罗斯不打算使用核武器，当然他的态度之前有过反复。11月4日，德国总理舒尔茨访问中国，习主席向他表明了国际社会应该共同反对使用或威胁使用核武器，倡导核武器用不得、核战争打不得，防止亚欧大陆出现核危机。舒尔茨表示，即便只有这一个共识，他的访华就是值得的。习主席在印尼巴厘岛G20会议上同拜登谈话的时候，再次强调了中国在核问题上的立场，这是中美目前很难得的重要共识。

普京在瓦尔代会议上表示俄罗斯不打算使用核武器（图源：路透社）

那么，如何解决欧洲的安全困境呢？目前看来，没有任何一种方案能够完完全全满足欧洲的安全需求，因此我个人认为战火硝烟还会弥漫一段时间，大家才会真的愿意坐下来谈判。对此，我有三个建议：第一步，北约应该单方面承诺不首先对俄罗斯使用核武器；其次，北约应该停止扩张，来换取俄罗斯不首先使用核武器；第三步就是北约削减庞大的常规武器数量，来换取俄罗斯削减其最大的核武器的数量。这三个建议其实每一条做起来都不太容易，但我认为它是平衡的，对双方的关切都有所关照。

最后再说几句关于未来的世界秩序。我认为，乌克兰危机将使俄罗斯的国力和全球影响力大大衰落，但同时，西方民主在全球的影响力也会继续下降。按照美国“自由之家”的统计数据，西方民主已经连续衰退了15年，今后还会加速衰退。按照慕尼黑安全会议的报告，不仅全球正变得“非西方化”，就连西方也正在变得“非西方化”。这可是西方自己的统计和结论。

我进一步认为，世界地缘政治和经济正加速向东转移。这不仅仅是因为中国的崛起，也是因为印度和东盟等实力上升造成的集体崛起。大家对“自由国际秩序”耳熟能详，但我认为不仅将来，就连过去也根本没有这种秩序，这是西方的自恋和臆造。

诚然，许多规则、制度，甚至像国际货币基金组织和世界银行这样的机构都是西方在二战后打造的，但仅仅这些并不能定义国际秩序。战后国际秩序也被风起云涌的非洲独立运动、冷战、苏联解体和中国崛起等重大事件塑造。国际秩序还包括不同的宗教、文化、习俗、民族特性和社会制度，其中一些可能已经存续千年之久。当今国际秩序还受到全球化、气候变化、大流行病和核扩散的影响。事实上，看似最接近自由国际秩序的时期是苏联解体后，中国还没有完全崛起的15年左右。然而区区15年在人类历史上不过是弹指一挥间。

如果没有自由国际秩序，当然就没有什么“民主对专治”之说。根据《经济学人》智库发布的2021年“民主指数”，在总共167个国家和地区中，只有21个被认为是完全的“民主国家”，仅占世界人口的6.4％。“自由国际秩序”不能解释的是，如果“自由民主”模式站在了道德的制高点上，为什么它在全球都衰退呢？

它不能解释为什么像印度这样的民主国家被认为变得越来越专制；不能解释为什么由中国和俄罗斯这两个所谓“威权国家”领导的上海合作组织正在发展壮大，甚至吸引了土耳其这个北约国家；不能解释为什么美国前总统特朗普要煽动暴民占领美国民主的最高殿堂国会山；不能解释为什么中国在保有自己的社会制度的同时，已经与世界其他地区紧密相连，成为全球130个国家的最大贸易伙伴国。

中国和美国不是敌人，中国也不是欧洲的的系统性对手。俄乌战争告诉我们一个常识——无论我们有多么不同，我们必须共存。

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