马来西亚社会高度分裂，安瓦尔政府能走多远？-傅聪聪、熊超然

【文/观察者网 熊超然】马来西亚于当地时间11月19日举行第15届全国大选，此次大选投票后，希望联盟和国民联盟分别拿下国会下议院82席和73席，位居前两位，但均未能过半。曾经的“王者”国民阵线则遭遇历届选举中最严重失利，仅获得30个议席。马来西亚历史上首度出现无一方过半的“悬峙国会”，新政府组建一度陷入僵局。

11月22日，马来西亚最高元首阿卜杜拉表示，由于他提出的让希望联盟和国民联盟合作组建新政府的建议遭到拒绝，他将亲自挑选总理人选。24日，他宣布希望联盟领袖安瓦尔·易卜拉欣（Anwar Ibrahim）为马来西亚新任总理。

马来西亚及地区媒体如何看待安瓦尔的上台执政？马来西亚股汇市从双跌到安瓦尔成为总理后的回稳，是否预示该国政局将趋于稳定？经历此次大选后，马来西亚国内政治版图改写，未来政局将走向何方？遭受挫败的马哈蒂尔“尚能饭否”？在外交政策上，马来西亚新政府将如何处理中美关系？

针对这些问题，北京外国语大学区域与全球治理高等研究院研究员傅聪聪告诉观察者网，他认为马来西亚国内政局在一段时间内仍将保持一种“不稳定”状态，安瓦尔政府能否平稳度过未来一年，尚存在较多不确定性。而在对华关系以及对美关系上，马来西亚新政府或将保持连续性，短期内不会发生重大变化。

当地时间11月24日，安瓦尔成为马来西亚新任总理。图自澎湃影像

观察者网：安瓦尔此前政途经历堪称“坎坷传奇”，结合他与前总理马哈蒂尔的“恩恩怨怨”，如何看待或形容安瓦尔此次担任总理并上台执政？

**傅聪聪：**选后，马来西亚和新加坡两国的华文媒体，喜欢用“24年坎坷拜相路”、“等了24年终于任相，熬出头了”、“政途大起大落，安瓦尔终圆梦”等标题，形容安瓦尔历经20余年“烈火莫熄”奋斗终于担任总理一职的故事，而马来文媒体则用类似“24年走向布特拉再也（马来西亚联邦行政中心）”、“安瓦尔走向布特拉再也”、“新的首相，新的路线，新的马来西亚”等表述，隐晦表达了对改革的期待。

一方面，像世界上很多国家的领导人一样，安瓦尔也完成了从监狱到总理（统）府的“漫漫自由路”，即便是在“最后一里路”也是历经曲折，百转千回，这一点用马来西亚国家文学家沙赫侬·艾哈迈德的代表作——《一路荆棘》，来形容其政治生涯正是恰如其分。

另一方面，安瓦尔自1982年在前总理马哈蒂尔的引领下进入政坛，加入马来民族统一机构（巫统），从政40多年来不仅和马哈蒂尔存在无数“恩怨”，他和前总理纳吉布、穆希丁等人在政治角逐中也都既曾经并肩作战，又产生过嫌隙冲突。但是，诚如前几日马来西亚最高元首在国家王宫声明中所提及的马来俗谚——“冰释前嫌，言归于好”（Biduk lalu kiambang bertaut），他并非简单意指“曾有分歧嫌隙的人又重新和好如初”，而是指马来族群内皆为兄弟，即便是有矛盾和分歧，最终也能够重修旧好。因此，安瓦尔此次执政也是对他“尽释前嫌”并团结所有政治力量的一场考验。

**观察者网：**此前，政治上的不确定性导致马来西亚股汇市双跌，而安瓦尔成为总理的消息传出后，股市有所回稳。这是否能说明此后一段时间马来西亚国内将趋于稳定？如果说仍将不稳定，那么造成这种不稳定的原因是什么？

**傅聪聪：**马来西亚国内股市回稳，不能说明马来西亚国内政治将趋于稳定。股汇市双跌，是大选后5天仍难以产生新总理而出现政治僵局的写照。虽然安瓦尔已经宣誓就职，但诚如前总理纳吉布在自己社交媒体脸书账号上的发文预测，未来五年（到2027年），马来西亚政治都将保持一种“不稳定”的状态。

马来西亚政治不稳定的主要原因，在于没有一个政治集团或政党联盟能够赢得简单多数席位并独立组建新一届政府，正如最高元首在声明中所指出的，“没有任何一方获得全胜，也没有一方完败。为了我们所挚爱的国家之未来，各方应冰释前嫌，伸出双手团结所有议员”。然而，无论是希望联盟与国民阵线合作，还是希望联盟与国民联盟合作，都无法组建一个绝对稳定的政府。目前，国民联盟已经表示不参与安瓦尔组建的团结政府。一旦目前联合政府中出现联盟或派系分裂，类似2020年年初“喜来登行动”的事件，或将再次发生并导致政府更迭。

当地时间11月24日，马来西亚最高元首阿卜杜拉（右）宣布安瓦尔为马来西亚新任总理。图自澎湃影像

安瓦尔政府的不稳定，根本原因还是其马来族群代表性不足。虽然现在巫统领导的国民阵线加入团结政府，但是希望联盟和国民阵线仅获得了近30%的马来族群选票，巫统领袖的贪腐形象成为团结政府的“负资本”，新政府面临在族群和宗教层面与国民联盟展开激烈竞争。而国民联盟下的伊斯兰党和土著团结党获得了近60%的马来选民支持，掌握马来西亚下议院三分之一议席的国民联盟作为在野党，将持续对安瓦尔政府进行挑战，并随时有可能取而代之。

观察者网：此次大选投票首次出现“悬峙国会”，投票结束多天后，总理人选仍旧“难产”，显示出了马来西亚当前社会高度分裂。有马来西亚国内政客曾坦言，马来西亚社会对国家未来的想象有相似更有分歧。“马来人想要一个清廉的政教合一党派执政，华人则追求一个更廉洁更世俗的马来西亚，我们都反对（腐败的）纳吉布，但世俗多元与政教合一分别很大。”特别是伊斯兰党在大选后鱼跃龙门，成为国会最大党，马来西亚未来政局将会走向何种发展方向？

**傅聪聪：**当前马来西亚社会高度分裂，具体而言是社会中不同群体、阶级、地域的分裂，其中既有马来人、华人、印度人等不同族群的分裂，也有马来族群内部、华人内部、印度人内部的分裂，同时也存在不同阶级的分裂和不同地域群体的分裂。

马来西亚社会，尤其是马来族群的分裂，为当前的政治局势埋下了不稳定因素，安瓦尔新组建的团结政府虽然声称掌握了三分之二议席的绝对优势，但其实这是一个脆弱的联合政府。

图为安瓦尔的支持者手持其画像 图自澎湃影像

一方面，各派政治势力出于不同利益衡量，不一定会在未来5年中，持续坚定地支持安瓦尔政府，随着2022年财政预算案，巫统党内选举，2023年吉打、吉兰丹、丁加奴、雪兰莪、槟榔屿、森美兰6州选举等等挑战接踵而至，安瓦尔政府将面临如何长期维系团结的问题；另一方面，新总理安瓦尔亟待应对马来西亚通货膨胀、经济增长放缓、族群关系紧张等问题，并面临土著团结党、伊斯兰党所在的在野联盟挑战，安瓦尔政府是否能够平稳度过未来的一年，尚存在较多不确定性。

因此，安瓦尔政府在未来一年将经历各种挑战，马来西亚政局也将持续震荡和调整。而未来5年，马来西亚政治在议会民主制框架内恐仍将难以保持稳定，有可能出现政府更迭的情况。

观察者网：相比于安瓦尔此次大选后“历经坎坷终拜相”，前总理马哈蒂尔的选情遭遇挫败，如何看待这位接近百岁的政坛老人的未来走向？是否如他所说的，“今后会专心写国史”，意味着一个时代的落幕？

**傅聪聪：**现年97岁的马来西亚乃至世界政治元老、前总理马哈蒂尔，在此次大选中失利，这是他自1969年第3届全国大选以来首次败选。他在自己的“堡垒”、吉打州浮罗交怡选区的“五角战”中仅获得4500余张选票，与获胜的土著团结党候选人苏海米相差2万余票。同时，他领导的新政党联盟“祖国行动阵线”也全军覆没，包括其子穆赫里兹在内的候选人都未能夺得任何议席。

当地时间11月19日，马来西亚举行第15届全国大选，马哈蒂尔在投票站投票。图自社交媒体

国内有专家学者指出，马哈蒂尔的败选既是其影响力下降，马来人分裂、转向的结果，也是因为小党派在政治竞争中难以与国阵、希盟、国盟三大集团角逐。事实上，一方面这是受到“18岁投票”带来的年轻选民冲击，政治耆宿马哈蒂尔领导的“祖国行动阵线”未能吸引青年群体的选票；另一方面是由于国民联盟中的伊斯兰党和土著团结党在吉打州等传统马来族群选区，具有较深的选民基础，并且取代了巫统领导的国民阵线，吸引了更多的马来人选票。这是马哈蒂尔败选的主要原因。

马哈蒂尔是马来西亚在工业化和信息时代的象征，在今天的数字时代将被更为年轻、更有活力的青年政治人物逐渐取代。但是，其政治奋斗生涯并未结束，他仍然掌握大量的政治和经济资源，并有意继续培养接班人。因此，虽然5年后，百岁老人马哈蒂尔可能很难再参加竞选，但是他仍然会通过其他形式参与到马来西亚的政治斗争中。

**观察者网：**亚太地区国家，特别是东南亚国家，都非常关注国际地缘政治。此前，新加坡总理李显龙就多次表示，不愿在中美两个大国之间选边站队。结合安瓦尔此前政治表态，以及其所在政党的立场，您认为他所领导的政府将如何处理对华关系，以及对美关系？

**傅聪聪：**11月24日，马来西亚第10任总理安瓦尔在宣誓就职后的首个新闻发布会上，面对中国媒体驻当地记者的提问时，他表示中国是重要邻邦，马来西亚对华优先考虑加强双边关系，促进贸易、投资和文化交流。他本人不会让马中关系保持现状，而是继续推进双边关系。安瓦尔同时表示，马来西亚也将与美国、欧洲、印度和东盟加强关系。随后他再次强调，为了马来西亚人民的利益，为了马来西亚的经济利益，中国的角色仍然是举足轻重的。

当地时间11月24日，安瓦尔当选马来西亚第10任总理，召开首次官方新闻发布会并发表讲话。图自澎湃影像

2018年，希望联盟第一次执政时期的对华政策带有鲜明的“马哈蒂尔色彩”，作为一个新的、缺乏外交经验的政府，希望联盟的对外政策既延续了纳吉布政府时期的一些策略，强调发展面向东亚和伊斯兰国家的传统关系，另一方面重新回归马哈蒂尔首次担任总理时期的外交方针，在大国间尤其是中美之间保持独立自主，并实现一定的“对冲空间”。由此，希望联盟第一次执政时调整了国民阵线和纳吉布政府的对华政策，重点检讨中国投资的大型项目尤其是东海岸铁路计划，同时确立了安全战略与经济和贸易分离的原则，试图塑造所谓“新型马中关系”。

希望联盟今年第二次执政，与2018年有较大的不同。其中一方面原因是，总理是曾担任过马来西亚副总理、财务部长、教育部长、农业部长、青年体育及文化部长等职务，具有丰富外交事务经验的安瓦尔，他个人的领袖魅力、从政经验和与世界各国领导人的友好关系，将帮助他逐步探索一种新的对华政策；另一方面，他在首次新闻发布会中已经表露了“不选边”及注重对华经贸合作，通过经济合作带动马来西亚经济复苏和人民收入增长的意愿，这对于未来中国与马来西亚新政府继续推动交流与合作是一个积极的信号。此外，马来西亚新任外交部长尚未确定，这对推动中马关系也是一个非常重要的人物，新任外长是否将继续坚持伊斯迈尔政府于2021年底发布的新对外政策框架，有待进一步观察和评估。

2018年10月，安瓦尔访华并与王毅举行会谈。图自外交部网站

安瓦尔本人与美国政要长期保持良好关系，美国《新闻周刊》曾评选安瓦尔为“年度最佳财政部长”和“年度亚洲风云人物”。美国国务卿布林肯在祝贺安瓦尔当选总理时表示，“我们期待加深两国的友谊与合作”、“我们仍然致力于与马来西亚合作，推进一个自由、开放、互联、繁荣、安全和有弹性的‘印太地区’”。安瓦尔政府，也将推动马来西亚与美国关系与双边安全、经贸合作。

尽管如此，马来西亚的外交政策长期保持连续性，短期内不会发生重大变化，新政府在对华、对美关系上不会相互挂钩，未来一段时间，马中、马美关系将维持在现有的水平。

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