英国最高法院裁决：苏格兰无权自行举行第二次独立公投

【文/观察者网 周弋博】

据英国广播公司（BBC）消息，当地时间11月23日，英国最高法院裁决，未经英国政府同意，苏格兰无权举行独立公投。这也意味着，苏格兰政府首席大臣、苏格兰民族党领袖尼古拉·斯特金意图在明年10月举行苏格兰第二次独立公投的计划，已在法律层面被阻止。

据英国《卫报》消息，斯特金表示，苏格兰政府会尊重法院裁决，但该结果足以表明英国内部的联合关系并非自愿，这反而为苏格兰的独立提供了理由。

斯特金称，她不会放弃寻求苏格兰的独立，苏格兰民族党将在明年召开特别会议，以决定如何让下一次英国大选成为事实上的“苏格兰独立公投”。

对于该结果，英国首相苏纳克表示，英国最高法院作出了“明确而清晰的裁决”，并强调了英国政府与苏格兰政府在经济与俄乌冲突等问题上合作的重要性。

11月23日，部分民众在英国最高法院外举着苏格兰国旗抗议 图源：美联社

今年6月28日，斯特金在苏格兰议会宣布关于苏格兰第二次独立公投的计划。她表示，无论是否得到英国大臣们的正式同意，苏格兰计划通过一项法案，于明年10月19日依法举行一场独立公投。

2014年，苏格兰举行了第一次独立公投，但以失败告终，当时有45%的苏格兰人投票脱离英国，55%选择留在英国。但随着英国“脱欧”，情况又发生了变化，在整个英国范围内支持“脱欧”者占到52%，而苏格兰却有62%的民众支持留在欧盟，不少苏格兰人认为他们是在违背自己意愿的情况下被迫“脱欧”。

6月29日，苏格兰总检察长多萝西·贝恩在斯特金的授意下，将苏格兰公投法案草案提交英国最高法院审查，要求其确认苏格兰议会是否有决定独立公投的权限。

10月11月至12日，英国最高法院就该案召开听证会进行审理。11月23日，英国最高法院作出裁决：未经英国政府同意，苏格兰无权举行独立公投。

据《卫报》消息，英国最高法院院长韦彦德（Robert Reed）称，尽管《1998年苏格兰法令》 (Scotland Act 1998）赋予了苏格兰议会部分自治权力，但不包括对“保留事项”的立法权。

例如，苏格兰议会无权对包括“苏格兰与英格兰的联合关系”在内的宪法领域进行立法。

基于此，韦彦德表示，在英国政府和苏格兰政府之间没有达成一致意见的情况下，苏格兰议会无权为独立公投立法。

此外，韦彦德还强调，任何独立公投都是“建议性”的，对大不列颠及北爱尔兰联合王国没有法律约束力——人们只是被要求就苏格兰是否应该成为一个独立国家发表意见。

“合法举行的公投将对整个联合王国和英国议会产生重要的政治影响。”韦彦德补充说，“在建立在民主基础上的宪法和政治文化中，公投的结果具有权威性，可以民主地表达苏格兰选民的观点。”

11月23日，部分民众在英国最高法院外举着苏格兰国旗抗议 图源：美联社

该裁决宣布不久后，斯特金发推回应称，尽管对结果感到失望，但会尊重英国最高法院的裁决。

“（最高法院）并不能制定法律，只是解释法律。”斯特金说，“这是一部不允许苏格兰在没有英国议会同意的情况下选择自己的未来的法律，这暴露出所谓‘英国是自愿组成的联合王国’之类的说法，都是扯淡（myth），并为（苏格兰的）独立提供了理由。“

“苏格兰的民主不会被否定。”斯特金表示，尽管今天的裁决阻断了苏格兰在独立问题上发声的一条路，但在一个民主国家，我们的呼声不能也不会被压制。

23日午间11时30分左右，斯特金来到爱丁堡的一家酒店发表公开声明。她表示，她所领导的苏格兰民族党不会放弃继续寻求苏格兰的独立，但会坚持走一条“合法且民主”的道路。

同时，斯特金强调，即便英国政府有权同意苏格兰进行独立公投，她也不会“毕恭毕敬地求情”，而是希望将下一次英国大选变成“事实上的苏格兰独立公投”。

“苏格兰民族党必须决定他们向选民提出怎样的具体建议，如果工党在（下次）大选中赢得多数席位，它也必须决定下一步该怎么办。”斯特金称，苏格兰民族党将明年召开一次特别的党内会议，讨论该党在苏格兰独立问题上的立场。

23日午间，苏格兰政府首席大臣尼古拉·斯特金在爱丁堡发表声明 图源：美联社

对于英国最高法院的裁决结果，苏格兰国务大臣阿利斯特·杰克表示，英国政府致力于在“对苏格兰人民最重要的问题上”与苏格兰政府合作，“苏格兰人民希望双方都能把所有注意力和资源集中在对他们最重要的问题上。”

苏格兰工党领袖阿纳斯·萨瓦尔则表示，苏格兰支持公投或独立的人并没有占到大多数，但“苏格兰和整个英国有大多数人支持进行变革”。

正在斯特金发表声明时，英国首相苏纳克正在英国议会接受质询。他表示，英国最高法院作出了“明确而清晰的裁决”。

苏格兰民族党在英国议会的领袖伊恩·布莱克福德随即重申了斯特金的观点，即阻止苏格兰独立公投意味着，所谓“联合王国是一个自愿的国家联盟”的认知已然不复存在。

对此，苏纳克强调了英国政府与苏格兰政府在经济与俄乌冲突等问题上合作的重要性，并告诉布莱克福德“现在是政客们进行合作的时候了”。

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