频繁“换帅”饮鸩止渴，英国告急出路何在？-王慧、刘骞、张菁娟

【文/观察者网 王慧、刘骞、张菁娟 编辑/冯雪】没有一点点防备，也没有一丝丝顾虑，又一个英国首相辞职了。

特拉斯，英国第56任首相，任期45天，是目前为止英国历史上最“短命”的首相。

其代表作“迷你预算案”引发英国金融市场大幅震荡，带来“股债汇”三杀局面，凭一己之力让英国股票和债券市场一个半月内蒸发至少5000亿美元。

特拉斯辞职为起起落落的英国政坛再添“抓马”剧情。今年刚当上爸爸的英国天空新闻编辑艾伦·麦吉尼斯（Alan McGuinness）发推调侃：

“我儿子的一生已经经历过4位财政大臣，3位内政大臣，2位首相和2位君主。我儿子今年4个月大。”

英国民众可真是太难了。

他们的首相几天前刚刚为其制定经济政策时犯下错误道歉，但拒绝辞职，她声称自己“是一个斗士而非轻言放弃者”……

辞职为何如此猝不及防？

“我从来没见过这样的事情，”英国广播公司（BBC）首席政治记者尼克忍不住感慨，这真是“闪电般的速度”。

复旦大学国际关系与公共事务学院国际政治系教授殷之光告诉观察者网，这样的事情早有先例。“约翰逊辞职前几天，也强烈表示自己不可能辞职。但他和特拉斯一样，在和英国议会下院保守党议员团体‘1922委员会’主席谈话之后都很快辞职了。”

殷之光认为，导致特拉斯突然下台的主要原因是保守党党内因素，他解释道：

在“脱欧”之后，保守党本身就面临着一场意识形态危机，党内部分成了非常多的小碎片，有人支持“脱欧”，有人支持留欧，有人支持社会福利政策，有人支持减税。彻底分裂化的结果是失去共识，导致党内很难推出一个能调和各派不同利益冲突的力量。最终，保守党选择了特拉斯这样一个相对比较弱的领导人在前台。这样一来，背后那些不同力量的斗争就能以他们熟悉的方式延续下来。

因此，保守党领袖在政府里掣肘颇多，除了要平衡各派势力，还要考虑那些没有获得内阁席位的后座议员们（back-bencher）。而“1922委员会”代表的就是这类人，一旦他们开始“反叛”，保守党领袖的位子就坐不住了。

“从特拉斯的从政经历、竞争上岗的过程和展现出来的能力来看，她是在保守党内某种势力的支持下上台的，党内的政治根基并不稳。”中国国际问题研究院欧洲所所长崔洪建说。

他认为，特拉斯在出现政策失误之后，保守党从维护执政地位的角度出发放弃她，也是在情理之中。“就像特拉斯之前为了挽回声誉，放弃科沃滕一样。”

当地时间10月14日，在激进的经济政策引发金融动荡及强烈抨击后，为了保住首相位置，特拉斯宣布将其坚定盟友、财政大臣克沃滕解职。

当地时间10月20日，特拉斯发表辞职声明，宣布辞去英国保守党党首职务和英国首相职务。图源：澎湃影像

下一棒，谁接？

英国民调公司YouGov10月18日发布最新报告显示，特拉斯在英国民众中的支持率已经降至10%，55%的受访英国保守党成员希望特拉斯辞职。

而在适合接替特拉斯的人选中，前首相约翰逊获得的支持最高（32%），其次则为前财政大臣苏纳克（23%）与国防大臣华莱士（10%）。

然而，从下一任首相的产生流程来看，似乎和民意没有很大关系。

目前，保守党已经开启新党魁和首相的提名，提名将于英国夏令时10月24日14点关闭。

要参加竞选，候选人需要至少100名保守党议员提名。这远远高于上次竞选，当时只需要20个提名。由于保守党目前有357名议员，最多只有3名候选人能够被提名。

届时如果只有1人达到100票的门槛，他将成为下一任保守党党魁，然后成为新首相，无需进行下一阶段竞争。

如果有3名候选人，得票最少的候选人将直接被淘汰。保守党议员将在当日夏令时18点30分至20点30分之间对剩下的两名候选人进行指向性（即显示议员倾向的）投票， 结果会在同一天的21时出来。

如果在指示性投票后没有人退出，全体保守党党员将参加网上投票来决定获胜者。在党内成员投票结束之前，两位候选人有望参加一场电视辩论，获胜者将于10月28日产生。

图源：BBC

“对于保守党来说，最理想结果是只有1个候选人符合要求，这样就不用投票了，花费时间最少，”殷之光说，最好就像特蕾莎·梅上台时一样，其他人都被淘汰，只有她一个候选人，然后顺理成章得做了首相。

不过，目前从理论上看，一切皆有可能，约翰逊、苏纳克两人的呼声似乎更高一些。

崔洪建认为，苏纳克应该是最合适的人选。

“导致特拉斯下台的一个直接原因就是她在经济政策上的失误。因此，从对经济政策的了解和解决问题的能力方面考虑，苏纳克很适合接替特拉斯，解决她留下的烂摊子，”崔洪建解释道，但是，从政治操作层面来说，苏纳克也有很多的缺点可以被他的对手所利用。

“现在，无论是保守党还是英国政治，最大的问题是：更能迎合和讨好民众的政客似乎更有市场，像苏纳克这样有技术官僚背景的政客并不讨喜，而且他本人还有一些所谓的被英国传统政治所诟病的一些问题，比如他的移民后裔背景等等。”

崔洪建认为，接下来要看保守党如何平衡，看保守党议员能多大程度上真正从维护保守党或英国利益的角度考量，而不是受到政治派系的影响。

殷之光也认为，目前看来可能性比较大、比较保守的选择只有苏纳克。但他也强调，对于保守党来说，未来最重要的事情是大选。

眼下，保守党的支持率正一路走低。

据“政客”新闻网欧洲版报道，10月20日最新民调显示，保守党在英国民众中的支持率下滑至21%，而反对党工党则上升至53%。

因此，对于下一任首相来说，他（她）“需要尽快扭转民众，包括保守党党员对保守党精英层的失望情绪，修复民众对保守党的信心。这一继任者可能会把目标设定在确保保守党能够顺利执政到2024年的选举之前，但是从约翰逊和特拉斯接连受挫来看，完成这个任务的难度很大。”崔洪建分析道。

苏纳克在竞选集会上 图源：澎湃影像

保守党频繁“换帅”，犹如饮鸩止渴

自2016年以来，先后有4位保守党籍首相迫于党内压力辞职，无一完成任期，他们分别是：卡梅伦、特蕾莎·梅、约翰逊、特拉斯。

在不断“换帅”的过程中，保守党虽然保持了执政地位，但由于政策上的不断失误，其在英国社会的支持率持续下降，这种情况似乎已经成为常态。

崔洪建认为，这次在决定特拉斯去留的问题上，保守党实际上是在做一个两害相权取其轻的权衡：特拉斯如果继续留任，从目前看来，她对保守党带来的损害显然比放弃她更大。

“保守党不断通过党内换帅的方式，转移、推卸掉一些政治责任，短期来看可以帮助其继续获得执政地位，但我认为，从长期来看，有一点饮鸩止渴的味道。”

崔洪建强调，如果保守党一直保持这种行事方式，英国民众会越来越多地质疑现在这套政治体制的有效性。这不仅仅会给保守党，也会给英国政治本身带来越来越多的负面影响。

“原本英国觉得自己的政治制度很优越，但现在连英国人自己都在丧失信心，那么（英国政治）在国外的可信度也就不存在了。”殷之光说。

左至右分别为：卡梅伦、特蕾莎·梅、约翰逊、特拉斯

值得注意的是，特拉斯辞职后，英国在野党工党领袖斯塔默要求“现在”立即举行大选。

不过两位学者都认为，英国重新举行大选的可能性不大。

“在目前的情况下，如果要启动提前大选的程序，还是要过议会这一关。保守党如果通过换掉特拉斯的方式能够换取党内多数议员的团结，那么工党发起的试图提前大选的攻势就可能会被瓦解。”崔洪建说。

英国正在意大利化？

就在特拉斯宣布辞职前几个小时，英国知名周刊《经济学人》在最新的一期封面上画了一个手持叉子意面与披萨盾牌的“（古罗马）百夫长特拉斯”形象。

封面上方的标题写道“欢迎来到英大利（Britaly）”。文章从政治不稳定、经济增长缓慢、盲从债券市场等三个方面进行对比，称正式脱欧两年多以后的英国，正变得越来越像“欧盟最薄弱一环”的意大利。

《经济学人》最新一期封面图

“从某种意义上说，意大利在政治上已经走到了欧洲的‘前列’，显现出政治不稳定、政府频繁更换、右翼民粹势力快速上升等现象，”崔洪建说，但是，但是英国政治制度设计的出发点和原则和意大利还是有所区别的。

“到目前为止，英国基本上维持着两党轮流执政的政党格局，这样的政党格局短期内会避免出现像意大利那样多党并存、政争连绵的政党碎片化状况。”

不过，“英国的情况可能更复杂一些，”他指出，现在的保守党内部已经出现派系林立且不稳定的迹象，这是一种政党内部的碎片化方式，比如支持特拉斯的一派和反对特拉斯的多派之间复杂角力的情况。

“因此，英国的政党格局看上去或许比意大利要稳定一些，但其内部正在发生的变化更为隐蔽和复杂，对政治制度和政策实施造成的损害甚至可能更严重。”崔洪建分析道。

殷之光表示，这种自嘲还不忘拉别人垫背的态度，非常符合《经济学人》所代表的英国保守主义文化精英的口味。

他认为，说英国政坛“堕落”成了意大利，还是有点避重就轻、大事化小的意思。实际上，英国政坛今天出现的乱象，反映了议会民主制度发展至今所面临的更深刻的危机。

“作为二次世界大战的战败国意大利，在盟国监督下特地设计了一套权力极度分散、总统-总理-议会政党-在野党互相层层制衡的政治体制。其根本目的，是为了防止类似墨索里尼那样的人物再次出现。在很长一段时间内，这种制度设计都被视为议会民主共和制度防止集权的优秀案例。”

殷之光说，今天，意大利不断出现短命政府、走马灯执政党抑或全国各地各类政党“今天联盟、明天对抗”的局面，但在政治分析家的眼里，最后这些都代表了议会政治、共和政体的“成功”。

“而当下英国保守党创造出的闹剧，便是利益单位碎片化的结果。相比意大利而言，英国当下的局面反映了新时代议会民主政治的深层次危机。”

“英国的混乱意味着整个西方软硬实力的持续下降”

当下的英国正面临着女王去世、两位首相先后辞职、苏格兰和北爱尔兰寻求“独立”的呼声正越来越高的复杂局面，曾经的“日不落帝国”未来又会是一种怎样的状态？

对此，崔洪建表示，当初“脱欧”的时候，保守党曾经想要帮助英国树立一个更远大的信心，英国要继续保持世界大国地位等等。

“但是与这样一些豪言壮语形成对照的是英国政府在解决眼前实际问题上的束手无策，这是英国政府呈现出来的让人印象最深的场景。”

“未来，英国政府无论是谁执政，都得从解决实际问题入手，如果只是一味地用“远大目标”来忽悠民众而不脚踏实地解决问题，只会让民众更失望更反感。”崔洪建认为，在脱欧矛盾仍在、内外挑战加剧的背景下，英国正处于发展方向迷失的阶段，政治失序和政策失误会进一步加剧这种迷茫状态。

英国女王伊丽莎白二世

对英国来说最不幸的一点可能是，其对世界的影响正变得越来越小。

“英国自认为它对世界还是有影响力的，比如说政治制度、语言和文化等软实力方面，”但是崔洪建认为，近来英国的政治乱象恰恰表明，英国在政治领域能够给世界提供的更多地是过时的理念和负面的经验。

“英国国力如果从此出现一个相对长期的持续的衰弱的话，毫无疑问，会影响到整个西方对所谓秩序的主导。”

“我们知道，英国曾经无论是从硬实力、软实力各方面，对美国的支持和配合，包括对欧洲的影响都是比较大的。如果英国还是以一种比较迷茫、混乱的状态持续下去的话，实际上也就意味着西方作为一个整体，在软硬两个实力方面的持续下降。”崔洪建分析道。

殷之光认为，英国未来的发展不是特别乐观，只能走二战之后20年的那条道路，紧贴美国，做美国的小跟班，以求在全球的竞争中分一杯羹。

（房佶宜对本文亦有贡献）

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