学林随笔｜以上海命名的这个奖，对发展中国家的城市来说有何特殊意义

联合国人居署在肯尼亚内罗毕召开的2022年执行局第一次会议上，宣布设立“上海全球可持续发展城市奖”，并将在“世界城市日”相关活动中颁奖。

在现代主义和功能主义的城市规划路径视角下，城市发展可以分为两个阶段：第一阶段是作为生存空间的城市，即人们离开传统乡村社会后创造出的新经济人居空间。在满足人的物性需要之后，城市发展就走向第二阶段，力图营造精神性、情感性为优先选项的生活空间。其间，“可持续”成为城市生命力的重要考量。

可持续是城市发展的高级样态，甚至被很多人视为“奢侈品”。在形形色色的国际大都市发展指数或全球城市排行榜上，“霸榜”的多为发达国家的城市。对于发展中国家的城市来说，可持续发展是否就“无福消受”呢？

事实上，不论是在发达国家还是发展中国家，城市都可以为人提供“生存”与“生活”的空间。城市生活的实践样态，同样都是混合性家园式空间体验。城市的可持续发展与其说是一个“奢侈品”，不如说是一个“必需品”，更关乎于市民的习惯与素养。它绝不只是发达国家的城市专利，而可以通过各种制度化的设计与激励予以塑造、强化。

在我国港台地区，一些学者会把“可持续”译成“永续”。从这个词来看，提升城市的可持续性便意味着要鼓励市民从短期利益和单纯感官享受中抽离出来，转而关注更加长期乃至后代的利益。

持平而论，这并不是一件容易的事情。它不仅需要内驱力，还需要一定的外在规制。规制一词不免让人联想到“强制和处罚”。但在城市治理中，因势利导可能是一种更为有效的规制手段，对于习惯的塑造更有奇效。

初到德国的人可能会被提醒，喝完的饮料瓶千万别随意扔进垃圾桶，因为这个瓶子是可以换钱的。

用瓶子换钱，在中国人看来并不陌生。至今还有不少人会把报纸、纸板箱或瓶罐等收集起来卖给废品站，以换取一点零钱。

但在德国，由于每一瓶饮料售出的时候已预先收取了瓶子的押金，因而只有把瓶子退回到特定的回收机器后，这个押金才会退还。相应地，回收就从“可选项”变成了“必选项”——毕竟，一个空瓶子折合人民币值一元多钱。

由此可见，实现城市的可持续发展，很大程度上取决于市民习惯的养成，但这种习惯并非必然出自高尚的动机，也可以通过各类激励来塑造观念和行为。

例如，对一些中国消费者而言，购买汽车不仅是工具性的生活需要，还是仪式性的面子需要。但越来越多的迹象表明，不少城市已无力承受传统油车所带来的碳排放量。近年来，通过施行税收、上牌优待等政策，加之宣传普及等因势利导策略，购买与使用新能源汽车成为很多消费者的优先选项。

先进技术与特定治理模式的组合，能让基于因势利导的城市可持续发展更加有效。

再举个例子。共享单车模式在欧美一些城市早已有之，一个背景因素就是欧美社会鼓励设立包括自行车道在内的“慢行道”理念。但直至现在，欧洲大多数城市依然只有有桩共享单车。对于使用者来说，有桩共享单车的便捷性较低，因而大多数骑行者还是愿意使用自购单车。

与此相反，中国企业将互联网技术与传统的网格化治理工具有机结合起来，打造了集便利性与低成本于一体的城市无桩共享单车系统。特别是，互联网技术的应用不但降低了共享单车的使用成本与门槛，还能通过车载定位系统基本解决乱停放的问题。

当然，在同一时段，有些地区会出现单车数量激增导致泊位饱和等问题，而在另一些地段则会出现“无车可用”的问题。此时，中国基层治理的传统机制，尤其是网格化治理等，就有了更多的用武之地，从而让单车资源在忙闲不均的网格之间实现机动调配。

总之，一个可持续发展的城市必定是科技赋能、制度高效、生活便利的城市，人是其核心尺度。通过因势利导塑造居民的习惯与行为，是实现城市可持续发展的必由之路。