顾红亮：坚持和加强党的全面领导与发挥各方积极性是和谐统一的

党的领导是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、命运所系。党的领导是全面的、系统的、整体的。

从实践逻辑来看，党的十八大以来，在坚持党的全面领导下，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，一系列战略性举措、变革性实践、突破性进展、标志性成果举世瞩目。

从理论逻辑来看，中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，中国共产党是最高政治领导力量。“最本质特征、最大优势、最高政治领导力量”等铿锵有力的表述，都充分表明坚持和加强党的全面领导的重要性。

从发展逻辑来看，新征程上要坚持和加强党的全面领导，确保思想上更加统一、政治上更加团结、行动上更加一致，党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力不断增强。

具体而言，要正确认识和处理以下三对关系：

一是正确认识和处理党的全面领导与以人民为中心的关系。

坚持和加强党的全面领导与坚持以人民为中心是高度统一的。党内同志特别是广大领导干部，要真正懂得习近平总书记谆谆告诫的“打江山、守江山，守的是人民的心”的道理。

坚持和加强党的全面领导，必须坚持人民至上。我们党立于不败之地的根本原因，就在于代表最广大人民群众的根本利益。我们党不谋求自己的私利，也不代表任何特殊集团、阶层的利益，全心全意为人民服务，为人民谋幸福，为民族谋复兴。

坚持和加强党的全面领导，必须不断造福人民。我们党扎实推进共同富裕，是为了不断满足人民对美好生活的需要。改革发展的成果由全体人民共享，人民的基本权益有制度的保障。由此，党心与民心是相通的。

正如习近平总书记所指出的，党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。在党的全面领导下，我们建立与完善各种制度，推出各项措施，畅通多种渠道，密切联系群众，关心人民的安危冷暖、衣食住行等实际需求，使人民的呼声被及时听到、人民的困难被有效解决，让群众得到实惠、看到希望。

坚持和加强党的全面领导，必须牢牢植根人民。习近平总书记在2022年新年贺词中说：“每到群众家中，常会问一问，还有什么困难，父老乡亲的话我都记在心里。”民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之。在长期的执政过程中，我们党注重保持和人民群众的血肉联系，风雨同舟，同甘共苦。

从这个角度来说，坚持和加强党的全面领导不是要削弱党和人民群众的密切关系，而是要深化党群关系，使党群关系牢不可破。任何想把党群关系对立起来的企图，都不可能得逞。人民群众愿意跟党走、跟党干，党才会强大，才有活力。

二是正确认识和处理“条条”与“块块”的关系。

在党的全面领导下，“条条”与“块块”的关系是有机统一的，既要保证党的集中统一，又要做到各部门、各地区协调共事。

“条条”与“块块”都要心怀“国之大者”。各部门、各地区在作决策时要算大账，从党和国家的大局出发，把部门、地区的工作放在党和国家整体格局中加以考量，在行动中听从中央指挥，推动部门、地区的发展和国家的发展协调一致，形成合力。

“条条”与“块块”之间要协调发展。要按照责权一致的原则，合理规范垂直管理体制与地方分级管理体制，努力克服条块分割的乱象。各部门、各地区之间的条块分割有多种表现，在条块之间有可能形成“真空”地带，导致无人管理、无人负责。在党的全面领导下，通过完善组织领导机制、专项工作治理机制、基层网格化管理机制、智能化管理平台等，“条条”和“块块”之间加强联动、明确责任、信息共享，可以逐步破解条块分割困境，深入推进国家治理体系和治理能力现代化。

“条条”与“块块”都要主动作为。要完善条块治理机制，使“条条”与“块块”愿意主动发球，在重大项目决策上开出协调事项清单、建立沟通会商机制，在合作中求共赢，在协作中求发展。

毛泽东同志曾用弹钢琴作比喻，强调“产生好的音乐，十个指头的动作要有节奏，要互相配合”。把弹钢琴的“十个指头”比作“条条”与“块块”，说明条块工作推进有序、有节奏，才能合奏出美妙的音乐。

三是正确认识和处理党的全面领导与充分发挥各方积极性的关系。

坚持和加强党的全面领导与充分发挥各方积极性是和谐统一的，既要保证党总揽全局、协调各方，又要充分调动各方的积极性、主动性和创造性。

要发挥各方的积极性。把世界上人口最多的国家治理好，必须坚持党中央集中统一领导，维护党中央权威，对中央决定的政策要坚决执行，对中央禁止的事情要坚决不做。这不是被动等待中央的指示和部署，而是要对中央的大政方针认真领会、吃透精神，并与部门、地区的实际情况结合起来，对表对标，积极落实。

要发挥各方的主动性。要处理好局部利益和全局利益的关系，不能只顾部门、地方的局部利益而不顾全局利益。在二者发生冲突时，局部利益要服从全局利益。在党的全面领导下，把9600多万名党员和480多万个基层党组织的主动性发挥出来，就会形成一股强大的力量，就能战胜一切艰难险阻，共创中华民族伟大复兴的美好未来。

要发挥各方的创造性。我国幅员辽阔，区域之间发展速度、水平不一，区域状况差别大，现代化进程不可能完全同步。要鼓励条件好的地区发挥创造性，尊重群众首创精神，抓住资源优势和潜力，率先实现现代化，并积累可复制的经验做法，带动和帮助更多地区实现现代化。

（作者：华东师范大学副校长、教授，上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员 顾红亮）