韩国光伏反腐大戏，文在寅又成靶子？总理直斥“掏空国库”

【观察者网    文/李泽西    编辑/张广凯】

韩国新上台的尹锡悦政府，正在对文在寅的光伏政策进行全面“清算”。9月13日，韩国国务协调室宣称，前任文在寅政府为了发展太阳能，在5年内投入约12万亿韩元（约合600亿元人民币）的“电力产业基础基金项目”存在巨大问题。

该重大项目中，存在2267起违法腐败问题，涉及资金规模2616亿韩元（约合13亿元人民币），其中绝大多数都和太阳能项目有关。对此，韩国总理韩德洙表示：“太阳能项目，果然是个不断掏空国库的无底洞。” 而执政的国民力量党院内代表更是将文在寅时期的太阳能项目比作“腐败伏魔战”。据《韩国联合通讯社》13日报道，韩国政府已成立一个新的专案调查小组，负责全面调查该项目的问题。

韩国总统尹锡悦（图源：视觉中国）

韩国的太阳能制造产业，可以说具有全球唯一能全方面与中国太阳能产业竞争的实力；对于他们来说，这显然不是好消息。而就在8月，韩国工业部就曾宣布将在未来8年内将核能的发电占比由26%增加至33%，引发外界猜想，韩国未来“是核是光”？对于韩国的能源体系来说，这则只是新的一段受政治因素影响的曲折。

能源从哪来，事关韩国经济命脉

韩国中部多山、三面临海，在这片狭小的土地上，居住着5千多万韩国人。然而，韩国有限的土地完全不足以养育这么多人；韩国每年需要进口大约三分之二的粮食。

更让韩国头疼的恐怕是自己对于进口能源的依赖。朝鲜半岛整体自然资源相对匮乏，南部尤甚。能源方面，韩国除了拥有少量的较低热质煤炭，可谓是大自然的“弃儿”。韩国曾在80年代尝试在黄海、东海和日本海勘探油气，然而成果寥寥。

如果不大幅增加能源进口，韩国几乎没有完成工业化的可能性。韩国在60年代快速扩大从国际市场的石油进口，才得以实现工业化、全面脱离“马尔萨斯贫困陷阱”。

韩国进口化石燃料致富，却形成了依赖（图源：韩联社）

据ING估算，韩国超过92%的能源都需要从国外进口。

据2019年数据，韩国工业用电占总用电量的54%，而高端工业生产可以说是韩国出口经济立足的根本。因此，韩国整个经济，可以说是彻底依赖于国际形势。

韩国在2021年大约85%的能源都是化石燃料。该比例高于绝大多数发达国家，甚至也高于许多发展中国家。有意思的是，发达国家中极少数比韩国化石燃料占比更高的国家之一就有韩国的跨海邻居日本。

与西方许多发达国家一样，两国都承诺2050年实现碳中和。然而，相较非化石燃料普及度更高，且已一定程度上去工业化的西方发达国家，日韩两国要实现这个承诺绝非易事。

在相当程度上，日本跟韩国的处境非常类似，除了自产的少量煤炭，也需大量从国外进口能源，在福岛核电站危机之后也面临“是核是光”的“选择困难症”。

然而，日本最后选择的路线似乎是“鱼和熊掌我都要”。除了推动新能源和重启核能以外，日本近年还在加大天然气的采用，从而降低化石燃料的平均碳排放。

而在韩国，“核”和“光”似乎已呈“你死我活”的态势了。

从核能大国到无核目标，文在寅在想什么？

早在1956年，韩国就与美国签署和平利用核能的合作协定，派出大量人员赴美进行核能研究方面的培训。6年后的1962年，韩国用从美国引进的技术建成首座小型TRIGA核实验反应堆，用于测试、培训和生产同位素原子。

当时，全世界许多国家都认为核能“就是未来”，韩国也不例外。在1968年，韩国在其20年中长期发展计划中强调了核能的作用，在1971年的“原子能开发15年计划”中进行了详细的阐述。1973年开始的第一次石油危机更是加大了这一决心。1978年，韩国首个核电站，位于釜山的古里核电站一号机组开始商业运营。

古里核电站是世界上目前在运行的最大的核电站（图源：IAEA）

与此同时，韩国研发核能并非只是着眼铀原子中能解锁的能源。美国中情局在1975年发现，韩国竟然在偷偷研制核武器。1971年，美国不顾韩国政府反对从韩国撤走一个师规模的2万名驻韩美军兵力，加之美国抛弃南越政权，使韩国对美国给予的安全承诺感到高度怀疑。因此，在同年制定的“原子能开发15年计划”中，韩国也开始关注核武器开发，在和平利用核能的掩护下秘密进行核武研发。不过，在美国政府强烈反对，朴正熙被刺杀，以及国际形势和实力天平变化的背景下，韩国最终没有研制核武器，完全回归了核能的“正道”。

1976年，朴正熙下令组建韩国核燃料开发所（KNFDI），虽一开始有研制核武器的愿景，但是最后成为韩国研发核能的中坚力量。在古里等早期核电站的建设过程中，虽然项目由加拿大等外国企业承建，但韩国政府和企业，如现代，都深度参与施工、组装等过程，获取宝贵的技术经验。在80年代至90年代初，韩国完成了从核电站设计到反应棒的全链条核工业自主国产化。

韩国通过持续的研发设计，现在其核工业和技术在国际上也能独当一面了。在2007年，韩国成为自日本和美国之后，世界上第三个具备自行研发第三代核电技术的国家。2008年，韩国电力公司工程建设公司赢得了西屋公司一份价值300亿韩元的设计服务合同，开启了技术“走出去”的路程。

相较石油、天然气等资源，虽然核能所用的铀等原料的价格历史波动比石油要大，但是近十年来铀价的浮动已明显小于油价的浮动了。此前，在2008年金融危机前夕，因为人们对于经济和核能发展的未来十分看好，加之冷战结束后各国退役核弹头（从而取出里面的铀原料）的浪潮接近尾声，铀价一度疯狂飙升。近年，随着以哈萨克斯坦为主的各国加大铀开采出口力度，以及福岛核电站事故使得多国“反核”，铀价已回归稳定。

铀价的过山车历史（图源：Tradingeconomics）

韩国核能工业和技术不断向外出口的同时，国内发展却停滞不前。本世纪初，核电一度占韩国总发电量的40%左右，随后占比却持续下滑，2018年跌至23%。

韩国核电占比下降的原因，首先是遭遇了金融危机前铀价暴涨的冲击。没等核电缓过劲来，2011年福岛核电站危机，使得韩国全国上下都更加关注核电站的威胁。屋漏恰逢连夜雨，韩国核能产业此时自己也不争气，2012年两个核电站被曝使用持假产品证书的部件，被迫停运。韩国政府对整个产业开展了审查，发现上千零部件都有类似的问题，最终共有68人被定罪。

面对韩国国内对核电的担忧和质疑，文在寅在2017年竞选期间，承诺自己任期内将停止新建核电站。此外，他还喊出无核与减火力计划，希望在2038年将核能反应堆数量从24座减少到14座，并于2060年实现无核化的目标。

墙外开花的韩国光伏，成了文在寅掌上明珠

文在寅除了反对核能，还反对化石能源；韩国2050年实现碳中和的目标就是他提出来的。然而，根据韩国当下的能源结构，弃核就等同于拥抱化石燃料。文在寅因此提出“电力产业基础基金项目”，以大力支持可再生能源的发展。

文在寅想要同时去核去碳（图源：“韩国中央日报”）

其实，韩国早在1987年，在核能技术已逐渐成熟之际，就开始着眼可再生能源，出台了首则鼓励可再生能源的法案。然而，韩国却迟迟未对其予以重视，迄今仅4%能源是可再生的。

在大部分国家，可再生能源分3大板块：水电、风电和太阳能。韩国受季风影响，雨季和旱季极其分明，大部分地区要么因地势不合适，要么流域不够大，因此不适合建立水电发电站。

风能本应是韩国的一个优势。虽然韩国内陆因多山而不适合建设风电站，但周围的海域风能充足。同时，韩国国有电力公司也具备开发风能的能力，许多厂家也能生产全链条部件，韩国理论上也可以大力出口风电装置。然而，因渔民的反对，加之繁琐的应用过程，使得韩国风能迟迟未能起步；缺乏“实战”的韩国风能产业，也免谈在国际上竞争了。

韩国可再生能源方面惟一的亮点就数太阳能了。韩国迄今太阳能发电比例较低，国内光照资源也不高，本来与太阳能行业无缘。不过，原来产火药的韩华集团在2012年跑到德国，收购了已经破产的太阳能电池制造商Q-Cells，成立韩华Q-Cells；当时，中国正大力投资太阳能行业，使得光伏电池板价格暴跌，全球光伏组件出货量的前几名也几乎全被中国企业占据。

不过，韩华Q-Cells在新主旗下获得新生，也一直位居全球前十。鉴于德国高昂的制造成本，韩华Q-Cells在2015年将大部分生产工作搬到中国，受益于中国已经成熟的产业环境。目前，韩华在韩国、马来西亚、中国和美国的电池和组件的产能为12 GW，位于全球第九。此前，他们的排名本来更高，但是遭到了硅料供不应求等问题的困扰。

韩华Q-Cells，成为中国太阳能厂家的强劲竞争对手（图源：韩华）

为此，韩华Q-Cells在3月宣布计划收购美国多晶硅制造商Rec Silicon。同时，他们还与其他企业签订了协议，以降低对中国生产的硅料和硅片的依赖。据其首席执行官5月介绍，韩华Q-Cells正计划受益于全球新能源行业的发展，增加在韩国、美国等地的光伏电池产能。其中，韩国预计产能将达5.4GW。

与核能发展伊始不一样的是，韩国光伏产能本来绝大多数用于出口。然而，随着文在寅推出的“电力产业基础基金项目”，韩国国内太阳能建设速度取得巨大提升。在文在寅任期内的5年里，韩国光伏装机量就达到15GW，而在此前韩国光伏累计装机量一共才4GW。在韩华Q-Cells国际销量面临中国企业的竞争挑战时，韩国本土的能源市场本是个“避风港”。

是核是光？韩国的两难选择

文在寅任内快速发展的光伏，为什么又遭到尹锡悦政府的反对？

究其原因，韩国本土光伏装机量的巨大提升，主要来自政策推动，在经济层面却遭到不少质疑。

韩国政府借助补贴等政策支持，同时要求大型电力公司至少10%新增发电量为可再生。但根据韩国电力交易所数据，太阳能电力的价格大约是核电价格的2.5倍。在2022年上半年，主要受全球能源价格上涨影响，韩国电力公司亏损达14万亿韩元（约合700亿人民币），创历史新高；该公司称，如若没有核能的贡献，亏损额度可能更大。

显然，依赖从国外进口化石燃料，无论从环保还是经济角度都是不划算的。新上任的尹锡悦同意遵守文在寅提出的2050碳中和目标。然而，到底该用什么替代化石能源，却让韩国十分纠结。

尽管铀也需要进口，但是其价格近期比较稳定，且没有类似于欧佩克的组织，受地缘政治影响较小。韩国民众对于是否应加大核能的利用，观点呈两极化，据最新民调，有49%持支持态度，40%反对。

行业专家的看法更是十分分裂。有的专家认为，核能始终需依赖外国进口，且始终有风险，着眼未来应专注太阳能。其他专家则认为，太阳能目前在韩国仍然难以盈利，而韩国现在就需要进行能源转型，不能不断向不盈利的太阳能投钱。

韩国现任政府则称，现行的光伏补贴政策，也会造成地主利用农田发电，从而破坏农户生计、危及粮食产量等问题。

尹锡悦政府批评太阳能装置侵占田地（图源：“韩国时报”）

其实，韩国的核电站效率非常高，平均功率损失率仅为3.6%（经合组织国家的平均值为6.4%）。而韩国的月城核电站在运行的前12年间就有3年容量系数位列全球第一。

不过，这也并不意味着，押注核电就是更容易的道路。在过去十年间，韩国核能因遭到强烈质疑，损失了许多技术人员。此外，运行核电站是划算的，但是建设新核电站却耗时耗钱。

而在韩国国内“是核是光”之争还未休止之际，业内人士普遍表示担心“朝令夕改”，不敢放手投资新项目；韩国近期恐将“两者皆空”，只得继续承担高昂的化石燃料进口费。