《外交事务》：西方最大的担心，是一个弱势的梅洛尼政府-埃莱特拉·阿迪西诺、埃里克·琼斯

【文/埃莱特拉·阿迪西诺，埃里克·琼斯 译/观察者网 郭涵】

9月25日，意大利将投票选出新一届政府。议会选举的结果将对整个国家，欧盟与北约产生巨大的影响。如果民调预测准确，右翼联盟将以绝对优势获胜。极右翼的意大利兄弟党（BIP）领袖乔治娅·梅洛尼，将成为总理。这是自贝尼托·墨索里尼以降，意大利第一位出身极右翼党派的总理。梅洛尼否认与法西斯主义有任何联系，但她的政党保留了许多法西斯时代的象征与价值观。不必说，当前的趋势已经让市场与国际观察家捏了一把冷汗。

尽管国际上对梅洛尼的当选忧心忡忡，但一个强势的梅洛尼政府，要好过一个弱势的梅洛尼政府。她已经在褪去此前在大众面前塑造的民粹主义形象，转而把自己呈现为一个传统的保守主义者。她的政策偏好大体上符合欧盟与北约期待的方向。因此，对意大利的稳定与其在西方地位的最大威胁，并非来自于梅洛尼本人。而是出自她的执政联盟，尤其是亲俄罗斯的北方联盟党（Lega Party），和该党颠覆性的领导人——马泰奥·萨尔维尼。

萨尔维尼，意大利争取帕达尼亚独立北方联盟党（北方联盟）主席，前意大利副总理与内政部长

长期来看，梅洛尼也许会伤害意大利的民主。但中短期内，一个强势的梅洛尼政府会是更加稳定，而非破坏性的力量。反之，一个弱势的梅洛尼政府可能会向萨尔维尼妥协，那时候意大利的盟友就难受了。如果梅洛尼处事不周，甚至可能导致意大利政府在危机来临之际倒台。

右翼的回归

冷战结束后，极右翼在意大利被孤立的情况随之终结。意大利共产党与基督教民主党双双垮台，为新兴民粹主义的崛起提供权力真空。比如北方联盟党试图让意大利北部分离，“独立建国”。亿万富翁兼传媒大亨贝卢斯科尼当选总理后，承诺用商业精英替换职业政客。在这个背景下，右翼政客从“流放”中回归，开始加入政府。当年法西斯主义者创建的意大利社会运动党，改名为国家联盟党（National Alliance）后，成员在贝卢斯科尼三届政府（1994年，2001—2006年，2008—2011年）中任职。该党小心翼翼地与法西斯传统保持距离，其领导人詹弗兰科·菲尼，曾在2003年参观以色列的大屠杀纪念馆。

反精英

颇为反常识的是，右翼政党的回归，并没有撕裂意大利政坛。恰恰相反，在上世纪90年代，意大利的选民大多倾向于走中间路线。贝卢斯科尼也从一个民粹主义狂热派，转型成为一名中右翼主流政客。这要拜他与中左翼领袖，罗马诺·普罗迪之间的长期竞争所赐。10多年里，总理之位在这两人间反复易手。国家联盟党也开始朝中间路线靠拢，并逐渐失去了自身的政治认同，与贝卢斯科尼的意大利力量党（Forza Italia）越走越近。两个党最后合并为中右翼的自由人民党。

然而，这种政治合流的趋势在2011年终结。那一年，欧元区危机葬送了贝卢斯科尼的政府。建制派政党束手无策，让选民产生幻灭。新兴的反体制小政党成为最大赢家。梅洛尼当时是贝卢斯科尼政府最年轻的内阁成员，也参加了对传统政治精英的声讨。她认为国家联盟党背叛了核心价值观，于是在2012年创办意大利兄弟党。

2008年至2011年，梅洛尼在贝卢斯科尼的政府中担任青年部长

起初，梅洛尼的右翼政治影响力极为有限。2010年以后的10年里，意大利兄弟党在全国与欧洲议会选举中，得票率通常只有2%到4%。主打反建制派、反欧盟的五星运动党才是“顶流”，在2013年大选中得票25%，2018年得票率更是超过32%。萨尔维尼主打右翼、反欧盟、民族主义的北方联盟党，也开始收获全意大利选民的支持。该党在2018年大选赢得17%的选票，又在一年后的欧洲议会选举中获得34%的选票。

2018年6月，五星运动与北方联盟党开始联合执政。这也是两党从“局外人”朝传统政治精英转型的开端。他们在财政部长的人选问题上妥协，在政府预算问题上向欧盟让步，也未能兑现竞选时改革福利金与就业市场的承诺。2019年，五星运动与中左翼的民主党组建新联合政府，转型持续推进，并在2021年达到高峰——五星运动与北方联盟党，加入了总理马里奥·德拉吉的全国团结联盟。贝卢斯科尼的意大利力量党与中左翼的民主党也在其中。然而，意大利兄弟党没有加入任何一个执政联盟，成为最主要的反对党。

梅洛尼的这个决定，给予她战胜五星运动与北方联盟党的独特优势。德拉吉的执政联盟，代表了五星运动与北方联盟党当初所反对的一切主张。作为一名技术官僚，德拉吉在2021年当选总理前，一直是欧洲中央银行的行长。在总理任上，他走的是中间派与亲欧盟的路线。通过改革意大利的司法体系、公务员和其他体制，来换取欧盟援助，让意大利从疫情打击下复苏。

从执政风格来说，德拉吉不允许手下有任何反对声音。他要求执政联盟基于共识，承担集体责任。于是艰难的体制改革每前进一步，五星运动与北方联盟党都要背负骂名。梅洛尼的意大利兄弟党有充足的弹药，来攻击他们的虚伪。

因此，在德拉吉任内，五星运动与北方联盟党的民调持续下跌，他们支持由建制派领导的政府，更被选民视作对民粹主义原则的终极背叛。7月底，面对看似无可挽回的失败，两党都找准机会打算“跳车”。当五星运动党拒绝支持一项社会援助提案后，北方联盟党与意大利力量党指责前者无法信赖，拒绝联合执政。向来重视执政联盟团结与忠诚的德拉吉，无奈之下只好宣布解散联盟。这进一步增加了梅洛尼的人气。选民也乐见一张新面孔来领导政府。

德拉吉任总理期间（2021年2月—2022年7月），为梅洛尼与意大利兄弟党的快速崛起提供了契机

主流包装

随着梅洛尼巩固其在反体制选民中的领导地位，她有充分的理由将自己包装成一位可靠的总理，并取信于国际社会。梅洛尼清楚自己能否长期执政，取决于国际市场是否认可她的领导。所以她正不遗余力地向主流靠拢。近期，梅洛尼安抚盟友称，当选后会致力于继续支持乌克兰。她也一改之前的说法，称会毫不动摇地支持意大利留在欧元区。在与萨尔维尼、贝卢斯科尼通过气的联合竞选纲领中，梅洛尼让中间派们长松了一口气：纲领提到“尊重意大利作为跨大西洋联盟（北约）成员的承诺”，“全力支持欧洲一体化”等等。

萨尔维尼要想挑战梅洛尼的领导，只能从反建制派的选民手中捞选票。他的策略是继续走极端。北方联盟党提出用单一税取代当前的个人所得累进税，还提出改革福利体制，让每个意大利人都能在工作41年后，享受全额养老金。据估计，仅仅这两条主张，每年就会带来570亿欧元（约合3945亿人民币）的额外开支，相当于意大利GDP的3.3%。如此大规模的借债，恐怕又会在财政预算问题上，招惹布鲁塞尔的怒火。2018年，萨尔维尼就曾导演过类似的一出戏。意大利本来就负债累累，还面临黯淡的人口与经济增长前景。这样的主张无异于雪上加霜，恐怕会再度导致市场对意大利失去信心。更糟糕的是，欧洲央行已经明确表示，对于不遵守布鲁塞尔财政纪律的成员国，不会出手救市。如果意大利的还债能力引发市场恐慌，那么欧元的长期信誉也会遭到质疑，正如2011年—2012年发生的那样。从地缘政治的角度来说，萨尔维尼也是“不可靠的”。就在几周前，他公开呼吁欧盟重新考虑对俄罗斯的制裁，虽然他很快就收回了表态。

萨尔维尼以意大利人面对的高涨物价与利率，来为他的减税计划、养老金改革、增加公共开支与放松欧盟对俄制裁等主张辩护。他宣称自己是“代表大众的人”。**如果梅洛尼要避免来自萨尔维尼的“背刺”，她必须说服意大利民众，为了欧洲的长远安全，高昂的能源账单是必须接受的代价；而面对当前的经济困境，大规模财政转移是不负责任的解决方案。**这两条主张可不容易说出口。近期民调显示，51%的意大利选民希望结束对俄罗斯的制裁。随着冬天临近，这个数字可能还会增加。

新闻网站“政客”（Politico）民调统计，在天然气和物价飙升后，51%的意大利民众支持取消对俄制裁，44%反对

梅洛尼的两难在于，必须找到规劝或者安抚萨尔维尼的方法，同时维护她在欧盟伙伴与国际投资者面前的信誉。如果在这些问题上向萨尔维尼妥协，梅洛尼可能会破坏西方在乌克兰问题上的“联合阵线”，或者在欧盟内部引发关于预算问题的争吵——最糟糕的情况下，两者兼而有之。而如果梅洛尼拒绝让步，那么萨尔维尼将成为她联合政府内的一个“钉子户”，梅洛尼能顶住多久的压力，又要打上一个问号。

右翼的内斗

萨尔维尼要想对梅洛尼施压，前提是他能稳定地掌控北方联盟党。然而，他的党派内部也存在分裂，激进的一方希望继续充当反建制派的门面，而温和派则希望向中间路线靠拢，并认为萨尔维尼助推德拉吉政府的倒台，是错过了一次机会。有迹象显示，部分企业界重量级人士，已经对梅洛尼的温和立场表现出赞许。在切尔诺比奥举行的安布罗塞蒂年度论坛，是意大利知名实业家、金融界人士与各个商界最重要的聚会。期间，梅洛尼承诺会延续德拉吉提出的宏观目标，为她赢得了喝彩。萨尔维尼无法承受失去商界的关键支持。

如果北方联盟党得票率不足10%，这对萨尔维尼是惨败（观察者网注：最新计票显示，北方联盟党得票率8.9%）。他将不得不考虑巩固在党内的地位，而没有功夫与梅洛尼唱对台戏。梅洛尼便有余地调整政策，免受她那不可靠盟友的干扰，进而提升意大利政府在欧洲、北约以及债券市场中的信誉。

余下的结果就不那么乐观了。如果梅洛尼未能取得大胜，那么一个脆弱的右翼执政联盟，可能撑不到议会五年任期结束，就会提前垮台。倘若如此，意大利将在几个月后，即通胀与能源危机全面恶化之际，迎来重选。更糟糕的结果是，梅洛尼得票率过低，以至于无法组建执政联盟。毕竟，中左翼政党内部也存在严重分裂，而意大利兄弟党又无法与民主党合作。这可能会导致意大利在面临全国性危机之际，连政府都组不起来，群龙无首。

如果梅洛尼强势当选，至少可以提供稳定性，让她承担起治理意大利的责任。随着过去几个月不断软化民粹主义的立场，梅洛尼已经证明，她理解总理一职的重要性。长期来看，意大利人必须对梅洛尼的极右翼主张，改变民主体制的计划做出评判。但短期内，对意大利、欧盟、美国与乌克兰来说，一个强势而非弱势的梅洛尼政府，显然更受欢迎。

【本文原刊于9月21日《外交事务》网站】

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