英国推出50年来“最强”减税方案，引金融市场地震

【文/观察者网 齐倩】新官上任三把火。在砸下400亿英镑的能源补贴帮企业过冬后，当地时间9月23日，执政近三周的英国特拉斯政府又宣布价值450亿英镑的“历史性”一揽子减税计划，包括下调公司税、最高税率、所得税基本税率，同时大幅削减印花税等措施。英财相表示，英国经济自此进入“新时代”。

但此举在英国金融市场引发“地震”：英镑汇率“自由落体式”大跌，被认为“或将与美元持平”；英国国债收益率大涨，涨幅接近创纪录水平；富时100指数收低超2%……欧美股市一同遭遇“黑色星期五”，华尔街三大股下跌超2%。

路透社、BBC等英媒评价，此次减税规模超过了1988年撒切尔夫人执政时期推出的减税措施，是英国自1972年以来最大的一次。有专家认为，英国新任首相特拉斯及其政府正在进行“一场豪赌”。

值此之际，英国经济正在衰退边缘游走。英国官方最新数据显示，英国8月消费者价格指数（CPI）同比上涨9.9%，虽较7月份的10.1%（40年来的最高水平）稍有回落，但仍处于高位。英国商会预测，英国经济将在2022年底前陷入衰退，通胀率将飙升至14%。

英财相推文截图

英国公布历史性减税方案，“50年最强”

综合英国政府网站发布官方文件和英媒报道，英国新任财政部长克沃滕（Kwasi Kwarteng）于23日在下议院宣布了这项“历史性”的减税计划。具体措施包括：

基本所得税率将于4月下调1百分点至 19%，比原计划提前一年；

对年收入超过15万英镑职工征收的所得税的最高税率从45%下调至40%；

取消公司税从19%增加到25%的计划，自此，英国公司税水平为G20国家中最低；

取消国民保险税1.25%的增幅；

大幅削减印花税，据称该决定将会减轻每年20万购房者的负担；

设立新的投资区，在企业在减税中受益时放松对创业者的监管；

采取措施减少土地使用规划限制；

取消银行家奖金上限；发布游客退税方案；取消酒类税收上调计划……

据克沃滕所称，到2027年，这项减税计划将总共耗费450亿英镑，但这些成本可以在未来五年内每年创造1个百分点的经济增长。他表示，想要启动经济增长，就需要做出重大改变，上述历史性减税计划会“将停滞的恶性循环转变为增长的良性循环”。

“我们需要一种新时代的新方法，专注于增长”，克沃滕补充说，英国经济自此进入“新时代”。

路透社和BBC称，克沃滕的声明标志着英国金融政策发生了一次重大转变。英国财政研究所表示，此次减税规模超过了1988年撒切尔夫人执政时期推出的减税措施，是英国自1972年以来最大的一次。“我们已经有半个世纪没有看到如此规模的减税政策了”。

值得一提的是，英国政府已决定在今年晚些时候正式预算发布之前不公布新的增长和借债预测，预测一般由英国预算责任办公室（OBR）公布。英国国家经济和社会研究所（NIESR）此前表示，本财政年度的预算赤字或将上升到国民生产总值的8%。

就在两天前（当地时间9月21日），特拉斯政府公布了一项规模400亿英镑的紧急援助计划，以帮助英国企业在能源价格飙升之际渡过危机。这项计划将为企业的天然气和电力能源批发价格设定上限，自今年10月1日起开始实施并持续六个月。

英国金融市场地震，欧美股市遭遇“黑色星期五”

尽管英财相表现得野心勃勃且信心十足，但减税计划一公布令英国金融市场陷入困境。

首先，英镑汇率出现“自由落体式”下跌。据彭博社和BBC观察，英镑兑美元下跌超过3%，跌破1.09美元，创下37年以来最低；英镑兑欧元下跌超过1%，跌至1.12欧元，创下20年以来新低。

美国花旗银行警告称，英镑可能与美元持平。著名分析师尼奥纳基斯（Vasileios Gkionakis）在一份研究报告中说，未来英镑的汇率还会更低。

英镑兑美元大跌超3%，创37年新低

与此同时，投资者正在迅速抛售短期英国政府债券。英国5年期国债收益率大涨50个基点，创下史上最大单日涨幅。10年期收益率涨33个基点至3.8320，创下自1989年以来的单日最大涨幅。

英国富时100指数下跌2%，跌至两个多月以来的最低水平。

此外，欧美股市同样遭遇“黑色星期五”。美国市场出现抛售，三大股指总体低开低走，标普500指数、纳斯达克综合指数和道琼斯工业平均指数大幅收低，下跌均超2%。泛欧STOXX 600指数下跌2.3%，周线跌幅达到4.4%，为6月中旬以来最糟糕周度表现，并创2020年12月21日以来收盘新低。

英国经济智库财政研究所（IFS）表示，市场的反应“令人担忧”，因为政府的新战略依赖于投资者愿意向英国提供更多贷款。分析也普遍认为，1972年的减税计划导致严重的通胀效应，最终以灾难收场，此次减税计划可能也无法避免相同的命运。

英国商业咨询公司RSM UK的经济学家皮尤（Thomas Pugh）表示，英国经济明年有可能会提振“大约1%”，但最新减税计划中“没有任何内容可以让我们对经济的长期前景感到乐观”。

“虽然这么说很遗憾，但我认为英国政府的行为有点像一个新兴市场将自己变成一个正在沉没的市场”，美国前财长萨默斯（Lawrence Summers）23日向彭博社表示，他认为，英国将因长期以来奉行“主要经济体中最糟糕的宏观经济政策”而被世人铭记。

豪赌？还是重启？

在英财相公布历史性减税方案之际，英国经济正在衰退边缘游走。

英国国家统计局最新数据显示，由于汽油价格下跌，英国8月消费者价格指数（CPI）同比上涨9.9%，较7月份的10.1%（40年来的最高水平）稍有回落，但仍处于高位。英国商会此前预测，英国经济将在2022年底前陷入衰退，通胀率将飙升至14%，经济疲软将持续至2024年。

9月22日，英国央行宣布加息50个基点，将利率升至2.25%。这是英国央行今年第七次宣布加息。英国央行在8月将基准利率上调50个基点至1.75%，是英国央行自1995年以来的最大加息幅度，同时使基准利率升至2008年金融危机以来的最高水平。

路透社援引经济学家和投资者的话称，特拉斯政府在央行提高利率仅一天后就制定了减税和巨额支出计划，这使特拉斯政府失去了财务信誉。德意志银行也说，英国央行最早需要在下周进行计划外的大幅加息，以平息市场并恢复公信力。

“我们可能会看到一场政策拉锯战”，英国伦敦皇家资产管理公司多资产主管格利瑟姆（Trevor Greetham）称，这让人回忆起1970年代的经济停顿。他提醒投资者们应为“崎岖不平的旅程”做好准备。

英国必臻（Blick Rothenberg）会计师事务所税务主管勒热讷（Caroline Le Jeune）认为，在过去25年里，这一定是“最具戏剧性、风险性和毫无根据”的预算案。她指出，“特拉斯和她的新政府正在进行一场豪赌（a huge gamble）。”

反对党工党财务发言人里夫斯（Rachel Reeves）也批评说，这些计划是特拉斯政府进行的“绝望的赌博”，“唯一上涨的只会是通胀、利率和银行家的奖金”。

“我认为这根本不是一场赌博”，在接受BBC采访时，英财相克沃滕为最新的减税计划辩护。他坚称，若坚持约翰逊政府的金融政策风险会更大，新政府“要做的就是重新启动，重新思考”。

当被问及英国经济现在是否处于衰退中时，克沃滕拒绝承认这一点，认为衰退并非不可避免，“我们（的经济）会反弹并增长”。他还拒绝对英镑和市场走势发表评论，称“今天对英国来说是非常好的一天，因为我们提出了一个非常棒的计划”。

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