扩大开放：谱写高水平对外开放新篇章

【奋进新征程 建功新时代·非凡十年】

【十年答卷】

光明日报记者 张翼

金秋的北京，一届更加绚丽多彩的服贸会于8月31日拉开帷幕。服贸会十年，“朋友圈”越来越大，见证中国服务贸易的快速发展，见证中国开放型经济的新境界。

从举办进博会、服贸会、消博会等高水平开放展会，到共建“一带一路”取得实打实、沉甸甸的成果；从建设21个自贸试验区，到海南自由贸易港建设扎实推进；从缩减外资准入负面清单，到有序扩大电信、医疗等服务业领域开放；从签署19个自由贸易协定，到《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式实施；从“钢铁驼队”中欧班列日夜穿行，到中老铁路全线贯通……这十年，以习近平同志为核心的党中央在开放发展中把握战略主动，建设更高水平开放型经济新体制，推动更深层次改革，推出了一系列新的开放举措，取得了一系列显著成就。

7月29日，合肥至匈牙利布达佩斯的中欧班列从合肥北站物流基地驶出。新华社发

1.开放事业取得历史性成就

汽笛声长鸣，满载100个标箱五金器具、日用百货等货物的X9017次“义新欧”中欧班列日前从浙江义乌铁路西站启程，经新疆霍尔果斯口岸出境奔赴中亚五国。义乌海关数据显示，克服疫情不利影响，中欧班列跑出“加速度”，义乌平台的中欧班列比去年提前45天突破1000列。

义乌的韧性是中国外贸的缩影。十年来，义乌出口增长了5.4倍，进口增长了10倍，从“买全国、卖全国”走向“买全球、卖全球”。2012年起，国家在义乌先后开展国际贸易综合改革试点、国内贸易流通体制改革试点、自由贸易试验区等国家级改革试点。

“这是扎实推进开放发展的十年。我国的对外开放广度和深度得到了全面拓展。商品出口占国际市场的份额由11%上升到15%，货物贸易第一大国的地位得到了增强。”中央财办分管日常工作的副主任韩文秀指出。

这十年，中国的开放事业取得了历史性的成就。从4.4万亿美元到6.9万亿美元，中国的货物和服务贸易总额从2012年位居全球第二位到领跑世界，2020年、2021年连续位居第一。双向投资稳居世界前列，2021年中国吸引外资达1.15万亿人民币，比2012年增长了62.9%。2017年以来，中国吸引外资连续四年位居世界第二。对外投资流量稳居全球前三位，“一带一路”经贸合作高质量推进。

这十年，对外贸易高质量发展持续推进，中国不仅是“世界工厂”，也是“世界市场”，在向全球市场提供物美价廉、琳琅满目商品的同时，也为各国提供了更广阔的中国市场发展机遇。中国外贸在参与国际竞争中更强，在经济引擎中发挥的作用更大，长期向好发展的基础更雄厚。我国货物贸易规模不断跃升，进出口商品结构更加优化，外贸发展的新动能不断激发。十年来，外贸经营主体增长了1.7倍，外贸的“朋友圈”不断扩大，与“一带一路”沿线国家贸易持续深化畅通，国内区域布局更加优化。

8月28日，在国家会议中心一期，2022年服贸会一家展台的工作人员通过VR设备进行沉浸式元宇宙协作绘画演示。新华社发

2.中国是吸收外资的热土

“中国一直是外资投资的热土。”商务部部长王文涛的语气中充满自豪和信心。国际投资者和跨国公司用行动对中国投下信任票。近年来，中国吸收外资连创新高，2021年首次突破1万亿元，增速达14.9%。

栽好梧桐树，引得凤凰来。中国全面实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，深化开放完善营商环境等一系列稳外资举措出台，利用外资规模不断扩大。今年上半年，我国实际使用外资增长17.4%，引资结构更加优化。合同外资超1亿美元以上大项目实际到资同比增长30.2%，占全国吸引外资比重过半。

“我们在制度型开放方面加快推进，制度型开放水平不断提高。”商务部国际贸易谈判代表兼副部长王受文指出。

从190项到只有27项，一张越来越短的清单，见证改革不停、开放不止。2013年，中国推出自贸试验区第一张外商投资准入负面清单；2016年，外商投资准入负面清单的管理模式推广到全国，如今限制措施由最初的93项减到31项。2020年，中国实施新的外商投资法，开启新的外商投资管理体制。2021年，取消乘用车制造外资股比限制、新版自贸试验区外资准入负面清单制造业条目清零、海南推出第一张跨境服务贸易负面清单……一系列大幅度开放举措，不断增强中国对外资的吸引力。

自贸试验区和自贸港建设从蓝图变成了实景。从2013年上海设立第一个自贸试验区，到如今21个自贸试验区星罗棋布。深耕“试验田”，收获“开放果”，占全国国土面积不到千分之四的自贸试验区，进出口总额占全国17.3%，吸收外资占全国18.5%，向全国复制推广了278项制度创新成果。2018年，海南自贸港建设启动，已推出120多项制度创新成果。

中国经济韧性强，在市场规模、产业配套、基础设施、营商环境等方面具有综合竞争优势，跨国企业看好中国经济发展的前景，愿意深耕中国市场，与中国经济共成长。

2022年中国国际消费品博览会正式对外开放时尚生活展区。新华社发

3.驰而不息地改革创新

从无到有，从“一张白纸”到“厂房林立”再到“走向世界”……绿色新能源产业崛起，茅山之下的江苏常州金坛直溪镇，以发展光伏产业探索“创新路”。南京海关统计显示，“江苏造”太阳能电池、手机、锂离子蓄电池出口保持强劲势头。

十年间，随着“江苏造”新能源产品的出口市场越来越大，海关对光伏企业的服务也更加专业化、个性化。“早期我们对进出口政策、通关流程并不了解，属于外贸的‘小白’，是海关手把手教我们。”正信光电科技股份有限公司董事长王桂奋感慨道。

驰而不息地改革创新，让外贸企业获得实实在在的红利。“十年来，全国海关围绕服务国家经济社会发展大局，强化监管优化服务，促进了外贸高质量发展。”海关总署副署长王令浚表示，通过持续优化口岸营商环境，进出口环节监管证件由86个减少到41个，整体通关时间四年来压缩了一半以上，这节省的每一分钟、每一小时都能折算成企业的经济效益。

目前，全国共有综保区156个。通过积极开展自贸试验区海关监管制度创新，综合保税区、自由贸易试验区、海南自由贸易港进出口大幅提升。积极促进外贸新业态有序发展，满足了跨境电商企业的发展需求，使“买全球”“卖全球”成为现实。

落实习近平总书记提出的“智慧海关、智能边境、智享联通”的合作倡议，中国海关与171个国家地区海关建立起友好合作关系，积极参与全球海关协同治理。支持共建“一带一路”，2013年到2021年，推动沿线国家100多种优质农食产品实现对华贸易。推广“经认证的经营者”（AEO）互认合作，中国有近4000多家海关高级认证企业在境外享受和国内同样的通关便利，降低了贸易成本，为中国外贸营造了良好的外部环境。

《光明日报》（ 2022年08月31日 05版）