金灿荣：同样搞军改，中印差距为何这么大？

【视频/金灿荣】

【内容提要】

最近，印度比较穷的比哈尔邦，还有北方邦出现了很大规模的骚乱。原因是9月份开始，莫迪政府要推新一轮军改，这一轮军改让很多贫穷的年轻人前途受影响了。

印度原来的军制是很有意思的，它鼓励年轻人当兵，差不多一半多一点的人在服役4年以后可以继续服役，能服役到17年，到了17年以后，就可以永久拿到津贴，拿到退休金，退休金不是很高，但是他有个基本保障。

这次军改主要就是为了省钱，因为印度人力开支很高，基本上占到整个国防开支的一半多一点，这个是不正常的。所以它的训练和装备都是受压缩的，这样长期下去是不利的，虽然印度军费这几年是涨的，在世界上排位也挺高的，但是用起来效益不好，基本上只能20%多一点去买装备。

而且大家知道印度整个国防工业不如我们，它大部分是买的，所谓的国产航母，其实是俄罗斯帮它建的，它的每一寸钢都是人家给它的，不像咱们山东号每一寸钢都自己的。你没金刚钻还要揽瓷器活，那就有问题了。你得低调一点，与人为善也没事，结果它又跟巴基斯坦是宿敌，现在还要跟我们对抗。

这种情况下，它就得从人力这里出发做出改变。新的兵役法案一个是把参军的年龄下调了，原来要18岁以上，现在是17.5岁就可以了。这样征兵的面就大一点。

还有一个就是减少支出，现在绝大部分新兵就服役4年，也给点钱，然后拿一笔退休金就走了。服役4年以后，大部分人都是拿个117万卢比安家费就走了，后面就不管了。那未来很多年轻人发展前景就受影响了，所以现在年轻人很不满意，就出现了骚乱。

印度比哈尔邦巴特那，示威者抗议新征兵制度，焚烧火车。图自澎湃影像

应该看到，莫迪执政到现在，印度在经济上表现不错，管理上也有改进，国际上对印度的支持力度还特别大。西方现在一部分资本就是要想办法支持印度，而一些战略家也想通过支持印度来牵制中国。所以，印度的内外环境比以前要好很多，它现在心气又上来了，又准备搞什么两面作战——想法可以很大，但是面对现实，它必须承认很多困难，这也是它搞军改的原因。

印度军改为何难言成功？

印度军改搞了很多年，都不太成功。首先它从英国继承的遗产有一些问题，它政出多门很厉害，单位太多，重叠太多。

印度强调军种分离，所以陆海空三军是协调很差，管辖权有大量的重叠，浪费了很多资源，这是一个基本的事实。真正的决策是文官，军队的专业人士起作用比较小，有专家归纳是它叫文官治军、三级决策、三军分离这么一个状态。好处就是排除了军事政变的危险，坏处就是决策效率低，预算浪费很严重，这是一个老问题。

近些年它们也在改革，这个改革跟一些事件有关，一般认为印度军改的起点是1999年5月到7月，印度与巴基斯坦发生了卡吉尔冲突，双方军队在7000米以上的克什米尔高山地区进行了作战。

应该讲印度最后还是赢了，但是中间出现了丑闻，就是什么呢？陆军和空军应该协调，结果因为指挥权的争执竟然出现了一个情况：在战争很吃紧的时候，空军拒绝出动飞机帮助陆军。这个事件爆发以后，印度举国震惊了，就觉得这个不行，这样下去整个国家安全受损，于是就开始军改，想办法设立国防参谋长，把三军统一起来。但实际上到目前为止，这项统一工作进行得也不是很好。

另外，其他的改革也都提上了台面，包括设立了很多新的加强协调的联合指挥机构、减少地区司令部等，应该讲他们是做了很多努力的。

还有基本的作战单元也开始学中国、美国，改成一体化作战单元。从2015年开始，当时的印度陆军参谋长叫拉瓦特，就提出来搞新一轮军改。这位拉瓦特去年12月的时候，因为飞机事故去世了，他过去配合莫迪对军改做了很多的贡献。

总体来讲从2015年之后，特别是在莫迪支持之下，在拉瓦特的具体推进之下，印度军改是往着精简化、战区化、信息化方向在前进，这是个事实。经过多年努力，印度的综合作战能力还是上升的，所以我们中国的网民也不要轻视这个国家。

今天的印度要是在欧洲旁边，它绝对是名列前茅的，可印度有点不幸，有点“既生瑜何生亮”的情结——如果地球上没有中国，印度绝对是第三世界大佬，但偏偏边上就有个中国。

莫迪 新华网资料图

中国的军改比印度更坚决、更成功

印度军改应该讲还是有成绩，不要轻视它，当然也不要太夸大它的威胁，特别是它最近空军参谋长讲的两线作战，这个是它心太大了。特别是跟中国比，我觉得差距是拉大的。中国的军改也使得决策效率提高了。另外我们通过军改大大减少了军队军官的数量，官兵比大大改善了，从3:1变成8:1了，综合作战能力也上来了。我觉得中国军改大方向对，而且效果慢慢在体现出来。

就成果来讲肯定是我们要比印度强，关键原因还是在于我们的执行力，还有体制效能比它高，加上我们整个军官队伍的素质比较好。

印度在这几个方面都不如我们，加上利益集团绑架很厉害，因此尽管它军改有进步，但进步的速度和程度跟中国比，应该是差了很远的。

我觉得印度以后得改变战略，它得接受中国崛起，然后接受中印和平共处，不要老挑衅中国。假设印度做得过分，再发生像1962年那种规模的军事冲突，估计印度输得会比1962年惨。这个对印度其实是不利的。虽然印度的年轻人们还在抗议，但是9月份的军改应该还是会启动的，这是印度的长远利益决定的，也跟莫迪本人的强势有关。从印度角度看，这个军改如果能实现，它会让印度未来的军事能力有所上升。

但是最后我还是强调，我们也不要紧张，因为客观事实摆在那儿，中印力量差距很大的，而且就从军事角度来讲，双方的差距其实也是在拉大，所以对此我们也要注意，但是不要慌张，保持定力，干好自己的事儿，这个最重要。

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