发改委：把稳增长放在更在突出位置，宏观政策要既要有力，又不预支未来
8月15日，国家发展改革委8月份新闻发布会。
国家发展改革委国民经济综合司司长袁达介绍，当前中国经济运行中仍有一些突出矛盾和问题，经济发展还面临不少困难和挑战。但更要看到，今年以来中国经济面对超预期因素冲击影响，在较短时间内实现企稳回升，展现出强大的韧性和巨大的潜力。同时，党中央、国务院各项决策部署正在加快落地落实，高效统筹疫情防控和经济社会发展成效持续显现，宏观政策效应不断释放，中国经济回升向好的趋势必将进一步巩固。
袁达说，7月28日中央政治局会议对下半年经济工作作出了系统部署，国家发展改革委将不折不扣抓好贯彻落实，全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，保持经济运行在合理区间，力争实现最好结果。袁达表示，将优化促进经济持续恢复发展的政策环境。坚持稳字当头、稳中求进，把稳增长放在更加突出位置。宏观政策要在扩大需求上积极作为，既要有力，又要合理适度，不预支未来。加快推进实施已出台的各项政策，做到落实快、协调快、见效快。强化政策预研储备，视情及时出台实施。
以下为发布会文字实录：
国家发展改革委新闻发言人金贤东**：**各位媒体朋友，大家上午好！欢迎参加国家发展改革委8月份新闻发布会。今年以来，面对复杂严峻的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各方面有效统筹疫情防控和经济社会发展工作，推动经济社会发展取得新成绩。近期，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作，为做好下半年有关工作指明了方向、提供了遵循。今天，我们很高兴邀请到国家发展改革委国民经济综合司司长袁达先生、固定资产投资司司长罗国三先生，共同介绍当前经济运行态势和宏观政策着力点。我先通报3方面情况，之后再与我的同事共同回答大家关心的问题。
第一方面，关于发用电情况
从发电看，受持续性大范围高温天气、经济恢复增长等因素影响，1—7月份全国规模以上工业发电4.77万亿千瓦时，同比增长1.4%，增速比上半年加快0.7个百分点。7月份，全国发电量8059亿千瓦时，同比增长4.5%，增速比上月加快3.0个百分点。分品种看，火电由降转增，同比增长5.3%；由于来水偏枯，水电增长2.4%，增速比上月放缓26.6个百分点；风电增长5.7%，增速比上月放缓11.0个百分点；核电下降3.3%，降幅比上月收窄5.7个百分点；太阳能发电增长13.0%，比上月加快3.1个百分点。
从用电看，1—7月全国全社会用电量同比增长3.4%。其中，一产、二产、三产和居民生活用电量同比分别增长11.1%、1.1%、4.6%和12.5%。
第二方面，关于投资项目审批情况 1—7月，我委共审批核准固定资产投资项目65个，总投资10028亿元。7月份，我委共审批核准固定资产投资项目8个，总投资2368亿元，主要集中在水利、能源等行业。
第三方面，关于共建“一带一路”进展情况今年以来，中方与共建“一带一路”国家一道，坚持共商共建共享原则，把基础设施“硬联通”作为重要方向，把规则标准“软联通”作为重要支撑，把人民“心联通”作为重要基础，取得了一批实打实、沉甸甸的发展成果。
一是朋友圈日益广泛牢固。今年以来，我国与阿根廷、尼加拉瓜、叙利亚和马拉维签署共建“一带一路”合作谅解备忘录，与摩洛哥、古巴签署共建“一带一路”合作规划，中国—非盟共建“一带一路”联合工作组第一次会议成功召开。截至2022年7月底，我国已与149个国家、32个国际组织签署200多份合作文件。
二是基础设施互联互通硕果累累。中老铁路实现全线开通运营，客货运输量稳步增长；匈塞铁路塞尔维亚境内贝诺段顺利通车；雅万高铁最长隧道实现全隧贯通；吉布提港铁路场站正式投产；瓜达尔港成为区域物流枢纽和临港产业基地。中欧班列继续安全稳定运行，连续27个月单月开行千列以上，累计通达欧洲24个国家的200个城市。7月份，中欧班列共开行1517列、运送货物14.9万标箱，去程、回程及开行总量均创历史新高。
三是经贸合作实现质量效益双提升。截至6月底，我国与共建“一带一路”沿线国家货物贸易额累计约12万亿美元，对沿线国家非金融类直接投资超过1400亿美元，对外贸易投资规模稳步提升。区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）和中国—柬埔寨自贸协定正式生效，累计与32个共建国家和地区签署经认证的经营者（AEO）互认协议，贸易投资自由化便利化水平持续提升。
四是多元化投融资体系不断健全。成立多边开发融资合作中心（MCDF）基金，10家国际金融机构参与。截至7月底，我国累计与20多个共建“一带一路”国家建立了双边本币互换安排，在10多个共建“一带一路”国家建立了人民币清算安排。人民币跨境支付系统（CIPS）业务量、影响力稳步提升。
五是民心民意根基持续夯实。今年以来，中国与巴基斯坦签署高等教育学历学位互认协议，与阿根廷教育部续签教育领域交流协议；“鲁班工坊”等10余个文化交流和教育合作品牌逐步形成；“丝路一家亲”行动持续推进，菌草、杂交水稻等“小而美、见效快、惠民生”的援外项目有效增进了共建国家民众的获得感、幸福感。
我先介绍到这里，下面欢迎记者朋友们提问，提问前请先通报所代表的媒体。
新华社记者：请问如何看待当前中国经济运行态势？下半年经济工作重点有哪些，如何更好稳经济？
**袁达：**谢谢你的提问。当前中国经济运行中仍有一些突出矛盾和问题，经济发展还面临不少困难和挑战。但更要看到，今年以来中国经济面对超预期因素冲击影响，在较短时间内实现企稳回升，展现出强大的韧性和巨大的潜力。同时，党中央、国务院各项决策部署正在加快落地落实，高效统筹疫情防控和经济社会发展成效持续显现，宏观政策效应不断释放，中国经济回升向好的趋势必将进一步巩固。
7月28日中央政治局会议对下半年经济工作作出了系统部署，我们将不折不扣抓好贯彻落实，全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，保持经济运行在合理区间，力争实现最好结果。
一是高效统筹做好疫情防控和经济社会发展重点工作。坚持系统观念、科学精准，毫不动摇坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，落实好“九不准”举措，及时总结推广各地高效统筹疫情防控和经济社会发展的好经验好做法，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。
二是优化促进经济持续恢复发展的政策环境。坚持稳字当头、稳中求进，把稳增长放在更加突出位置。宏观政策要在扩大需求上积极作为，既要有力，又要合理适度，不预支未来。加快推进实施已出台的各项政策，做到落实快、协调快、见效快。强化政策预研储备，视情及时出台实施。
三是综合施策扩大有效需求。充分发挥推进有效投资重要项目协调机制作用，用好政策性开发性金融工具资金，主要投向交通、能源、物流、农业农村等基础设施和新型基础设施，依法依规加快办理用地、用能、环评等手续。加快地方政府专项债券资金使用和政策性银行新增信贷投放。促进重点领域消费恢复，延续免征新能源汽车购置税政策，支持刚性和改善性住房需求。落实好稳外贸政策措施，促进外贸稳定增长。
四是切实保障粮食能源安全和产业链供应链稳定。强化粮食安全保障，确保全年粮食产量保持在1.3万亿斤以上。提升能源资源供应保障能力，加大力度规划建设新能源供给消纳体系。强化创新驱动，加快关键核心技术攻关，优化国内产业链布局，畅通交通物流，提高产业链供应链稳定性和国际竞争力。加强重点领域风险预见预判预案，牢牢守住不发生系统性风险的底线。
五是坚定不移深化改革扩大开放。加快推动重要领域和关键环节改革攻坚突破，加快建设全国统一大市场，继续实施国企改革三年行动方案。持续优化营商环境，推动平台经济规范健康持续发展，集中推出一批“绿灯”投资案例。坚持扩大高水平对外开放，优化外资促进服务，推动重大外资项目落地，推动共建“一带一路”高质量发展。
六是扎实做好民生保障工作。加大稳就业政策实施力度，落实好各项援企稳岗政策，着力做好高校毕业生等重点群体就业工作。千方百计做好重要民生商品保供稳价工作。切实保障困难群众基本生活，及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。加强生态文明建设，稳步推动经济社会发展全面绿色转型。织密扎牢社会保障安全网，及时稳妥化解各类社会矛盾，保持社会大局稳定。
中新社记者：今年以来，一系列重大项目加速开工建设，积极支撑经济大盘。请问上半年重大项目建设情况如何？下半年，国家发改委在推动项目建设上有哪些新安排、新举措？
**罗国三：**谢谢您的提问。今年3月以来，受到超预期因素影响，国内经济下行压力增大，投资对经济发展的支撑作用更加凸显。加快推进重大项目建设，是扩大国内需求，稳住经济大盘的重要支撑；扎实做好项目前期工作，是把握工程建设窗口期、加快推进重大项目建设的先决条件。今年以来，我们会同有关方面认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，加大力度推进各地方各领域重大项目建设，取得了积极成效。
一是扎实推动“十四五”规划102项重大工程实施。建立推动“十四五”规划102项重大工程实施部际联席会议制度并召开会议，进一步压实牵头部门责任，加快项目细化分解，强化协同配合，加强项目前期工作和资金、用地、用能、环评等保障力度，及时协调解决重大问题。同时，地方进一步完善重大项目推进机制，积极对接各牵头部门，将102项重大工程项目纳入本地重点项目清单优先推进。截至目前，各部门和地方协同发力，102项重大工程有序推进，总体进展顺利。
二是加快地方政府专项债券发行使用。截至7月31日，今年用于项目建设的3.45万亿专项债券额度已经基本发行完毕。我委通过有关调度机制，加强对专项债券项目建设的调度和指导督促，推动各地方加快资金使用进度。近期，我们又组织地方报送了第三批专项债券项目，目前已筛选形成准备项目清单反馈地方，同时抄送财政部、人民银行、审计署。下一步我们将按照国务院要求，继续督促指导地方做好专项债券相关工作，加快推进专项债券使用进度。
三是加快中央预算内投资下达和使用进度。中央预算内投资按照集中力量办国家层面的大事、难事、急事的原则，加快下达进度，督促各地方尽快开工建设，加快资金使用进度，充分发挥中央预算内投资引导带动作用。
下半年，我们将继续贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照国务院印发的《扎实稳住经济的一揽子政策措施》要求，会同有关部门和各地方进一步加大项目前期工作和建设实施推进力度，努力保持全年投资稳定增长。
一是扎实推进投资项目前期工作。推动各地方深化项目前期研究论证，坚持先评估后决策，持续提高项目前期工作的质量和效率。协调有关方面，加快办理各项审批手续，做好开工前各项准备工作，推动一批重大项目及早开工建设。
二是加强资金、用地、用能等要素保障。加快中央预算内投资下达进度。推动各地进一步落实“资金跟着项目走”的工作机制和要求，做好专项债券项目准备工作。发挥好国家重大项目用地保障协调机制作用，加大重大项目用地保障力度。落实好新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制、国家重大项目能耗单列等政策。
三是进一步加大重大项目协调推进力度。继续发挥好推动“十四五”规划102项重大工程实施部际联席会议和其他有关协调机制作用，推动重大项目加快建设实施。四是用好政策性开发性金融工具。充分发挥推进有效投资重要项目协调机制作用，用好用足政策性开发性金融工具支持重大项目建设，推动项目尽快落地实施，争取形成更多实物工作量。
谢谢！
央视财经记者：今年夏季高温、复工复产加速等因素推动电力消耗增长，为确保能源电力供应充足，煤炭增产保供下一步还将有哪些具体举措？在规范电煤中长期合同方面有哪些要求？
**金贤东：**谢谢你的提问。正如刚才我已经介绍的，今年入夏以来，受持续性大范围高温天气、经济恢复增长等因素影响，全国用电需求持续走高；同时，由于来水偏枯，水电出力不足，导致电煤供应保障持续面临较大压力。8月1日至14日，全国统调电厂日均耗煤816万吨，比上年同期增长15%；其中，8月3日耗煤849万吨，创历史新高。针对今年夏季用煤新情况新问题，国家发展改革委按照国务院迎峰度夏能源保供工作电视电话会议部署，会同有关部门加强统筹协调，指导督促有关地方和企业加快释放煤炭先进产能产量，全力做好电煤中长期合同签订履约工作，着力加强运输保障，推动电煤供应保障取得积极成效。上半年，全国煤炭产量增长11%；7月份以来，全国煤炭日均调度产量处于1240万吨左右的较高水平；近期，统调电厂存煤最高达到1.75亿吨，同比增加7400万吨；目前，电煤中长期合同总体已实现全覆盖。
下一步，国家发展改革委将认真贯彻党中央、国务院决策部署，充分发挥煤电油气运保障工作部际协调机制作用，进一步压实地方和企业能源保供主体责任，加快释放煤炭先进产能产量，着力做好电煤中长期合同履约，确保能源电力供应安全。
一是加强督促落实，各产煤省区已签订煤炭安全保供责任书，我们将指导督促落实煤炭生产和电煤供应等任务。
二是加快产能核准、核增等手续办理，及时协调解决突出问题，推动先进产能加快释放。
三是狠抓电煤中长期合同履约监管，适时组织开展履约核查，常态化开展不履约案例归集核查工作，确保合同履约到位。四是加强电煤中长期合同运输保障，优化调度组织，最大限度发挥铁路运输效率，尽可能多地保障电煤运输。
**澎湃新闻记者：**保住市场主体是稳住民生经济大盘的重中之重，此前国家出台了一系列财税、金融等政策措施，帮助受疫情冲击的中小微企业渡过难关。请问前期出台的相关措施是否取得了预期成效？下一步对于支持市场主体还有哪些考虑？
**袁达：**谢谢你的提问。受国际形势深刻复杂演变、国内疫情等超预期因素冲击，今年以来中小微企业面临的风险挑战有所增多。按照党中央、国务院决策部署，国家发展改革委会同有关部门，及时出台并推动实施了一系列助企纾困政策措施。
一是加强形势研判，优化政策供给。密切跟踪宏观经济形势和企业经营态势，聚焦共性问题和普遍诉求，会同有关部门出台促进工业经济平稳增长、服务业领域困难行业恢复发展等政策措施，支持中小企业纾困解难和健康发展。
二是强化统筹协调，推动政策落实。切实发挥好牵头部门职能作用，指导协调推动相关部门结合实际出台各领域政策举措。针对工业企业普遍面临的困难，及时细化实化财政税费、金融信贷、保供稳价、用地用能和环境保护等方面具体措施，加快推动政策落地见效。针对服务业领域困难行业，制定交通运输、餐饮、旅游等细分领域支持措施，推动留抵退税、社保费缓缴、房租减免等政策加力提效。
三是紧盯堵点卡点，推动复工达产。加强重点区域、重点行业、重点企业运行态势的调度分析，推动各地结合实际出台有关政策实施方案，在做好疫情防控的前提下，协同推动产业链供应链企业复工达产，努力保持制造业企业和工业园区生产经营秩序，最大程度减少疫情对企业正常生产经营的影响。
在各方面共同努力下，各项政策效应进一步显现。从上半年数据和近期调度情况看，中小微企业获得感持续增强，96.3万户服务业中小微企业和个体工商户获减免房租383亿元，1280.3万户服务业市场主体获减免社保费669.2亿元。工业企业经营有所改善，6月份工业企业利润由降转增，同比增长0.8%。服务业企业信心逐步恢复，7月份服务业商务活动指数为52.8%，继续位于扩张区间。
下一步，我们将深入贯彻党中央、国务院决策部署，进一步落实落细已出台的各项政策，同时针对新情况新问题，不断强化政策预研储备，为稳定经济运行提供坚实支撑。
谢谢！