多种食品暂停进口，大陆对台开启“经济制裁”？-唐永红、王恺雯

【文/观察者网 王恺雯  编辑/马雪】

美国政坛“三号人物”佩洛西窜访台湾，民进党当局开门揖盗，配合美国政府上演这出闹剧。中国大陆则开启强硬反击，解放军连续三天环岛军演，演练“封锁台岛”。

岛内担心，佩洛西“窜台效应”还远不止这些。

台媒注意到，连日来大陆紧急停止百余家台湾食品厂商产品输入，又叫停了天然砂对台出口，以及台湾柑橘类水果和冰鲜白带鱼、冻竹荚鱼输入。

不少台媒由此解读并炒作起大陆对台实施“经济制裁”，亦有学者担忧“经济战要开打了”。

多年来，大陆（含香港）稳居台湾地区第一大出口市场，同时也支撑着台湾对全球的贸易顺差。据台“财政部”数据，2021年台湾地区对大陆（含香港）出口金额达1889亿美元，占其出口总额的42.3%。

厦门大学台湾研究中心副主任唐永红认为，大陆方面的有关行动，只是正常处理两岸经贸活动中出现的问题，并非“经济制裁”；“如果真的要‘制裁’，那就要大幅度减停自台湾的进口，‘打痛’它；目前出台的这些措施，既不是制裁，对台湾经贸的影响也非常有限。”

台湾舆论担心，若两岸关系持续紧张，大陆是否会对台“陆续出招”，包括终止ECFA（两岸经济合作框架协议）等。民进党创党元老洪奇昌称，大陆的“工具箱里还有很多工具”。

唐永红指出，ECFA是在“九二共识”的基础上签订的，如果民进党当局否认“九二共识”，大搞“台独”分裂活动，勾连外部反华势力阻碍大陆的发展，体现了对台让利的ECFA“早期收获清单”，也就失去了继续运作下去的正面意义。本来有利于台湾民生经济发展的两岸经贸交流，不仅未能起到反“独”促统的作用，客观上反而不利于反“独”促统。

民航飞机飞越台北101大厦（资料图，图源：视觉中国）

大陆公布的贸易措施，对台湾影响有多大？

多家台媒报道，8月1日晚，大陆海关总署公布部分台湾厂商违反相关规定，紧急停止输入。据台媒统计，暂停进口商品涉及台百余厂商2066项食品 ，其中不乏大陆民众耳熟能详的品牌。

台湾《联合报》指出，这是依据大陆海关总署248号《中华人民共和国进口食品境外生产企业注册管理规定》，限制未完成更新注册的台湾厂商产品输往大陆。

台当局“财政部长”苏建荣称，大陆此番禁止进口的台湾食品包括水产品、保健食品、食用植物油、糖果食品、茶叶、糕点面包等，大多属于“调制食品”范围。

台湾《联合报》报道截图

苏建荣称，近5年台湾地区每年调制食品出口规模在15亿美元至20亿美元，占总出口额约0.5%，其中对中国大陆（含香港）的出口规模约在6至7亿美元，占调制食品出口总量的3至4成。他承认，大陆暂停进口台调制食品会对有关业者造成一定影响。

台“农委会国际处处长”林家荣2日表示，有关限制对水产品、茶叶及蜂蜜3类产品影响最大。

8月3日，大陆商务部、海关总署又相继宣布，暂停天然砂对台湾地区出口，暂停台湾地区柑橘类水果和冰鲜白带鱼、冻竹荚鱼输入大陆。

海关总署表示，去年以来，大陆海关多次从台湾地区输大陆柑橘类水果中检出检疫性有害生物——大洋臀纹粉蚧Planococcus minor，以及倍硫磷和乐果残留超标；今年6月，从台湾地区输大陆冰鲜白带鱼和冻竹荚鱼包装上检出新冠病毒核酸阳性。

据台当局经济部门数据，2020年台湾地区有****93.2%的进口砂石（包括天然砂、碎石及碎石砂）从中国大陆进口。不过，进口砂石仅占台湾地区砂石供应总量的7.7%。有岛内砂石业者认为，有关限制冲击不大。

尽管如此，8月3日，台湾水泥股集体下跌。岛内建筑业者密切关注后续效应，担心“牵一发动全身”。

截图自台“经济部”2020年度砂土石产销调查报告

至于柑橘类水果、白带鱼等产品，台“农委会主委”陈吉仲3日称，估计有8000吨柑橘类（包括约5000吨文旦、其他柑橘类作物3000吨）、5500吨白带鱼、1000吨竹荚鱼受到影响，出口值约为6.2亿元新台币（约合人民币1.4亿元）。

据台“农委会”统计，2021年台湾地区白带鱼沿近海产量11589吨，出口至大陆9146吨，占比79%，不过在今年上半年，这一比例降至39%。冷冻竹荚鱼部分，2021年台湾总产量16496吨，出口大陆2161吨，占比13%，今年上半年则升至27%。

大陆暂停上述产品进口，让受到影响的台湾业者十分苦恼。

云林县古坑乡盛产葡萄柚、茂谷柑，亦是台湾柳橙最大产区，部分水果及制品外销至中国大陆。当地张姓果农说，若所有柑橘类都留在岛内，无法出口，势必对销售产生影响。

基隆区渔会表示，八斗子渔港是白带鱼集货中心，年产量1500到2000吨，约八成销住大陆，禁销大陆将造成严重影响，希望不要因为美国议长到访而伤到渔民，呼吁台当局“渔业署”及“农委会”帮渔民找出路。

台湾地区2021年农业贸易统计显示，去年台湾农产品出口总值约56.7亿美元，中国大陆继续蝉联台湾第一大农产品出口市场，出口值约为11.2亿美元。加上香港市场，占当年台湾农产品出口总值近3成。

台湾拍卖市场分级装篮白带鱼  图源：中时新闻网

大陆对台“经济制裁”？

大陆对台采取一系列贸易措施之际，正逢美国国会众议院议长佩洛西窜访台湾，岛内有媒体立即开始炒作大陆“刻意打压”，对台实施“经济制裁”等。

“农委会主委”陈吉仲、“食药署長”吴秀梅也纷纷表达“不满”。陈吉仲甚至叫嚣，“不排除向WTO提出争端解决控诉”。

但对于上述言论，有关新闻下的留言中，台网民近乎一边倒地批评民进党当局：

“一边赚人家的钱，一边说人家的坏话，就算脾气再好的人也会抓狂不买了。”“人家的规定，说人家刁难，人家不买，说人家‘鸭霸’（霸道、顽固），真希望我的生意也那么好做。”

“经济这条命脉被断，台湾就奄奄一息了。台湾人民没有必要拿自身性命打赌，也不愿意被‘民烂党’控制在恐惧中。”

“为了一个美国人的‘毕业旅行’，赔了农渔民生计，可不可以也请美国人买单？”“也不想想台湾不让多少大陆的东西进来？还要告人家，脸皮是有多厚。”

厦门大学台湾研究中心副主任唐永红4日对观察者网指出，大陆方面的有关行动，不能解读为对台湾的“制裁”：“这就是正常处理一些两岸经贸活动中出现的问题，涉及到健康因素、产品品质、证件等问题。其实大陆方面之前都通知过台湾了，他们不及时沟通处理的话，大陆这边就肯定会采取措施。”

唐永红表示；“如果真的要‘制裁’，那就要大幅度减停自台湾的进口，‘打痛’它；目前出台的这些措施，既不是制裁，对台湾经贸的影响也非常有限。”

台湾经济研究院研究员邱达生则指出，大陆有关举措会冲击相关从业人员及就业市场，但对经济层面影响不大，不过，如果出口禁令扩大到石化、运输、机械或纺织等两岸经济合作框架协议（ECFA）的重点产业，就意味着ECFA差不多要停止了。

在8月3日的外交部例行记者会上，有外媒记者询问有关举措是否意在“惩罚台方”。外交部发言人华春莹回应称，具体问题请你向相关主管部门询问。但是有一点是肯定的，美方和“台独”分裂势力必须要为他们犯下的错误承担责任，付出代价。

岛内担忧大陆“陆续出招”

就大陆暂停进口农渔产品一事，有台湾学者担忧“经济战要开打了”。台湾政治大学金融系教授殷乃平表示，“经济战比子弹威吓更有效果，禁止食品只是开端”。

大陆市场对台湾有多重要？

大陆（含香港）占台湾地区出口比重常年保持在40%左右，远高于美、日、东盟等国家或地区，也支撑着台湾市场对全球的贸易顺差。

中国海关总署统计，2021年台湾地区对大陆（不含香港）出口总额近2500亿美元，贸易顺差突破1700亿美元，持续位居台湾地区最大出口市场和最大顺差来源地。

台财政部门的统计数字有所不同，显示2021年台湾地区对中国大陆（含香港）的出口金额为1889.06亿美元，年增24.8％，占总出口额的42.3%。大陆（含香港）进口841.71亿美元，贸易顺差1047.35亿美元。

台湾2021年全年贸易顺差为652亿美元。无论以大陆或台湾出口数据计算，如果去掉大陆市场，台湾地区的贸易就会转为逆差。

多年来，台当局一直试图分散出口市场。蔡英文执政后，积极推动“新南向”政策，试图将台湾出口重心从大陆转移到东盟、印度等地，同时也大力推进与美国、日本的经贸互动。

唐永红认为，两岸关系至今没有正常化，处于“敌对状态”，“民进党当局担心大陆哪一天会卡他脖子，想降低对大陆的依赖、分散风险。”

“但是，这些政策最终能起到多大作用，那就不是台当局能说了算了。”

唐永红表示，台当局对“新南向”地区的投资并没有带动多少出口，因为“新南向”地区和中国大陆不同，是一个一个的小型经济体，并非统一大市场，台湾产品进入当地成本高，而且进入其中一个国家也并不代表进入整个地区，因此很难取得规模经济效应。再加上“新南向”地区政治环境的不稳定，都注定了这一政策难以达到预期效果。

值得一提的是，台湾地区对大陆出口产品中，半导体设备及集成电路等电子零组件占比逐年上升，2019年以来突破5成，岛内曾有政客放话“大陆科技发展依赖台湾零组件”。而此番大陆暂停部分台湾农产品进口，台湾舆论又出现“禁卖晶片（芯片）反制大陆”的声音。

但唐永红表示，从生产能力来说，90%的产品并不是必须要从台湾进口，有些产品也可以找到第三方来替代，“只有大约10%的产品，例如高端芯片，是目前大陆无法生产，需要从台湾进口的。”

上月初，《人民政协报》亦刊文指出，台当局早已按照美国的“旨意”，对大陆限制高端芯片的出口，“如今台湾哪里还有什么芯片制裁大陆的空间？大陆又怎会把台湾当局拿芯片作为制裁当回事？”

报道援引台湾民意代表、律师李贵敏的话说，“禁止或削减半导体芯片出口大陆，等同台湾自废武功；不但讨不到便宜，反倒令台商企业把好不容易占有的大陆市场拱手让出，像极了一练七伤，伤人伤己的‘七伤拳’，绝对本末倒置、得不偿失！”

相比“用芯片反制大陆”的杂音，岛内似乎更担心ECFA未来能否延续。

ECFA签订以来，台湾地区从中获利颇大。以ECFA“早期收获清单”为例，台湾有539项产品出口到大陆，享受了免税待遇，但是，台湾向大陆仅仅开放了269项免税产品，而且农产品还不在免税范围。据台湾相关部门统计，截至2020年3月，台湾出口到大陆的“早期收获清单”货物，总计享受了减免关税68.03亿美元。

殷乃平提醒，ECFA的优惠税率只是延长、没有签约，意味中国大陆随时可以终止。

台行政机构前负责人陈冲也认为，若两岸关系持续紧张，大陆“有可能”会停掉ECFA，“（中国大陆）只要出一小招，（台湾）就烦死。”

民进党创党元老、海基会前董事长洪奇昌则称，无论是暂停台湾食品进口，还是区域实弹演习，大陆目前的举措都是对台“心理战的压力测试”，而大陆的“工具箱里还有很多工具”，在食品业之后，未来不能排除其他产业受影响。

台湾“中华经济研究院”区域发展研究中心主任刘大年对《联合报》指出，大陆可能会“陆续出招”，目前陆方还没碰两岸投资最密切的制造业，也尚未针对台金融业进行打击。

唐永红认为，两岸都是WTO的成员，大陆不仅可以要求台湾地区在开放自大陆进口方面遵循WTO的最惠国待遇原则，而且，ECFA是在“九二共识”的基础上签订的，如果民进党当局否认“九二共识”，大搞“台独”分裂活动，勾连外部反华势力阻碍大陆的发展，体现了对台让利的ECFA“早期收获清单”，也就失去了继续运作下去的正面意义。本来有利于台湾民生经济发展的两岸经贸交流，不仅未能起到反“独”促统的作用，客观上反而不利于反“独”促统。

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