欧盟争吵中达成“缩水版省气”协议：减少15%天然气用量，但附带一系列豁免

【文/观察者网 张菁娟】在俄气宣布暂停“北溪-1”另一台燃气轮机运行，将日输气量“腰斩”的后一天，欧盟在争吵中，达成了附带一系列豁免的“缩水版省气协议”。

综合路透社、美国有线电视新闻网（CNN）等媒体报道，当地时间7月26日，欧盟27个成员国能源部长在布鲁塞尔召开特别会议，商讨如何解决天然气短缺问题。会上，各国达成协议，“自愿”将今冬天然气使用量减少15%，然而，届时若出现天然气供应短缺等情况，欧盟将采取强制措施减少天然气需求。

根据协议，所有欧盟国家需要在8月1日至明年3月31日期间，将天然气用量相较2016至2021年同期平均消费量下降15%，即450亿立方米的天然气消费量。

当地时间2022年7月26日，比利时布鲁塞尔，欧盟运输、电信和能源理事会举行会议。 视觉中国

“这是我们最大的恐惧”，美国国务院高级能源安全顾问阿莫斯·霍克斯坦（Amos Hochstein）表示，俄气减供对欧洲的影响可能会波及美国，导致天然气和电力价格飙升。他将前往巴黎和布鲁塞尔商讨应急计划。

欧盟内部并非铁板一块

据报道，最新达成的协议显现出各方的“妥协”，匈牙利、葡萄牙、西班牙以及希腊等多个欧洲国家均对欧盟“自愿削减”天然气的方案持反对态度，但匈牙利是唯一一个对此方案投反对票的欧盟成员国。

匈牙利外长西雅尔多26日在接受记者采访时明确表示，欧盟“自愿削减”天然气的方案“完全忽视了匈牙利人的利益，是一项毫无道理、无用、无法执行且损害国家利益的方案”。

然而，该协议只需“特定多数”即15个欧盟成员国同意即可通过，因此匈牙利的反对票“无关大局”。

匈牙利外长西雅尔多 图自俄媒

最终，针对不同成员国的特殊情况同时为提高协议执行的有效性，欧盟在争吵中，于当地时间26日达成了附带一系列豁免的“缩水版省气协议”，包括没有与其他成员国天然气网络互联的欧盟国家，以及电网与欧洲电力系统不同步且严重依赖天然气发电的成员国“不受强制性削减天然气用量的约束”；如果成员国超额完成了天然气储存的填充目标，如果它们严重依赖天然气作为关键行业的原料，或者如果它们的天然气消费在过去一年中比过去五年的平均水平至少增加了8%，它们也可以申请减损等。

欧盟对此解释称，一些成员国即使削减了天然气使用量，也无法将省下的天然气运送给其他成员国。

据报道，欧盟委员会将根据欧盟天然气供应的总体情况，在2023年5月之前进行审查，考虑这一协议是否延期。

按照程序，欧盟委员会将对这一协议再进行一次书面投票。西雅尔多称，匈牙利将再次投下反对票。

他对该协议的法律基础表示质疑，认为欧盟无法决定成员国从哪个供应商那里购买多少天然气。

“在布鲁塞尔，会有人向匈牙利人解释因为匈牙利暂时有天然气，所以匈牙利人或匈牙利公司就不能使用天然气的原因吗？简直一派胡言！”

这份水分极大的协议，实际上可能无法成功实现其最初设定的目标。据美国“政客”新闻网站报道，最终的节气目标可能更接近10%，而不是之前广而宣传的15%。据欧盟评估，最终各国也许能达到节气300亿立方米的目标，而这个数值只是欧盟20日提出“紧急计划”时设立的最低目标。

欧盟轮值主席国捷克在推特上说：“这不是一项不可能完成的任务！部长们已就在即将到来的冬季之前削减天然气需求达成一项政治协议。”

美国慌了

25日，俄气宣布再次削减“北溪-1”天然气输气量至此前的一半，为设计产能的20%。当天，天然气价格暴涨。伦敦洲际交易所（ICE）的数据显示，欧洲天然气交易所的价格自 3 月 9 日以来首次超过2000美元/千立方米，涨幅为7%。

飙升的价格不仅引发欧洲国家的担忧，也让美国慌了起来。CNN援引一美国官员的话称，在俄罗斯进一步减供后，拜登政府正在幕后竭尽全力，让欧盟团结起来对抗俄罗斯。

CNN报道截图

为此，美国周二（26日）派遣美国国务院高级能源安全顾问阿莫斯·霍克斯坦（Amos Hochstein）前往巴黎和布鲁塞尔，与美国-欧盟能源工作组讨论应急计划。

“这是我们最大的恐惧”，霍克斯坦表示，俄气减供对欧洲的影响可能会波及美国，导致天然气和电力价格飙升。而这也将是对欧洲抵制俄罗斯的决心和团结性的重大考验，就目前看，俄罗斯丝毫没有打算从乌克兰撤退的迹象。

报道称，未来几天增加欧洲各地的核电产量以弥补天然气短缺的问题还将被搬出讨论。一名美国官员透露，德国计划在2022年底前完全淘汰核能，但美国官员们希望说服德国政府在能源危机期间延长剩余3座核电站的使用寿命。

美国《外交政策》杂志刊文称，今年冬天，全世界或迎来因西方制裁俄罗斯造成的严重能源危机。

文章援引哥伦比亚大学气候学院院长、能源专家杰森·博尔多夫的话称，“我们将经历首个全球能源危机。这场危机的后果将在全世界显现，并且我认为，更糟的还在后面。”

文章指出，因受新冠疫情、供应链问题和气候变化等影响，早在俄乌冲突爆发前，市场就已处于紧张状态。

俄罗斯缩减对外天然气出口后情况变得更加严峻，这使得欧洲不得不另寻其他供应方，且再次吹高了全球市场价格。现在，天气异常炎热，情况又进一步恶化。

当地时间2022年7月14日，德国艾特费尔德，航拍一座天然气储存工厂，此前北溪一号管道因维修而关闭。

泽连斯基呼吁再加制裁，乌克兰向美索要天然气

“这是一场俄罗斯针对欧洲发起的一场公开的天然气战争”，乌克兰总统泽连斯基周二则批评道，俄罗斯故意削减天然气供应，利用更高的天然气价格来恐吓欧洲，试图“破坏欧洲的稳定”，他呼吁对俄实施更多制裁措施。

泽连斯基在视频讲话中说，“俄罗斯正通过俄气尽其所能让欧洲国家在这个即将到来的冬天过的艰难。‘恐怖主义（行为）’必须得到回应——实施制裁。”

同样受能源波及的乌克兰一边打着制裁的旗号，一边打起了“美国的主意”。据“今日俄罗斯”报道，乌克兰总理丹尼斯·什米加尔（Denis Shmygal）7月26日对外表示：“乌克兰政府已决定向美国政府申请向乌克兰提供天然气‘租借’，以便稳定地度过供暖季节”。

他表示，对美国的这项呼吁在7月26日星期二乌克兰内阁会议获得了功过，乌克兰将要求与美国签订一项“租借协议”，以便美国可以向乌克兰供应液化天然气。

俄媒分析称，而这种“租借”形式无需支付预付款，意味着乌克兰在向美国索取免费天然气。

截至目前，美国尚未正式回应乌克兰向其“租借”天然气一事。

天然气武器化战争已经打响？

今年6月中旬以来，“北溪-1”天然气管道成为多国关注的焦点，因西方制裁、部件维修等原因，该管道的日输气量逐步减少，从最初的1.67亿立方米降至1亿立方米，随后又降至6700万立方米，再到3300万立方米。

一再的波动让欧洲政界人士不禁怀疑，未来俄罗斯是否会继续保持供气仍然存在不确定性，天燃气价格又将飙升至何方。

BCS全球市场分析公司的高级分析师认为，俄罗斯有可能完全关闭这条通往欧洲的关键天然气管道，但可能性非常小，因为如果有哪怕是非常小的天然气流量，俄罗斯将更可能“商定更有利的涡轮机维修条件”。

欧洲布鲁盖尔研究所高级研究员则分析称，使已经很低的流量出现波动，比完全切断供应要好，因为“这样才能够操纵市场，并优化地缘政治影响”。

在重度依赖俄天然气的匈牙利，总理欧尔班曾对媒体表示，欧洲的制裁政策正走在一条“自我毁灭”的轨道上。他表示，欧洲现在“已经在向自己的肺部开枪了，我们看到的欧洲各国都在‘喘息’。”

对此，俄总统新闻秘书佩斯科夫表示，俄罗斯“没有兴趣”切断对欧洲的天然气供应，他强调，俄罗斯“是一个负责任的天然气供应商”，并重申“北溪”供应减少，是制裁造成的。

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