因关键议员反对，美国国会或无法通过全球最低企业税率协议

【文/李泽西】民主党参议员乔·曼钦（Joe Manchin）再次扮演了民主党经济议程的搅局者角色。

美国当地时间7月15日，他在接受西弗吉尼亚当地电台 MetroNews 采访时表示，自己反对美国财政部长珍妮特·耶伦（Janet Yellen）与多国谈拢的15%全球最低企业税率。

如果该协议无法在国会通过，这意味着美国更难以增税，以控制疫情期间飙升至30万亿美元的债务，而对外则阻挠全世界打击避税的进程，美国又在一项重大国际承诺上无法兑现。

曼钦受访视频截图

在采访中，曼钦解释说，自己认为一些其他国家没有跟进措施，而美国则依然落实15%最低企业税的话，将会“让我们所有的国际公司处于危险之中，并损害美国的经济”。虽然他个人认为15%的最低企业税是合理的，但是依然希望确保美国政府采取的任何措施不会阻遏企业投资、招聘或建设。

此外，他还表示，考虑到当前的全球能源短缺问题，以及不希望“做的过多，产生更多问题”，自己也反对民主党提出的许多控制碳排放的倡议。这意味着拜登此前承诺的2030年碳排放减半的目标将变得更难以实现，尤其考虑到美国最高法院也在不久前做出裁决，限制美国环保局控制碳排放等方面的权力。曼钦受访当天，拜登发表声明表示，如果国会不作为，自己将采取行政措施来应对“气候危机”。

“这是曼钦的美国”

美国的参议院目前有50名共和党参议员，50名民主党参议员，如投票结果为50比50，民主党副总统哈里斯可投决胜票。这个局面意味着没有共和党支持的时候，民主党需要党内的每一票，因此其中每一人都可以“一票否决”法案或决议。

报道此事时，《大西洋》杂志直接用“这是曼钦的美国”当做标题。

曼钦的老家西弗吉尼亚是美国最保守的州之一，在2020年69%选民投给共和党的特朗普，是特朗普得票率第二高的州。该州经济较为落后，人均收入全美倒数第二，高度依赖能源开采；在2020年，该州生产美国16%的煤炭和7.5%的天然气。分析认为这是曼钦反对一些控制碳排放提议的原因之一。

作为如此保守的一个州的代表，曼钦在民主党党内一直属于一个异类。他反对堕胎，支持持枪权，曾投票给特朗普任命的最高法院法官；数据和政治分析组织“538”（Fivethirtyeight）统计数据显示，曼钦在半数时候持与特朗普持相同的立场，在民主党内较为罕见。

曼钦2017年12月与特朗普合影（来源：曼钦推特）

拜登上台以后，曼钦没少让他“头大”。2021年3月，民主党党内提议在“美国救援方案法”里添加抬高最低工资的款项时，他是最大绊脚石之一，导致未能通过。在2021年12月19日，曼钦宣布称因为对通胀、债务和具体款项的担忧，自己将不支持之前已谈判了大半年的“重建美好法案”（Build Back Better），相当于“一票否决”了该法案。

此后数月，民主党一直试图重启“重建美好法案”，或以其他方式通过其中的条款。通过7月15日的采访以及其他声明中，曼钦再次“一票否决”了又一大半年的谈判进展，理由还是自己对通胀、债务和具体款项的担忧。此外，曼钦受访时还称，在看到美联储7月27日加息决定以及8月10日公布的7月CPI数据前，自己将暂时不考虑增加开支的经济政策。

美国力推****15%全球最低企业税率

“重建美好法案”是个大开销的法案草案，最后一稿包括1.75万亿美元的开支，以施行“碳中和”、支持儿童保育、医疗、住房等。为了买单，草案将包含落实15%全球最低企业税率（简称“GMCT”）。

德国时任财政部长奥拉夫·朔尔茨（Olaf Scholz）和法国财政部长布鲁诺·勒梅尔（Bruno Le Maire）在2019年5月提出GMCT，2021年4月美国财政部长耶伦同意了该提案后，GMCT就快速过关斩将，在2021年6月G7峰会上得到一致同意，在2021年10月8日终于让全世界136个国家和地区同意，同月30日在G20峰会上签署。

法国财政部长布鲁诺·勒梅尔和德国时任财政部长奥拉夫·朔尔茨（来源：AFP）

GMCT主要针对全球最大跨国公司和集团为了避税而利用低税“避税天堂”的政策，从而提高自身的竞争力，但降低了原所在国的税收的现象。通过提出15%的全球最低企业税率，加上分配一部分超大跨国企业的税收给其生意所在国（而非单纯注册地），GMCT力图更为公平的分摊税收，以及确保最大的跨国企业不会支付少于15%的税，降低其避税的动机。

美国虽然企业税为21%，自己不是“避税天堂”，但是一直以来纵容“避税天堂”的存在而不加过多干涉。这是因为很多大型跨国集团的经营和投资都以美国为主，避税天堂的存在，允许这些企业在赚到世界的钱之后，在美国国内投资或雇佣新的员工，帮助发展美国经济。同时，美国政府允许资本集团游说政客，也增加了本身就渴望低税率的大型跨国集团的政治影响力。

不过，声称美国正在被世界掠夺、承诺将避免企业外流的特朗普上台后，美国的态度有所改变。此前，美国的企业税法按集团总部所在地，统一征收其旗下所有企业的企业税，特朗普批评该体系鼓励美国集团将总部设在“避税天堂”，在美国开下属分部，使得美国政府失去一大笔潜在税收。

在2017年通过的“减税与就业法案”中，特朗普和共和党除了较低企业税至21%（原为28%），还要求企业按地纳税，而非根据集团所在地纳税。此外，该法案还对美国企业在国内的利润加上转出国的利润征收10%的最低企业税率，确保所有在美国运营的企业无法逃避支付至少10%的税，可以说是美国单边施行的“全球最低企业税率”雏形，只不过仅针对他国。

虽然民主党当时全员反对“减税与就业法案”，但是显然他们对于全球最低企业税率的设想是持积极态度的，因为他们希望惩戒大企业，并为自己提出的一系列开支买单。耶伦的高调支持和游说，使得媒体和外界解读普遍强调美国的作用，而相对忽视德国和法国提出GMCT的作用。

然而，这回共和党不支持了。他们认为GMCT允许他国干涉美国的税收政策，危及美国国会的权力，同时损害美国企业的竞争力。对此，耶伦在2021年致信共和党参议员迈克·克拉波（Mike Crapo）予以否认。她称该方案将创造一个“国际和国内企业更为公平的竞争环境”。

共和党反对根本上是因为他们认为GMCT在全世界范围的通过，是民主党在美国国内将企业税率重新抬高到28%的前奏，而该条款也确实出现在“重建美好法案”中。因多重原因反对增税的他们，自然也反对GMCT。

全球最低企业税率计划被多国否决

美国公布7月CPI数据的8月10日刚好处在参议院歇会的8月6日至9月5日期间，根据曼钦给出的时间线，这将意味着9月6日才能开始考虑重新尝试通过GMCT，距离2022财年结束的9月30日仅19个工作日。

10月1日起，民主党想要再通过GMCT就难上加难，除了考虑选举，他们还需要彻底重新开始立法过程，先通过2023财年的预算（国会近20多年从未按时通过预算），再提出针对其的“和解”（reconciliation）法案，因为正常法案需要民主党没有的参议院60票，但民主党刚好有“和解”所需的50票，只是必须经历其要求的繁琐步骤，而10月1日到中期选举后下一届国会上任日期2023年1月3日的时间不足以完成该过程。

由于GMCT原定于2024年完成落实，只要民主党不能在短期内说服曼钦放弃反对，那么美国继撤出巴黎气候协定和伊核协定后，将再次变相撤出自己主导推动的一项国际协约。

美国参议院

耶伦在曼钦表示反对后表现坦然，声称“我认为有巨大的政治动力在推进（GMCT），其他国家也在向前推进，无论先后，美国落实这一协议的动力是存在的，我们将利用一切机会推动之。”

确实，GMCT协议中指出，拒绝落实15%企业税率的国家，将失去其“纳税权”，协议允许相关企业营业范围的其他国家可自行征收“差额”。但是，GMCT不只是在美国陷入困境。

为了阻挠GMCT，共和党除了在国内维持反对的统一战线，还在国际上试图破坏其落实。据《华盛顿邮报》7月1日报道，共和党议员与匈牙利官员保持密切联系，利用匈牙利在欧盟内部的一票否决权破坏欧盟实施GMCT。

作为一个通过9%企业税率吸引外资的国家，匈牙利此前就对GMCT持保留态度，而俄乌冲突爆发后欧盟与匈牙利间多方面原有的分歧被进一步扩大。匈牙利解释其反对态度时引用共和党的反对意见，而共和党解释其反对态度时引用匈牙利等国的反对意见。

此前的6月17日，匈牙利就利用自己的一票否决权阻止了欧盟一项实施15%最低企业税率的决议。为此，拜登政府在7月9日宣布将终止与匈牙利之间的税收协定。

除了匈牙利，波兰在4月5日也“一票否决”了GMCT。为此，耶伦不得不在5月16日前往波兰“灭火”。

耶伦5月前往波兰“灭火”（来源：AP）

如果美国和欧盟皆因“一票否决”而无法落实15%全球最低企业税率，那么一年前轰轰烈烈推出的GMCT将名存实亡，没有了世界近一半GDP经济体的参与，“避税天堂”的现象恐怕将无法得到治理。

对此，《纽约时报》评论称，如果美国未能参与GMCT，这将是耶伦职业生涯中的“一个重大挫折”，她在达成该协议方面所付出的努力曾被视为她的标志性外交成就。