美商务部对俄化肥征收132%关税提议被驳回，美农拍手叫好

【文/观察者网 王沫初】

美国国际贸易委员会（USITC）周一（18日）驳回了美商务部对来自俄罗斯和特立尼达和多巴哥的尿素硝酸铵化肥（UAN化肥）的高额反倾销和反补贴关税的提议，理由是“这些进口产品没有实质性损害美国行业”。这项决定得到了美国农民的热烈好评。

美国国际贸易委员会于当地时间18日公布该决定

俄罗斯和特立尼达和多巴哥是两个化肥出口大国。据美国商务部的数据，2020年，美国从俄罗斯进口了近120万吨UAN化肥，从特立尼达和多巴哥进口了不到100万吨。据美国农业局联合会公共政策部副总裁山姆·基弗（Sam Kieffer）6月发布的一份报告，这两国出口的UAN化肥合计约占美国UAN化肥进口量的79%。

去年6月，美国农业肥料的制造商CF Industries等企业针对俄罗斯和特立尼达和多巴哥的尿素硝酸铵溶液 (UAN) 提交了反倾销税 (AD) 和反补贴税 (CVD) 请愿书。7月，美国商务部启动调查。

去年8月，美国国际贸易委员会初步裁定，两国出口的化肥对美国工业存在伤害。12月3日，美国国际贸易委员会裁定，俄罗斯UAN存在补贴和倾销行为。

今年6月24日，美国商务部发布最终决定，分别向俄罗斯和特立尼达和多巴哥的尿素硝酸铵溶液（UAN化肥）生产商和出口商进行高额反补贴，关税分别高达132.6%和113.5%，原因是这些化肥正在或可能在美国以低于公允价值（LTFV）的价格出售。如果美国国际贸易委员会（ITC）发现美国化肥生产商的确受到了该类进口产品的伤害，那么此项关税将被锁定5年之久。

6月24日，ITC发布通知表示已收到商务部的最终裁决，自己将在45天内确定美国国内产业是否受到实质性损害或受到实质性损害威胁，图自ITC网页

当地时间18日，美国国际贸易委员会经过审查，认为DOC主张的实质性损害不存在，决定取消美国对俄化肥的132.6%的反倾销和反补贴综合税，以及对特立尼达和多巴哥的化肥的113.5%的反倾销税。

据路透社报道，取消对这两国化肥的高额关税将有助于缓解美国国内因俄乌战争而带来的化肥短缺和价格上涨。此外，这也标志着俄罗斯在经历了西方的各项制裁后，迎来了罕见的贸易缓和。

此前，美国国内早就有越来越多的声音指出，UAN化肥正因其天价正在被减少使用，而这将降低作物产量，并可能导致世界各地的粮食短缺。

据美国农业局联合会和美国农业部（USDA）公布的数据，美国的化肥价格在2021年上涨17%后，因制裁俄出口化肥的影响，美国国内的化肥价格今年预计还将猛增12%。

然而，在6月23日美国农业局联合会公共政策部副总裁山姆·基弗（Sam Kieffer）致信美国国际贸易委员会的报告中，揭示了比这一数据更严峻的情况。

基弗详细地算了一笔账。他指出，2022年美国的UAN化肥价格与2021年相比增长了62%。这意味着，从2017年到2023年，美国每种主要作物的UAN肥料价格都将增加约50%。其中，棉花的化肥价格将增加48.3%，大麦增加55.0%，燕麦增加54.0%，小麦增加52.9%，花生增加53.9%，水稻增加55.1%，高粱增加55.9%，玉米增加55.8%，大豆增加53.3%。

2019年至2023年秋，美国作物的肥料成本涨幅情况，图自山姆·基弗的报告

基弗在报告中称，来自俄罗斯和特立尼达和多巴哥的UAN化肥合计占美国UAN化肥进口量的79%，UAN化肥也是美国农民种植的各种作物的主要营养物质。因此，实施进口关税而导致的价格上涨将直接决定美国农民的种植决定。

18日，取消对这两国UAN化肥的高额反倾销税的决定一出，立即赢得了美国农民的热烈好评。

美国农业局联合会主席齐皮·杜瓦尔（Zippy Duvall）就此事发表评论称，“我们很高兴美国国际贸易委员会按照我们的要求，拒绝了美国商务部对进口UAN这一关键化肥征收关税的提议。暴涨的供应成本已经迫使一些农民陷入亏损。从2021年到2022年，化肥的成本增加了60%以上，而这是不可持续的。

“我们赞赏委员会认识到，在美国农民被要求满足国内和国外日益增长的需求时，增加不必要的进口成本将使农民难以获得负担得起的这种关键营养物质的供应。”

全国玉米种植者协会主席克里斯·埃丁顿（Chris Edgington）在一份声明中说，这是个令人欣慰的结果。“我们一直在敲响警钟，告诉他们，关税将使投入价格上升到农民更难以承受的水平，并削弱我们的供应。我很高兴他们听进去了。”

值得注意的是，据路透社报道，美国财政部上周曾试图澄清，促进俄罗斯粮食和化肥出口的交易不会违反美国对俄罗斯的制裁。

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