复制撒切尔“金融大爆炸”？唐宁街本周PK英国央行

据英国《金融时报》7月17日消息，本周三（20日）英国政府将公布一项激进的金融法案，旨在放松监管政策、释放资本活力、促进经济增长，以此进一步提高伦敦金融城的竞争力。但英格兰银行（英国央行）一直在积极捍卫其监管高标准和自主权，他们不希望改革破坏金融监管的稳定性。

前英国财政大臣苏纳克（左），英国央行行长贝利（右）

Bigbang（大爆炸）指的是撒切尔执政时期，对英国金融市场的大幅改革。

1986年，伦敦证券交易所更改规则，对内放松管制，对外开放竞争。改革的核心是金融服务业自由化，例如取消证券经纪的固定佣金制，废除各项金融投资管制等等。“大爆炸”摧毁了当时英国本土和英联邦国家金融分业经营的体制，商业银行和投资银行开始相互结合，并逐渐孕育了一批横跨银行、证券、保险、信托等不同业务的“超级金融机构”。

有人认为，“大爆炸”让伦敦金融城的地位得到了决定性的加强。但也有人认为，英国投行以前是谨慎地拿自己的钱去经营，在“大爆炸”以后，他们拿着储户的钱去投资，这意味着更多风险。有观点甚至认为，“大爆炸”影响了美国银行，最后意外导致了2008年的金融危机。

前英国财政大臣苏纳克（Rishi Sunak）在2021年提出Bigbang2.0，有意对英国金融市场进一步改革，以重现撒切尔时期的去监管议程，其一系列举措还包括重新审查上市机制、发行绿色债券、推动数字货币等等。在本周，英国财政部将和英国央行就此议题进行激烈的交锋。

苏纳克在接受媒体采访时，谈到Bigbang2.0 媒体报道截图

据悉，由苏纳克提出的、旨在实现Big Bang 2.0的金融改革激进法案，将在本周三发布。苏纳克称，该计划将“帮助投资者和保险公司将资金投入基础设施等资产，从而刺激增长，并将获得长期回报”。

英国金融业一直抱怨，脱欧后英国在监管方面拖拖拉拉、过于谨慎，没有按预期采取更为自由的市场策略。而作为现在竞争首相之位的热门人选，苏纳克已经明确表示，如若当选，他将“废除或改革所有减缓经济增长的欧盟法律、繁文缛节和官僚主义”。

本周二，接替苏纳克出任财相的扎哈维（Nadhim Zahawi），将在官邸演讲中支持苏纳克的金融城监管计划，重申“以增长为重点”。根据英国财政部的说法，该法案将“通过支持有效利用资本（the effective use of capital）来促进经济增长和就业，从而提高英国金融服务的竞争力”。

《金融时报》评论称，这将在本周引发一场与英国央行的斗争。

英国央行行长贝利（Andrew Bailey）希望确保这不会增加风险。在本月，贝利向议员们明确表示，他反对任何可能破坏金融监管稳定性的改革。“监管机构的独立性非常重要，因为我们的国际地位在很大程度上取决于此。”

有业内人士表示，双方争议的一大核心——同时也是英国央行最担心的地方，主要是金融服务法案的“召集”权力（“call in” powers），它将导致在所谓“监管机构拖拖拉拉”的时候，英国政府可以进行干预。“如果监管机构不够灵活或创新，那么就应该推动它们这样做。”

一位接近英国财政部和英国央行谈判的高级官员透露，只有在特殊情况下才会动用“召集”权，“我们不是在谈论推翻他们（监管机构），而是要求他们重新审视一些事情。”据报道，有参与起草新制度的高级官员表示，英国央行行长贝利正在抵制（is resisting）这种干涉，显然他不太高兴。

英国是世界上第一个实行统一金融监管的国家。英国监管体系以英格兰银行为核心，统一负责全面的金融稳定，设立金融行为监管局（FCA）和审慎监管局（PRA）。其中PRA是英格兰银行的附属机构，负责对各类金融机构进行审慎监管；FCA为新设独立监管机构，取代金融服务监管局（FSA），监管金融机构的业务行为，促进市场竞争，保护消费者，直接对英国议会和财政部负责。

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