1.8亿起拍175家单位食堂30年经营权，四川阆中官方叫停

近日，四川省阆中市政府“打包”拍卖当地国有机关、企事业单位的食堂配菜服务经营权一事，引起了网友热议。7月16日，据四川南充市公共资源交易网阆中分网最新消息，“因拍卖标的范围和期限调整”，该拍卖已终止。

阆中市教育科技和体育局在公告中写道：“衷心感谢社会各界对我局工作的关心、支持和帮助，我们将不断改进工作方式方法，切实提升工作水平和服务能力。”

据界面新闻报道，此前受委托进行公开拍卖的四川广安天晟拍卖有限公司相关工作人员回应称，他们已于16日上午接到委托方阆市教育科技和体育局的口头通知，此次拍卖计划终止，后续将会完善书面程序。由于适逢周末，此前交纳保证金的竞买人，下周一可办理退费手续。

此前，四川南充市公共资源交易网阆中分网于7月7日发布了一则拍卖公告。拍卖标的物为：阆中市公办学校、行政机关、事业单位、国资公司的食堂食材统一配送服务未来30年特许经营权。起拍价1.8亿元，竞买保证金2万元。

公告内容显示，拍卖标的涉及公办学校98所，学生总人数74245名，教职工总人数7583名，合计人数81828名；涉及行政机关、事业单位、国资公司77个单位，参保正式人数10575名，单位临聘人员人数8000名，合计人数18575名。

根据公告，阆中市教育科技和体育局委托四川广安天晟拍卖有限公司进行公开拍卖，竞买保证金以转账方式支付至阆中市行政审批局账户。公告称，7月18日18时停止办理报名手续，7月19日16时在阆中市行政审批局四楼公共交易中心进行公开拍卖。拍卖采用现场竞价增价拍卖方式，设有保留价，最高应价未达保留价不予成交。此外，不接受联合体竞买。

一拍就是30年，起拍价高达近两亿元，这也意味着中标企业今后需要年均净赚600多万元才能回本。对此，据封面新闻和红星新闻报道，天晟公司工作人员14日曾回应称，阆中已经委托专业评估公司对标的物进行了评估。对于单位出现停运、裁员或倒闭，人数出现重大变化等担忧，工作人员也只表示这确实属于不确定因素，风险需要自己考虑，“相当于一次性买断，亏了赚了都是自己负责”。

值得一提的是，就在今年5月，阆中市曾因要求居民自费进行常态化核酸检测受到关注。当地卫健委工作人员当时回应称，政府承担不起常态化核酸的费用，当地只是执行指令。有医保业内人士向媒体指出，可能地方财政确实没钱了。事件发酵后，阆中市就此发布补充公告，改为自愿检测。

**律师：**政府拍卖行为明显违法，属于滥用职权

据界面新闻报道，上海德禾翰通律师事务所律师马耀东分析称，阆中市教育科技和体育局作为政府部门，将所谓“175 家单位未来30年食堂食材配送特许经营权”进行拍卖，显然有违市场经济规律，与国务院一再强调的政府要求落实“放、管、服”，强化政府的服务职能相背离，同时其行为也明显违法。

马耀东表示，公告拍卖的所谓“特许经营权”本身就是一个伪命题。根据《商业特许经营管理条例》，特许经营，是指拥有注册商标、企业标志、专利、专有技术等经营资源的企业（以下称特许人），以合同形式将其拥有的经营资源许可其他经营者（以下称被特许人）使用，被特许人按照合同约定在统一的经营模式下开展经营，并向特许人支付特许经营费用的经营活动。阆中市教育科技和体育局作为市政府所属职能部门，不是市场经营主体，不拥有能够满足消费者需求的资源。

“同时相关部门也没有干预市场经营的权力，其拍卖所谓的‘特许经营权’的这一操作本质上是一种权力变现行为，显然超出了其职权范围，属于滥用职权行为。”马耀东说。