从“伙伴”到“最大威胁”，北约对俄定位为何打脸式转变？

【文/观察者网  王慧 编辑/冯雪】日前北约峰会推出的新“战略概念”中，除了对华立场阐述引发广泛关注外，对俄战略定位也十分有趣。

在今年的文件中，俄罗斯被称为北约“最大且直接的威胁”。但讽刺的是，2010年通过的北约上一版“战略概念”中，包含了这样的文字：“北约对俄罗斯不构成威胁。恰恰相反：我们希望看到北约与俄罗斯之间有着真正的战略伙伴关系。”

从“伙伴”到“威胁”，是什么原因促成了北约对俄定位的打脸式转变？

除此之外，这次峰会的一大主要议程是芬兰和瑞典加入北约事宜。土耳其在会前最后一刻“放行”，北约6月29日发布公报宣布，成员国已正式同意邀请芬瑞入约。与此同时，普京发出警告，如果北约在芬兰、瑞典建立军事设施，俄将“以牙还牙”。

芬瑞何时能顺利入约，俄罗斯的“以牙还牙”又意味着什么？从2019年就把“致力于加入北约”写入宪法的乌克兰，未来有“入约”的可能性吗？接下来北约和乌克兰将会是一种什么关系？

俄乌冲突还在继续，中俄分别被北约界定为“系统性挑战”和“最大且直接的威胁”。在此背景下，北约秘书长斯托尔滕贝格宣布扩充北约快反部队规模，从当前大约4万人增至30多万人。这一举动将对欧洲安全格局和全球安全格局又会带来哪些影响？

针对上述问题，观察者网特邀外交学院国际关系研究所教授李海东进行深度解读。（关于北约涉华部分，参看：北约为“续命”瞄准中国，我们该如何反击？）

观察者网：您认为，这十年间是什么导致了北约纲领性文件对俄定位的一百八十度转变？

截图自北约2010版“战略概念”

截图自北约2022版“战略概念”

**李海东：**这里面反映出北约“战略概念”的两面性。

2010年里斯本峰会通过的“战略概念”中关于俄罗斯的界定很有趣。按道理来说，北约确定的目标10年之后应该可以实现，但是结果却是相反的。这说明北约“战略概念”本身出了问题。在刚通过的新“战略概念”中北约把中国界定为“系统性挑战”，十年之后是否会出现中国成了北约的“战略伙伴”的那种局面呢？

北约两版“战略概念”的对俄定位发生根本性转变的原因是，美国和欧洲在这一问题上有很大的战略分歧。

对于欧洲国家而言，俄罗斯是搬不走的邻居。从政治外交、社会经济、历史人文及身份定位等角度来说，俄罗斯与欧洲是相互难以割舍的关系，俄罗斯历史上的数位沙皇就来自于德国。

从美国角度而言，俄罗斯从来都不是真正的伙伴。美国在冷战后推动北约东扩和北约转变之时，始终对俄罗斯持有高度的警觉和对抗意识，因为作为军事联盟的北约如要继续存在并持续加强功能就必须要有足够强大的对手或敌人。当时的许多欧洲国家不愿把俄罗斯看作对手或敌人，那美国怎么给北约“续命”？北约扩员进程一轮一轮地推进，如果不把俄罗斯当做一个明确对手或敌人的话，怎么顺利实现扩员进程呢？实际上，在过去30年几乎所有申请加入北约的国家对俄罗斯的恐惧，也客观上与美国对俄定位相匹配，这使得北约冷战后沿着反俄方向演变的轨迹十分明显。

北约2010年的“战略概念”中对于俄罗斯的定位，反映出来的是北约内部诸多老欧洲国家的声音，对俄罗斯的“伙伴”的定位当时在北约内部讨论中显然占了上风。

但是12年之后，俄罗斯为什么从“伙伴”变成对手和“威胁”了呢？

这是因为北约内部原先的那些将俄罗斯定位为“伙伴”的老欧洲国家的声音已被边缘化。相反，美国长期以来将俄罗斯作为竞争对手或敌人的观点在这次峰会中占了上风。当然，某种程度上说，持续4个多月的俄乌冲突对新“战略概念”中对俄定位的改变同样发挥了重要影响。

这一对俄认识的改变也反映出，北约“战略报告”对大国的定位在形势发展中存在不确定性，但北约对大国的最终定位往往是跟随美国走，这一特征则展现比较突出。

观察者网：北约秘书长斯托尔滕贝格27日就宣布，此次北约峰会期间成员国领导人将决定扩充北约快速反应部队，规模从当前大约4万人增至30多万人，这将成为“冷战以来集体防御和威慑的一次最大幅度改造”。北约如此大幅度的扩充快速反应部队，是前所未有的，对此您有何解读？联想到北约已经将俄罗斯和中国都作为假想敌，这一重大而又敏感的改变，将会对欧洲安全格局和全球安全格局又会带来哪些影响？

**李海东：**快速反应部队从4万多迅速增加到30万以上，说明北约做好了在欧洲与俄罗斯摊牌的心理和物质准备。当然，北约方面说这是威慑，并不是想要挑起战争。

在俄乌冲突中，北约的态度比较明确，强调要让乌克兰在战场上获胜。这意味着，接下来俄乌的军事冲突大概率会扩大化，俄北直接冲突的可能性也不能排除，各种形式的战争场景出现应该说皆有可能，不会令人感到意外。

未来欧洲的安全形势大概率还会持续恶化。一年或者两年之后，当我们再看欧洲形势的时候，我们可能会说，当前形势相对而言还是一个较好时期。

斯托尔滕贝格在北约峰会期间发表演讲 图源：澎湃影像

美西方的政治精英认为，他们能在欧洲将俄罗斯圈出去（边缘化），将快反部队增加至30多万人后能提振欧洲盟国对抗俄罗斯的信心，坚定乌克兰在战争中拖垮俄罗斯的意志。当然他们也认为，现在的俄乌冲突，以及随后可能的俄北直接冲突，不影响美国将欧洲国家的资源引向亚太与中国进行战略竞争的进程。

这样的想法的确明显存在严重问题，并有些非常理想化的色彩，但这很难改变美国通过制造亚太地区大危机进而推进北约亚太化进程的节奏。

如今北约已将中国作为“系统性挑战”，这也就意味着，接下来10年或更长的时间，北约将加速转向亚太，围绕对中国而言具高战略价值的议题和区域制造高强度危机。

美西方的政治精英看起来认为，俄罗斯不是一个能在全球范围内与北约相匹敌的对手，中国才是。

有个很有趣的比喻，在美西方一些人眼里，俄罗斯只是个单纯安全层面区域性的飓风式威胁，而中国则是全领域全球范围内的气候变化式的威胁。这个比喻很直观，在他们的脑海里，来自中国的挑战面广、程度深而且无所不在，威胁更为严重。

观察者网：这次峰会的一大主要议程是芬兰和瑞典加入北约事宜。土耳其会前最后一刻“放行”，北约29日发布公报宣布，成员国已正式同意邀请芬瑞入约。与此同时，普京发出警告，如果北约在芬兰、瑞典建立军事设施，俄将“以牙还牙”。对于接下来芬瑞的入约流程您有何观察，北约是否会重视俄方警告？俄方又将怎样“以牙还牙”？

**李海东：**北约不可能重视俄方警告，因为对于北约而言，警告必须需要有足够的实力支撑。

1997年北约决定接纳波兰、匈牙利、捷克加入，当时叶利钦就向美国和北约指出，波罗的海三国绝对不可加入北约，那是俄罗斯的红线。然而2002年北约就做出了邀请包括波罗的海三国在内的7个国家入约的决定，当时俄罗斯的反应比较平静，这条红线就这么跨过去了。另外，1997年签订的《俄罗斯与北约关系基本文件》也存在限制北约在新加入国家部署军队和武器的相关规定，但北约并未切实兑现这些规定，最终还是持续增强了在新加入国家的各种军力存在。

俄罗斯在跟北约交往中得到了一个残酷的教训：跟北约打交道最有力的工具是拳头，你要有足够的力量，并且始终表明你会用，北约就会谨慎。

所以，这次北约吸纳瑞芬两国加入，俄罗斯方面做出比较强有力的反应是可以预期的。但事实上，这个反应对北约的影响非常有限，北约根本不可能会按照俄罗斯的要求改变自身决定和相关军力部署安排。不应高估俄罗斯对北约的影响力，如果俄罗斯真有足够影响力的话，北约就不可能一直东扩了。

瑞典和芬兰加入北约是一个很难改变的趋势，根据现有形势，两国加入北约进程如果快的话可能半年内就会完成，慢的话也应该是明年上半年完成。

俄罗斯现在相对被动，“以牙还牙”这种外交上的回应还是要说的，当然也会有相应的行动。但是对于北约尤其是美国而言，俄罗斯越是“以牙还牙”，北约功能强化的就越快，俄罗斯要是没有动静，北约扩员和功能加强同样会很快。跟北约这种力量交往，确实需要有高智慧，否则就会出现俄罗斯被“紧箍咒”这样的悲剧。

泽连斯基在29日举行的马德里北约峰会上发表视频讲话 图源：澎湃影像

观察者网：相对于芬瑞“入约”的顺利，乌克兰的经历不可谓不坎坷。尽管从2019年就把“致力于加入北约”写入宪法，但至今北约并没有接纳乌克兰的迹象，泽连斯基在演讲中提到了这个问题，他还提到了乌克兰需要北约的军事和经济援助，俄乌冲突还在持续，您认为，接下来北约和乌克兰将会是一种什么关系，乌克兰是否存在加入北约的可能性？

**李海东：**短期看，乌克兰不太可能加入北约，但是长期来看这个可能性是不能被排除的。北约反复强调实行“门户开放政策”，扩员进程始终没有停止，而在此过程中，乌克兰是非常关键、非常有挑战性的一环。要迈出这一步，北约就必须面临与俄罗斯彻底摊牌局面，所以当前北约在不断扩大其快速反应部队的规模。

这意味着，未来的俄乌冲突和欧洲局势，以及北约亚太化进程中带来的亚太的局势都将处在不确定的高风险状态。

现在乌克兰不是北约成员国，但就当下这场俄乌冲突而言，北约给了乌克兰以特殊的对待。阶段性地看，目前北约对乌克兰的援助实际上与《北大西洋公约》第五款的规定是较为匹配的。

《北大西洋公约》第5款是其核心条款，许多国家申请加入就是因为希望获得这一条款赋予的北约的保护。该条款强调，攻击一个成员国就视作攻击所有成员国，成员国要以单独的或协同各方行动的适合方式对被攻击成员国加以援助。

在俄乌冲突中，尚不是北约成员国的乌克兰确实是处于北约各国协调给与持续多方面援助的状态，只是北约对乌的援助目前还没有达到要代替乌克兰与俄罗斯开战的程度。

不过，随着北约快速反应部队规模从当前大约4万人增至30多万人，接下来北约对乌克兰的援助方式和规模向任何方向发展的可能性都是存在的。所以，乌克兰申请加入的问题对北约而言是个比较独特的个案，其结局究竟如何很大程度上要根据当时的形势和环境来做取舍。

（刘骞、张菁娟对本文采访整理亦有贡献）