“美国不该照搬中国‘一带一路’”

【编译/观察者网 童黎】剑指中国，美国官员正在预热他们计划在七国集团（G7）峰会上宣布启动的“全球基础设施倡议”。值得注意的是，去年6月的G7峰会上，拜登政府同样将矛头指向中国，发起过一项“重建更美好世界”倡议，之后却进展寥寥，与承诺投入的数十亿美元相去甚远。

“美国不应该照搬中国的‘一带一路’倡议，不应试图在中国的游戏里打败中国。”6月22日，新倡议启动前夕，看到前车之鉴的美媒“泼冷水”道。文章指出了美国基建能力与中国的巨大差距，美国在投资和维护自己的实体基础设施方面都做不好，遑论去海外建设基础设施。

“美国不应该照搬中国‘一带一路’倡议”  报道截图

这项“一带一路”的西方替代方案，连名字都报废了

据美国《外交事务》杂志网站6月22日报道，近十年来，美国的政策制定者们一直对“一带一路”倡议束手无策。这是一项大规模的基础设施投资计划，中国通过该项目在世界各地资助和建造桥梁、港口、发电厂、铁路、隧道和5G无线网络。

美媒称，这项倡议不仅扩大了中国的足迹，而且从字面意义上说，也让全球领导人受惠：中国的银行为这些基础设施提供了资金。这种模式通过将贷款与合同挂钩，使中国企业受益。

2021年6月，在英国举办的G7会议上，美国总统拜登发起过一项“重建更美好世界”（Build Back Better World，简称B3W）的倡议，被认为是对“一带一路”回应。

拜登承诺，这将有助于“满足中低收入国家对基础设施的巨大需求”，并特别关注应对气候、数字基础设施、性别平等和健康问题。他几乎没有透露B3W计划的具体细节，但它被明确定位为“一带一路”倡议的西方替代方案。

文章指出，然而从那时起，B3W就毫无进展。随着一项名为“重建美好未来”（Build Back Better）的美国国内立法提案受挫，B3W（重建更美好世界）这个名字也报废了。拜登政府如今正忙着推广“全球基础设施伙伴关系”。

期间，B3W在2022年春天宣布了一些项目。“数字连接和网络安全伙伴关系”今年将向美国政府提供345万美元，用于资助数字金融和互联网服务提供商；小型太阳能供应商已经可以获得一项230万美元津贴；如果国会同意，拜登政府将在五年内向世界银行信托基金提供5000万美元资金，用于发展儿童保育服务。

这些花费当然是值得的，但也反映出，在拜登宣布B3W计划大约一年后，他政府对全球基础设施翻新工作的承诺加起来只有微不足道的600万美元。即使国会再拨款5000万美元，这也与拜登在最初声明中承诺的数十亿美元相去甚远。

“全球20大建筑承包商中，中国有14家，美国一家都没有”

《外交事务》语带嘲讽地指出，B3W这种糟糕的表现算不上重大损失，因为美国想要借它与中国竞争发展中世界，本就错了。

众所周知，美国在投资和维护自己的实体基础设施方面很糟糕，所以它想去海外建设基础设施的项目一开始就说不通。

使美国在基础设施建设方面处于相对劣势的，不仅仅是项目规模。

一方面，中国更擅长建造，这不仅是在国内，在全球范围内也是如此。在世界银行等主要基础设施贷款机构的采购竞争中，中国企业处于主导地位。2020年，他们在国外赢得了价值23亿美元的世界银行出资建设基础设施合同，相比之下，美国拿到的合同价值2700万美元。在20家全球最大建筑承包商中，中国有14家，欧洲有6家，美国一家都没有。

另一方面，在拜登政府推出B3W时，官员们小心翼翼地避免将其描述为“与中国展开正面较量”。毫无疑问，他们担心这一全球倡议被仅仅视为防御性行动。而且，一名官员在去年宣布B3W时声称，“到目前为止，我们还没有提供一种反映我们的价值观、标准和经营方式的积极替代方案。”

在美国长期炒作“中方提供政府补贴，获得竞争优势”的情况下，《外交事务》宣称，B3W最严重的缺陷在于，它似乎正是基于美国政府一直在“谴责”中国的模式。美国国际开发署花费其大部分资源，从美国公司购买商品和服务。“两党创新法案”也是提供数十亿美元的行业补贴，以提高美国半导体产量。

而且，美国的盟友英国也在效仿，或许其他G7成员国也会紧随其后。欧盟已经在想办法，向计划在发展中国家投资的欧洲企业提供数十亿美元的补贴。

“这是一个毁灭性的错误”

“美国不应试图在中国的游戏里打败中国。”在指出中美的基建差距后，《外交事务》试图给拜登政府支招。

它称，应该扮演领导角色，为发展中国家大规模带来可持续基础设施的显然不是白宫，而是距离白宫仅三个街区的世界银行。这些活动最好留给由美国发挥主导作用的多边经济机构，包括世界银行、非洲开发银行等。拜登政府不应追求与发展中国家达成一项又一项的双边基础设施协议，而应专注于通过这些多边机构提供更多援助资金。

文章认为，在人力资本方面，美国可以、应该发挥带头作用，再次向学生和学者敞开大门。美国的高等教育体系受到全世界羡慕，它培养了几乎每个国家的商业和政治领袖。如果政府真的想与中国展开双边全球发展竞争，美国应该发挥自己高等教育体系等方面的优势。它应该培养下一代全球领袖，而不是追赶中国建筑公司；不是靠美国国家铁路客运公司，而是安娜堡的大学城。

然而，近年来，美国政府忽视了公共研究预算，还减少了进入美国学校的外国学生人数。这一风向始于特朗普政府时期，但拜登总统在改变现状方面做得不够。“这是一个毁灭性的错误。”美媒评价说。

17日，对于美国计划在即将召开的G7峰会上宣布一项新的基础设施倡议，该倡议似乎意在制衡中国提出的“一带一路”倡议，外交部发言人汪文斌回应表示，全球基础设施建设需要各国通力合作，相互支持、相互补充而不是相互对抗、相互替代。美方有关倡议无视各国希望共同发展、合作共赢的普遍愿望，大搞零和博弈，挑动分裂对抗，这不得人心。

中方认为，全球基础设施领域的合作空间广阔，各类相关倡议不存在相互抗衡或者是彼此取代的问题。世界需要的是搭桥而不是拆桥，是互联互通而不是脱钩筑墙，是互利共赢而不是封闭排他。中方欢迎一切有助于汇聚合力、促进全球基础设施建设的倡议。任何打着基础设施建设旗号、推进地缘政治的算计都不受欢迎，也不会得逞。

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