发改委价格监测中心：力保不再发生“拉闸限电”现象

当前，由于煤炭“去产能”、产量增速受限等因素影响，我国一些地方出现电力供应紧张，甚至出现“拉闸限电”现象，严重影响社会正常生产生活。对此，应理性辩证看待。

今年以来，国际能源市场因俄乌冲突变得更加复杂，能源竞争日趋激烈，能源价格居高不下，给我国能源供应和价格稳定造成挑战，能源保供压力进一步增大。同时，由于我国工业经济增速相对下滑，“两高”企业用电受限，能源需求有所下降，国家对能源增供保供支持力度加大，“双碳”工作得以有序推进，各地纷纷推出部署有序用电方案，确保今年不再发生“拉闸限电”现象。对此，自今年年初开始，党中央、国务院多次就能源相关工作作出安排，并不断出台相关政策，切实解决能源企业面临的实际问题，多措并举确保能源正常供应。

进一步保证我国电力供应，避免“拉闸限电”现象出现，应理性妥善施策。

首先，要立足以煤为主的基本国情，出台相关扶持政策，增加煤炭市场供应。一是安全有序释放国内先进煤炭产能，推动煤炭增产增供。例如，中国人民银行于今年5月4日增加1000亿元支持煤炭清洁高效利用专项再贷款额度，专门用于煤炭开发使用和增强煤炭储备能力相关的领域。二是增加煤炭进口。4月28日国务院关税税则委员会发布消息称，2022年5月1日至2023年3月31日暂定对煤炭进口实施零税率。此举将对煤炭远期供应带来一定程度的增长预期。

其次，要出台相关纾困发展措施，支持煤电企业多出力、出满力。应进一步完善煤炭市场价格形成机制，明确中长期交易价格的合理区间，并全面监测煤炭生产、流通各环节价格，加强煤炭市场价格调控监管，采取提醒、约谈、调查、通报等方式引导煤炭价格回归合理区间，保障煤电企业用煤成本的基本稳定。

再次，要大力支持风电等可再生能源的发展。应逐步推动解决可再生能源发电补贴资金缺口。风电等可再生能源发电是能源保供的有力补充，也是能源低碳清洁转型的方向，但可再生能源大规模发展还需要政府财政资金补贴支持，而当前这些补贴资金存在一定的缺口。对此，财政部明确表示今年将推动解决可再生能源发电补贴资金缺口，首批相关补贴资金目前已经发放给企业。2021年11月以来，中国人民银行已通过碳减排支持工具向商业银行提供1386亿元资金；商业银行按贷款本金的60%提供资金支持，重点支持风光大基地发展。应落实新增可再生能源不纳入能源消费总量控制，研究制定包括电价改革等政策机制，进一步推动风电等清洁能源的消纳。

最后，推动地方出台部署有序用电预案。各地应吸取去年“拉闸限电”的经验教训，未雨绸缪，提前做好相关预案，在电力紧平衡和供应缺口出现时，通过需求侧响应和实施有序用电两种手段，优化配置电力资源，切实保障民生等重要负荷的用电安全，同时合理控制限制类、淘汰类等高耗能企业用电，确保电网在电力供需紧张时安全稳定运行。

（本文刊于《经济日报》2022年6月20日第05版，作者刘满平，作者单位国家发展改革委价格监测中心）