河南“红码疑云”仍未解，律师：乱赋红码涉嫌违法-王恺雯

【文/观察者网 王恺雯  编辑/马雪】

河南村镇银行储户和在建楼盘业主被强行赋红码一事持续发酵。

什么部门有权赋红码？为何被赋红码？又是谁在赋码？连日来，多家媒体联系河南省及郑州市不同部门试图弄清健康码“变色之谜”，迟迟未得到明确答复。

观察者网6月17日上午再次致电有关部门，河南省疫情防控指挥部办公室一名值班工作人员表示，不了解具体情况，“赋红码”的问题可以向大数据管理局咨询。这名工作人员透露，河南省的赋码权限已经下放至各市。

河南省行政审批和政务信息管理局则回复称，“赋红码”的问题近期会有官方权威消息发布，目前没有进一步消息。

6月16日，河南省纪委监委回应称近日接到大量关于“赋红码”的举报、投诉，已将相关线索转交河南省卫健委调查，暂未就此事单独启动调查。

健康码是人们为了自己和公众健康而让渡权利的结果，不仅关乎每个人的人身权利，也关乎政府公信力。坚决防止滥用，才能让健康码在健康的防疫环境中发挥功效，而绝不能成为压制社会矛盾的手段。目前，全国已有多个省市出台了健康码管理办法，但各地的标准并不相同。

上海博和汉商律师事务所合伙人刘璐律师对观察者网表示，健康码系用于防疫管理，任何部门无权将健康码用于其他用途。乱“赋红码”的行为涉嫌侵犯公民个人信息、违反传染病防治管理，可能违反《个人信息保护法》及《传染病防治法》有关规定，而相关公职人员可能涉嫌涉及《刑法》中的滥用职权罪。

6月17日下午，微信公号“清风郑州”发布消息称，针对近日部分村镇银行储户健康码被赋红码的问题，郑州市纪委监委启动了调查问责程序，对发现违反《河南省新冠肺炎疫情防控健康码管理办法》的乱作为，将依规依纪依法严肃处理。

近期，多名河南村镇银行储户反映健康码无故变红

河南多部门回应，但仍无“标准答案”

2022年4月以来，河南多家村镇银行被曝无法取款。两个月过去，此事尚未得到解决，而那些前往郑州维权的储户更惊讶地发现，他们的健康码竟无缘无故地变红了。

6月13日，多名在河南几家村镇银行存款的储户在网络上反映，他们来自低风险地区，但到郑州后健康码被赋红码，随即被工作人员带往相关隔离点。

更离奇的是，有储户反映，他们近期没有到过河南，只是因为通过图片扫了显示地址为“郑州车站西南出口”的场所码，健康码就突然变红，而同一住宅内的家人，扫码后却仍为绿码。

随后，河南郑州多个在建楼盘的业主也反映，最近遭遇了健康码莫名变红的情况。有媒体综合他们反映的信息后发现其共同点：他们都曾向有关方面反映过购房中遇到的资金问题，同时，他们都被有关方面询问过是否为村镇银行储户。

郑州某停工楼盘业主苏小姐对澎湃新闻表示，在被赋红码之前，她曾和部分业主去郑州市相关部门递材料寻求帮助，当时有两批人都在同一政府部门反映问题。除了停工楼盘业主，还有一批村镇银行储户。

健康码是疫情期间的技术防控手段，是以真实数据为基础形成的个人二维码。根据2021年8月印发的《河南省健康码赋码规则》，可以赋予红码的对象包括核酸检测阳性、确诊病例和无症状感染者、上述人员的密切接触者或密接的密接、境外来豫人员、高风险地区或特殊区域驻留人员等。

海报新闻记者统计发现，大量用户豫康码被赋红码原因显示为“入境人员”。浙江储户张琪(化名) 6月12日乘火车从浙江达到郑州东站，出发前她已经通过支付宝报备了个人行程信息，并持有48小时内核酸检测阴性证明。

6月12日18时她在郑州东站扫描场所码后，豫康码变成了红码，转码原因显示她属于“入境人员”。现场工作人员查询发现张琪并非国外入境，便让她去郑州市人民医院做核酸后联系社区工作人员办理转码。

2022年5月4日，郑州东站进站口，工作人员查验旅客健康码绿码、24小时内核酸检测阴性证明等 图源：东方IC

疫情防控常态化背景下，健康码已成为出行必备。“强行赋红码”一事引发舆论广泛关注和讨论，人们不禁要问，用于疫情防控的健康码，怎么会和其他用途挂钩？是谁做出这样的决定？

连日来，多家媒体联系了河南省卫健委、河南省疫情防控指挥部、河南省行政审批和政务信息管理局（原河南省大数据管理局）、郑州市疫情防控指挥部、郑州市大数据管理局等多家政府部门，均未就有关问题得到明确且统一的答复。

在海报新闻14日的报道中，一名河南省卫健委办公室工作人员表示，变码的政策和疫情防控指挥部有关系，但是具体操作由各部门归口管理。这名工作人员表示，自己并非这方面的负责人，记者需要联系郑州市当地大数据管理局。

郑州市大数据管理局则称，此种情况属于郑州疫情防控指挥部负责。工作人员表示，郑州疫情防控指挥部下面有一个社会防控部，是健康码管理的直接机构，制定赋码的规则，赋码、解码由该部门负责。

但储户汪先生向21世纪经济报道提供的一段电话录音显示，一名郑州市疫情防控指挥部工作人员称，郑州市本级没有权限对豫康码转红情况进行调配与更改，建议汪先生向省级疫情防控指挥部咨询。

河南省新冠疫情防控指挥部办公室2021年8月印发的《河南省健康码赋码规则》截图

6月17日上午，观察者网致电河南省疫情防控指挥部，一名值班工作人员表示，不了解具体情况，“赋红码”的问题可以向大数据管理局咨询。这名工作人员还透露，河南省的赋码权限已经下放至各市。

此前，亦有媒体报道，河南省卫健委一位工作人员表示，从外省抵达河南，赋码工作由“河南省大数据管理局”负责；在省内流动时，赋码工作则由市一级大数据管理局负责，卫健委没有赋码权限。

观察者网又多次致电郑州市大数据管理局电话，但未能拨通。河南省行政审批和政务信息管理局一名工作人员回复称，“赋红码”一事近期会有官方权威发布，他目前没有进一步消息。

河南省行政审批和政务信息管理局原为河南省大数据管理局，是负责全省政务服务和数据管理工作的部门管理机构，于2022年4月更名。

管理局官网信息显示，6月13日，“升级版”河南健康码已在全省上线，实现了全省各市县区疫情防控相关数据的互联互通。该系统由正数网络技术有限公司提供专业技术支撑建设。

正数网络是河南省一体化政务大数据应用平台的建设和运营主体，是全省政务数据“集聚、融通、应用”的重要支撑，为政府和企事业单位提供信息系统开发应用、云计算存储、数据安全治理及数据开放共享等服务。观察者网多次拨打正数网络的电话，但无人接听。

正数网络网站截图

谁有权赋码？

河南省健康码的管理权和赋码权究竟归属何方？2020年3月，河南省大数据管理局（现为河南省行政审批和政务信息管理局）、河南省卫健委印发《河南省“健康码”使用管理办法》，其中指出：

各地疫情防控领导机构负责本辖区省“健康码”应用推广，并指导规范操作；

各级大数据管理部门要及时做好相关数据归集、共享、分析等工作，推动省“健康码”动态管理；

各级卫生健康、公安、交通运输、人力资源社会保障、教育等部门负责分别统计本系统掌握的涉疫重点人员信息，并及时推送至本级大数据管理部门；

省大数据局根据疫情防控需要，逐步完善“健康码”功能，补充其他软件调取“健康码”，扩大“健康码”覆盖范围，实现人员信息后台预警，提升信息传输效率，强化基层社区管理功能。

值得一提的是，今年3月，河南省疫情防控指挥部办公室制定了《河南省新冠肺炎疫情防控哨点工作指南（施行）》，全文列出16个“哨点”，涉及省内重点地区及入豫反豫人员的疫情防控问题。

其中，“哨点之十五 区域协查工作指南”规定，本哨点所称区域协查是指根据新冠肺炎疫情防控需要对密接、次密接、中高风险区域入豫者等各类风险人员进行信息推送、赋码、排查、追踪、管控、应急处置、信息反馈的过程。

而这一章节中的“部门责任”部分则要求，卫生建康部门与公安部门配合，按照三公流调要求开展落地核查工作，判定待协查人员的风险类型、风险等级、波及范围、核酸检测等工作。负责制定健康码赋码、转码规则，按指挥部分工要求指导技术部门开展赋码、转码工作。

《河南省新冠肺炎疫情防控哨点工作指南（施行）》截图

此外，河南省灵宝市新冠肺炎疫情防控指挥部办公室今年4月发布的《关于进一步做好居民健康码赋码转码工作的公告》提到，河南省疫情防控指挥部于3月15日印发《关于印发入豫返豫日进人员数据汇聚治理应用办法的通知》，赋码数据来源共九大渠道，汇聚了目的地为河南的机票、火车票购票信息，从省内各高速路口入豫汽车信息，来豫跨省长途汽车乘客信息，手机漫入河南信息，区域协查信息，中高风险地区人员酒店入住信息，社区报备信息，核酸检测结果信息。

以灵宝市为例，赋码人员数据由乡镇（管委会）提供，主要包含自查数据、卡点统计数据、公安指令数据、疫情防控指挥部数据核查专班下发数据，覆盖隔离人员、居家管控人员、密接、次密接人员，以上人员汇聚至《地市风险人员名单》，报至市卫健委疾控科，汇总后统一报上级赋码。

微信公众号“任易”16日发表针对“赋红码”事件的分析文章，有“码农”背景的作者认为，此事“追查起来也非常容易”，“赋码这种操作，都是有数据库操作记录的，只要回溯是哪个IP、哪个账号提交的人员风险协查结果，就直接真相大白了。”

全国其他地区如何规定？

2021年1月，国务院联防联控机制综合组印发《新冠肺炎疫情防控健康码管理与服务暂行办法》，明确要求各地要严格健康码功能定位，不得扩大应用范围，切实防止“码上加码”；加强个人隐私保护，为疫情防控、疾病防治收集的个人信息，不得用于其他用途。

该办法同时还要求，坚持“谁主管谁负责、谁批准谁负责”，批准使用健康码应用的地方或部门，同时承担使用过程中数据和个人信息安全的指导监督、督促检查责任。

目前，全国已有多个省市出台了健康码管理办法，而各地的标准并不统一。

2021年11月印发的《重庆市新冠肺炎疫情防控健康码管理与服务暂行办法的通知》明确，市领导小组综合办公室（以下简称综合办公室）会同市级有关部门强化“渝康码”的统筹管理，各区县、市级各部门、有关单位做好“渝康码”的规范使用工作。

此外，大数据发展部门负责“渝康码”日常运行维护和网络安全保障；大数据发展、卫生健康、公安、政法、通信管理等部门派专人共同负责“渝康码”申诉处置工作。

在江西，上饶市卫健委副主任卜庆铭去年11月指出，根据《赣通码赋码、转码规则》规定，由各地大数据中心、通信管理部门、卫健部门、公安部门共同组成指挥部数据专班。绿码转为红码、黄码称为赋码，省、市级指挥部数据专班具备此权限，由县级指挥部上报市级进行赋码；红码、黄码转为绿码称为转码，县级指挥部数据专班审核转码。

2022年1月印发的《广西健康码管理与服务暂行办法》规定，按照属地管理的原则，由各级新冠肺炎疫情防控指挥部牵头负责本地健康码转码和管理服务工作。

具体而言，广西健康码分设5级区划管理员及网格管理员、采集员，其中1至4级区划管理员具备健康码转码权限，负责依照《广西健康码定码和转码规则》对辖区内符合转码条件的人员进行转码。

2022年2月14日，一名公安民警在三北高速公路广西柳州市融安县出口检查车辆   图源：澎湃影像平台

宁夏回族自治区则于今年1月10日起，把健康码管理权限下放到市级应对疫情工作领导机构，并畅通红码、黄码转码服务，要求在接到符合条件的群众转码申请后6小时内完成转码。

今年5月，海南省发布新修订的健康码规则，对于100个以上批量赋红、黄码的需求，海南省大数据管理局集中响应，各市县指挥部安排本市县负责健康码转码的人员（每市县仅限1人）扫描下发二维码加入海政通沟通群，并在海政通内传递相关数据；100个以下赋红、黄码的需求由各市县指挥部自行操作进行赋码。

此外，为便于及时管控重点人员，各市县指挥部、各机场、码头、火车站等卡口转码人员，可根据规则主动将“绿码”转“红码”“黄码”。

律师：乱赋红码或涉嫌违法

《半月谈》6月14日发表评论文章，指出健康码是疫情防控系统的重要一环，是每个人为了自己和公众健康而让渡权利的结果，其存在目的只能是疫情防控。

文章指出，给讨说法的储户赋红码，突破了公众对健康码适用范围的共识，当然激起了人们的强烈不满与深深担忧。这种做法，一方面消解了健康码的本真功能，一方面也扰乱了疫情防控大局。“河南这一事件所暴露出的“权力任性”的危险倾向，警醒我们必须加强健康码的规范使用。”

“健康码系用于防疫管理，任何部门无权将健康码用于其他用途。”上海博和汉商律师事务所合伙人刘璐律师16日对观察者网表示。

2020年12月4日，国家卫健委、国家医疗保障局、国家中医药管理局联合发布的《关于深入推进“互联网+医疗健康”“五个一”服务行动的通知》中明确规定，要加强防疫健康码数据规范使用，强化数据安全管理，切实保护个人隐私。

刘璐律师表示，乱“赋红码”的行为可能涉嫌侵犯公民个人信息、违反传染病防治管理。相关公职人员可能涉嫌涉及《刑法》第三百九十七条的滥用职权罪。

此外，《个人信息保护法》第三十四条规定：“国家机关为履行法定职责处理个人信息，应当依照法律、行政法规规定的权限、程序进行，不得超出履行法定职责所必需的范围和限度”。《传染病防治法》则对如何进行传染病防治进行了详细规定，“赋红码”事件可能会构成《传染病防治法》第六十六条第五款规定中的“其他失职、渎职行为”。

刘璐律师指出，“赋红码”事件利用疫情防疫，将健康码用作其他非防疫用途，由此引发的涉嫌违法犯罪行为应被严厉打击，并予以追责。“健康码作为疫情防疫中的重要工具，应坚决防止滥用，并对滥用行为予以追责，才能让健康码在健康的防疫环境中发挥功效。”

北京京师律师事务所熊超律师也认为“赋红码”一事涉嫌滥用职权，“对于公职人员滥用职权，有相应的管理规定，去追究他个人的行政责任或职务责任。”此外，熊超律师认为，违规“赋红码”还可能涉嫌限制人身自由。

值得一提的是，6月15日网上曾流传一张相关图片，称相关部门回应此事件系“技术人员违规操作所致”，图上所显示的来源为“网易号”。“网易号”随即发声明，指出网易新闻后台从未有该文章内容发布，判断系人为伪造截图。

15日晚，《环球时报》特约评论员胡锡进在微博写道：“赋红码的事非常令人不安，舆论在等待河南有关方面给出权威回答。这的确不是小事，是原则性问题，并且涉及法律。”

胡锡进指出，有关图片所显示的内容“不是一般的造假”，“这绝对是要带节奏搞事。有一些力量试图操纵网上舆论，诱导敏感事件的走向……这种时候，官方的回应尤其不能缺席。”

6月16日，河南省纪委监委工作人员回应媒体称，近日接到大量关于健康码“非疫情原因赋红码”的举报、投诉，已将相关线索转交河南省卫健委调查，河南省纪委监委暂未就此事单独启动调查。

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