查尔斯·埃德尔：中国与南太岛国交往，美国怕什么？
【文/ 查尔斯·埃德尔 译/ 观察者网 傅洛拉】
上一次大多数美国人关注所罗门群岛是在二战中期，当时美国和日本在瓜达尔卡纳尔岛周围的海域和空域展开了一场旷日持久的海战。这场激烈的战斗产生了巨大的战略影响——阻止了日本向南太平洋的攻势，确保了澳大利亚和新西兰等盟国既不被敌军包围，也不会被切断供应，翻转了太平洋战争双方的势头，并提供了一个对极权主义敌人发起反攻的基地。
1942年8月，美国海军陆战队登陆瓜岛，图片来源：美国海军
美国总统富兰克林·罗斯福（Franklin Roosevelt）指着太平洋上的数百个小岛，向美国公众解释说，虽然它们可能“在大多数地图上仅显示为小点……它们覆盖了很大一片战略区域。”
在过去的几十年里，随着美国的战略和政策集中在其他地方，这个对打赢二战至关重要的战略大区域，在很大程度上被忽视了。
现在必须改变。4月，所罗门群岛政府宣布与中国签署临时安全协议。5月下旬，中国外交部长王毅前往该地区，争取与太平洋岛国达成更多协议。
所罗门群岛的安全协议包含模糊而宽泛的语言，似乎为中国在平息所罗门群岛内部动乱方面发挥作用打开了大门，允许应所罗门群岛的要求部署力量以“维持社会秩序。”
该协议以及中国未来与其他太平洋岛国的潜在交易，可能会扩大中国军队的影响力，使其进入关键的海上枢纽，将太平洋岛国推入全球地缘政治竞争的中心，结果将破坏地区安全。
中国与所罗门群岛的交易，以及与其他太平洋国家达成类似协议的努力，已经在该地区内外敲响了警钟。中国当然有能力在该地区提供急需的基础设施投资，但部分当地民众持谨慎态度，因为他们认为，中国的投资会满足当地的需求，也是为了促进北京的利益，同时可能腐蚀当地政治。然而，北京找到了一个愿意合作的伙伴——所罗门群岛总理马纳西·索加瓦雷（Manasseh Sogavare）。
新西兰外交部长谴责该协议“不受欢迎和不必要”，而密克罗尼西亚总统写信给索加瓦雷，担心这样的协议会使太平洋岛屿成为“未来对抗的中心”。澳大利亚的反应最为痛苦，一些人将这笔交易比作古巴导弹危机，而另一些人则声称这是二战以来澳大利亚外交政策中最严重的失败。
6月13日，国务委员兼外长王毅应约同新西兰外长马胡塔举行视频会晤，谈及中国与南太平洋岛国交流
霍尼亚拉（所罗门群岛首都）与北京宣布签署安全协议，以及中国的外交努力应该为美国及其盟国敲响警钟。它们与该地区国家的接触是不足的。华盛顿必须扩大其在太平洋岛屿的外交存在，支持该地区的多边主义，支持发展倡议，并认真对待当地许多国家对气候变化的担忧。需要紧急改变方法，以防止北京进一步破坏“民主”，并扩大其在太平洋的军事足迹。
北京的太平洋战略
中国与所罗门群岛之间的安全协议并非凭空达成。在过去十年中，中国通过吸引该地区的精英、与地区机构建立联系以及增加在当地的援助和投资，提升了其存在，并扩大了在整个太平洋地区的影响力。
在这样做的同时，北京一直在寻找具有战略意义的固定资产，以使其能够向外投射力量并进一步影响更广泛的印太地区的政治。有报道称，中资公司寻求在基里巴斯、巴布亚新几内亚、萨摩亚、所罗门群岛、瓦努阿图和太平洋其他地区开发深水港口与机场。
在该地区建立存在可以同时实现几个战略目标——确保中国海上交通线的安全、增加对美国及其盟国军队的情报收集、让澳大利亚和新西兰陷入困境，并使美国向该地区派遣部队的任何计划都变得更为艰难、复杂。
通过这笔交易，所罗门群岛现在为中国在太平洋的军事存在打开了大门。美国及其盟国现在面临的问题是如何应对。
岛屿上的新焦点
关于所罗门群岛的交易究竟是如何发生的，以及澳大利亚、美国或任何其他国家是否本可以采取更多措施来阻止此类交易，一直存在激烈的争论——尤其是在澳大利亚内部。
此事在澳大利亚尤其触动人们的神经，战后的每个政府都在努力阻止敌对势力在南太平洋谋得军事存在。尽管对发生这种情况的原因进行调查可能是值得的，但互相指责的政治游戏不会取得多大成效，更应该利用这一机遇，专注于美国及其盟国如何共同努力，以减轻进一步的影响，并防止中国在其他地方签署类似协议。
在过去的几十年里，太平洋一直不是美国外交政策的重点领域。这种情况似乎正在发生变化，但除非新的注意力集中在真正努力满足该地区的需求上，否则不太可能受到热烈的欢迎。
太平洋岛国政府关注中国在当地国家活动的性质，但这不是他们最关心的问题。相反，地区领导人重点强调的是，寻找方法来推动发展，建设所需基础设施和应对气候变化带来的生存风险，这些低平的太平洋岛国尤其容易受到气候变化的影响。
要赢得信任并成为更好的区域合作伙伴，最简单的方法是与太平洋岛国合作——分别地、集体地、定期地——解决这些问题。太平洋岛国领导人在2018年“地区安全博埃宣言”（观察者网译注：博埃是瑙鲁的地名）中提出上述议题，宣言采用“扩展的安全概念”来应对太平洋地区面临的一系列挑战。
太平洋岛国领导人达成2018年“地区安全博埃宣言”，图片来源：太平洋岛国论坛
为此，需要做出更强有力的承诺来抵消气候变化的影响，密切监测太平洋岛屿沿海水域以遏制非法捕鱼，并防止中国渔民过度开采资源。
此外，美国及其伙伴应促进更开放的劳动力市场，允许太平洋岛国居民根据就业需求在该地区其他地方工作，并支持教育举措，为太平洋岛国青年提供更多在海外接受教育的机会。美国及其伙伴应投资于改善太平洋岛屿基础设施，扩充人们获得医疗保健与互联网连接的途径。
澳大利亚、新西兰、美国和其他地方的立法机构也可以想办法与太平洋岛屿上的民选立法机构合作，讨论改善政府问责制的方法。所有这些承诺都需要美国及其合作伙伴提供更多资源，改变多个国家的国内立法以允许扩展工作许可，以及更持久地与该地区接触。
美国还可以通过进行一些关键的官僚机构改革来展示对太平洋岛屿的新承诺。华盛顿可能正计划重新开放1993年关闭的美国驻所罗门群岛大使馆，但拜登政府尚未任命驻斐济、驻巴布亚新几内亚的大使。它在基里巴斯、瑙鲁、萨摩亚、汤加、图瓦卢或瓦努阿图没有常驻大使（目前由美国地区大使代表）。如果没有美国的积极存在，就很难与太平洋各国进行认真和持续的接触。
除了这些职位之外，华盛顿还应该考虑任命一位驻太平洋岛屿论坛的大使，以美国驻东南亚国家联盟大使的职位为蓝本。
此外，华盛顿需要更新与密克罗尼西亚联邦、帕劳和马绍尔群岛的《自由联合条约》。几十年来，这些交易使美国能够限制签约国家，不向其他国家提供军事准入条件，以换取美国的政治、发展和防务保证。
致力于太平洋
当然，无论是长期的政策调整还是近期的官僚机构调整，都无法应对中国投资涌入和中国可能在该地区建立军事存在所带来的更为紧迫的挑战。
在解决前一问题时，民主合作伙伴应支持反腐败和透明度倡议，并资助太平洋岛屿的独立媒体。在处理后一问题时，外交努力应优先考虑限制北京和霍尼亚拉的协议，以确保它停留在纸面上，而不会付诸实践。
华盛顿应该开始警告地区领导人，中国介入的太平洋地区军事化会是什么样子，以及这种军事化需要美国做出什么样的反应。这可能会将太平洋岛国卷入未来的冲突中。
太平洋地区的事态在持续发展中，应强调美国要与太平洋岛屿上许多经常被忽视的国家接触，这至关重要。它们还应该成为评估美国和盟国对这一重要地区的政策有效性的机会，并鼓励华盛顿更有创造力、更积极主动、更致力于太平洋。
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