雁默：吹吹吹，“台美21世纪倡议”在吹什么？

【文/ 观察者网专栏作者 雁默】

在拜登政府将台湾地区挡在“印太经济架构”（IPEF）门外之后，台美于6月初火速宣布启动“台美21世纪贸易倡议”（US-Taiwan Initiative on 21st-century Trade），台民进党当局立即展开一波大内宣，再次夸称“重大成果”，急欲彰显自己是“小三”，而不是“见不得人的小三”。然而，不吹还好，愈吹愈窘，因为这显然是一个被美国耍完还收不到钱的“倡议”。

“倡议”（Initiative），英国《金融时报》特别将这字眼加了括号，主标题直接透出不以为然的意思。

这还不够，以“‘路线图’没有达到台北对全面交易和纳入区域框架的希望”作为副标，直接否定拜登政府宣称的“‘美台21世纪贸易倡议’将为从农业和数字贸易到气候等领域的谈判‘制定雄心勃勃的路线图’”。

一针见血。

“台美倡议”就是未受孕

“台美倡议”不但不是“协议”，甚至比不上“框架”（Framework），是一种还没受孕的状态，民进党却已在放鞭炮吹嘘“天赐麟儿”。这个嘴炮党反正就是“我吹故我在”，不吹才奇怪。

IPEF是一个以美国利益为核心的经济框架，不但缺乏市场诱因，还缺乏“协议”所能提供的约束力，相反地，它意图将框架内的成员捆绑在新“美国家法”里，而这个“家法”，还可美化为“成员共识”。

由于始终缺乏具体细节，目前的IPEF充其量就是“胚胎”，而“台美21世纪贸易倡议”就是个缩小版的IPEF，并且还未受孕，唯一的作用，就是提供材料给双方的侧翼媒体大肆吹嘘。

在“丧权辱台”开放“莱猪”后，蔡英文急欲与美国签署一个可以向台湾民众交代的协议，去年，在美国国安顾问苏利文的敦促下，美国贸易代表署（USTR）勉强与台湾地区相关部门就台美的老协议“贸易暨投资架构协定”（TIFA）“闲聊”了一下，当然没什么实质成果。

TIFA吹不动，台湾当局就吹CPTPP，吹了半天，美国仍是反复强调不会考虑重返，于是又吹IPEF，都吹到忘乎所以了，却再度被美国拒于门外。换言之，台美之间在贸易上的实质合作，只有民众吃“莱猪”而已，吹到嘴残，仍是一无所得。

东盟国家是IPEF争取的重要对象，但缅甸、老挝、柬埔寨等国未加入，而台湾地区被拒之门外。图为拜登与东盟国家领导人视频会晤截图

因此，现在终于有个“台美21世纪贸易倡议”题材可以大做文章，不大吹特吹一番对不起自己。

不过，简单说，如《金融时报》所言，台湾要的是与美国签署全面的自由贸易协定，以及加入区域框架，而美国根本给不了，也不想给。就像美国人粉饰IPEF的套路，对“台美21世纪贸易倡议”他们同样也在心虚暗示，“未来可能变成贸易协议”。

有梦最美，台湾主谈官员邓振中这么吹：

拜登政府目前没有关税谈判情况下，用堆积木方式签署，未来时间成熟，就可以很快时间，完成台美贸易协定，关税减让很重要，但不是全部先谈定，重要先暂时放着，等到所有基础都完备，时机到来再把这部分补起来。

台“断交部长”吴钊燮加码吹“有助于我们参加CPTPP”，亲绿学者随便吹“台美关系已经从小联盟进展到大联盟层级”，“倡议远超过BTA”，“已达到与欧盟、英国谈判相同水平”，“可以视为未来加入IPEF的先期作业”。

吹吹吹，吹成这样我就想问，钢铝税被美国豁免了吗？

现在民进党已经卑微到吸点美国空气就能饱的状态。检查美国在经贸上的善意，大的都先别谈，只谈钢铝税就好，这个税不降，谈何善意？邓振中为此谈了几年？有在谈吗？敢再谈吗？能再谈吗？

吹嘘愈丰满，真相愈骨感。

美方无责任的绳索

此前提过，日本抱怨IPEF的主要理由，就是这个框架没有约束力，而我们得加码解读，IPEF不但对美国没有约束力，还对成员有限制力，“台美21世纪贸易倡议”亦然。

对于美国这样的霸权，有约束力的条约都不见得能约束它，更何况没约束力的东西？“台美21世纪贸易倡议”名称里的关键词是“21世纪”，以区别20世纪的自由贸易协定。按俄罗斯舆论的解读，“中国以西方规则打败西方”，这个规则就是自由贸易协议，也就是美国产业空洞化的20世纪恶梦。

因此，现在的美国已无可能再用“自由协议”自我束缚，不是自贸协议有什么问题，而是美国在自己创建的自由规则下已经玩不赢中国，所以21世纪的新家法，只能束缚别人，不能束缚自己。

IPEF的滥觞是“美墨加协议”（USMCA），这还算“20世纪的产物”，有约束力的条约，并在商人总统特朗普的操刀下，完全有利于美方。然而，即便对美有利，并有条约束缚，只要损及自己的利益，美国仍是自行解读条文，知法玩法。

早在USMCA签署时，墨西哥便分析过这个协议对他们而言是“短多长空”。所谓“短多”，即给予墨西哥制造业吃掉中国在美国市场份额的利多。所谓“长空”，即保护主义下制造成本的上升，会导致美国乃至于全球经济放缓，并终将蚕食墨西哥的GDP。

一如预期，堪称墨西哥经济命脉的汽车制造业开始尝到USMCA的恶果，今年1月，美墨加在汽车零件原产地的问题上产生了争端，墨西哥投诉美国在汽车零件原产地（零件需75%来自北美）的条款上解释过于僵硬，损及墨国利益，USMCA的另一成员加拿大也加入了申诉行列，而美国至今不愿退让。

此外，加拿大的乳制品与墨西哥的能源产业，也在USMCA的束缚下产生争端。

关于后者，墨西哥在签署了USMCA后，发现了一个大型油田，根据协议，墨国早先已大举开放外资开采油田，但这个存量高达7亿桶的油田被发现后，墨西哥修改国内法规，限缩了外资占比，并让国有能源企业共享新油田利益。

Pemex是墨西哥的能源国企，路透社将墨西哥的新政策称为“推动能源民族主义”

关于前者，美国控诉加拿大在乳制品产业上违反USMCA，但加国否认，争端到了今年1月，裁决小组裁定支持加国政府。美国不愿意就范，于5月二度发起对加国乳业政策的申诉。

以上的例子显示，“美国优先”下的自贸协定，时间一长必然会产生问题。或许有人会反驳，贸易争端是常见的事，不足以否定USMCA，问题是，IPEF与“台美21世纪贸易倡议”都是缺乏协议约束力的“默契”，若产生争端，谁来仲裁？

按实力原则来看，美国尚且能打残WTO，屈于其淫威之下的经济体，谁能仲裁美国？更别说无条约保障了。从地缘政治角度来看，加拿大与墨西哥毕竟是美国邻居，也有一定自主性，在中美对抗的背景下，美方还会投鼠忌器，“北美一体化”毁不得；反观将自主性交给美国托管的台湾，哪来的筹码与美国对赌？

换言之，IPEF尚且无保障，就更别提“台美21世纪贸易倡议”了。

一个自残倡议？

不谈文宣论实质，“台美21世纪贸易倡议”所包含的贸易便利化、监管实践、农业、反腐败、支持中小企业贸易、利用数字贸易好处、促进以劳工为中心的贸易、支持环境与气候行动、国有企业等令人眼花撩乱的交往规则，在细节出台前是无法讨论的。

然而，只要稍微了解美国的“美国利益优先”站姿，以及台湾地区的“美国利益优先”跪姿，就知道其具体细节其实也无关宏旨，因为后者肯定捞不到什么好处，岛民嗑美国“莱猪”对美方而言是刚好而已。

美方视角下，台美间真正具有实质意义的经贸议题，半导体供应链而已，虽然这已是老生常谈，但美方外交系统会透过台美“经济繁荣伙伴对话”一直谈，直到掏空台湾的目的达到为止。

可笑的是，在IPEF层面，美日韩已有合作共识，要降低对台湾地区半导体供应链的依赖。“台美21世纪贸易倡议”不触及此议题就罢了，若将此重点也纳入谈判，在美日韩共识下，除了“割地赔款”，在自己身上多捆几圈绳索之外，还会有什么其他结果吗？

此外，被视为重点的数字贸易，“台美21世纪贸易倡议”也必然是让美商长驱直入的坦途，唯有此领域，美国坚持自由贸易精神，敦促伙伴开放市场，因为其他经济体想靠数字贸易在美国市场分杯羹，谈何容易？这生意美国稳赚不赔。

结语

一个连谈判都尚未启动的倡议，被吹成“重大成果”，什么都干不好的民进党，用“本梦比”（Price-Dream Ratio）治台，倒是玩得特别溜，真的，世界哪里跟得上？

大哉问曰，美国意图削弱中国，是在供应链上“去中国化”比较快，还是推动台海战争比较快？答案似乎不言自明。也就是说，尝试个两年，美国若仍无法在供应链上“去中国化”，推动台海战争的动作可能就会立刻加速。当然也要看大陆这边是否接招。

在此期间，台美还会找材料吹，吹到大家哑然失笑，所以在可能的悲剧来临前，笑点不会少。

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