《大围剿：俄乌冲突以来美国对华政策的进展评估与中国应对》研究报告发布

2022年5月30日，由中国人民大学重阳金融研究院（人大重阳）主办、中国人民大学中俄人文交流中心与中美人文交流研究中心承办、观察者网共同主办的中美论坛（2022年春季）在线举行。此次会议就“俄乌冲突以来，美国对华全面竞争战略评估及应对”为主题进行研讨，并发布《大围剿：俄乌冲突以来，美国对华政策的进展评估与中国应对》研究报告。多位知名专家学者、行业领军人物共同参会进行研讨。

会议日程

会议时间：

2022年5月30日（周一）14:00-16:30

主办单位：

中国人民大学重阳金融研究院

承办单位：

中国人民大学中俄人文交流研究中心、中国人民大学中美人文交流研究中心

共同主办：观察者网

主持人：

王   文，中国人民大学重阳金融研究院执行院长、中美人文交流研究中心执行主任

14: 00-14:10 领导致辞

致辞嘉宾：

王   轶，中国人民大学副校长

14:10-14:30 报告发布《大围剿：俄乌冲突以来美国对华政策的进展评估与中国应对》

发布人：

蔡彤娟，中国人民大学重阳金融研究院宏观研究部副主任、研究员

14:30-15:30 主题演讲与讨论第一环节

演讲嘉宾（排名不分先后）：

陈文玲，中国国际经济交流中心总经济师

张燕玲，中国银行原副行长

吴心伯，复旦大学美国研究中心主任

达   巍，清华大学战略与安全研究中心主任

邵   宇，东方证券总裁助理兼首席经济学家

主持人：

刘   英，中国人民大学重阳金融研究院院委兼合作研究部主任、研究员

论坛秘书：

陈治衡，中国人民大学重阳金融研究院助理研究员

15:30-16:30 主题演讲与讨论第二环节

演讲嘉宾（排名不分先后）：

邵善波，香港新范式基金会总裁

樊吉社，中共中央党校国际战略研究院副院长

滕建群，中国国际问题研究院军控与国际安全研究中心主任

赵燕菁，厦门大学经济学院和建筑与土木工程学院双聘教授

刘志勤，中国人民大学重阳金融研究院高级研究员

主持人：

刘玉书，中国人民大学重阳金融研究院院委兼宏观研究部主任、研究员

论坛秘书：

申宇婧，中国人民大学重阳金融研究院副研究员

报告认为，俄乌冲突并未延缓美国对华全面竞争之势。近期，美提出对华“综合威慑”，对中国全面战略围堵的步伐在加快。截至5月16日，美国针对中国的压制行动大概有24项，体现在经贸、金融、意识形态、军事科技、地缘政治等领域。美国对华战略竞争名为“综合威慑”，实则开启“大围剿”之势。

具体来看，报告指出美国对华战略竞争格局可概述为五点：

**一是加紧构建对华围堵的“印太经贸小圈子”。**包括加紧布局“印太经济框架”、组建“半导体联盟”、对特定企业实施针对性制裁、威逼中国切断中俄经贸往来等。

**二是多空并举、金融施压中国企业。**频繁将中概股列入“预摘牌”名单；公开威胁冻结中国的海外资产；限制美国公司对中国公司投资等。

**三是在意识形态领域对华攻击污蔑。**发布诸多中俄“同谋”虚假信息；炒作“今日乌克兰，明日台湾”谬论等等。

**四是以“切香肠”方式挑动台湾问题。**军事方面，对台军售武器更具威力；政治方面，对台立场表述愈加模糊，进一步拱火两岸局势。

**五是在军事科技领域不断压制中国发展。**存在随时对华关闭人工智能基础平台风险；抓紧部署对华的空天一体化信息网络封锁；试图限制中国军事科技领域人才培养等。

报告指出，未来一段时期，中美关系走向将受到两大因素的影响。分别是中美经济实力的对比变化和中美政治理念的分歧。总体来看，拜登政府将竞争定为中美关系的主轴，对华基本思路、基本战略和强硬姿态在短时间内不会发生根本改变。中美全面“摊牌”的概率在上升，中美博弈将呈现高、中、低烈度的三种可能性，分别是高烈度博弈：中美走向全面军事对抗；中裂度博弈：将逐步走向中美全面脱钩；低烈度博弈：中美紧张关系成为常态。

基于此，报告认为要从以下几方面做好应对：

**一是抓紧制定在经贸、金融领域的反围堵与反制裁的预案，加强数字治理合作。**以亚太区域合作应对美国印太经济框架。加快推动《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的落地以及我国加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）的相关谈判；增强产业链供应链韧性。对供应链各环节进行多元化、大范围布局，布局新技术以推动构建智能化的供应链体系；完善与提升可以绕开SWIFT系统的人民币跨境支付系统（CIPS）功能，将“数字人民币”融入此系统；防范美国将我国剔除出WTO，将贸易发展重心向亚洲和非洲转移。另外，中美应寻求两国数字治理合作的可能性。积极推动在印太地区开展数字经贸合作、推动数字治理的相关规则制定，由竞争向竞合转变的良性互动。

**二是以我为主，要加紧制定金融强国战略与方案。**进一步完善资本市场内生稳定机制，继续推进股票注册制改革；中国资本自由流动的程度需继续审慎控制，避免形成过大的人民币贬值和资本外流压力；加大金融信创的推广实施力度。

**三是快能源自主进程，制定能源替代“三步走”战略。**短期，制定“节煤稳油增气”战略；中期，推出一系列的相应配套政策，涉及法律、确权以及税收等领域。长期，通过扩大可再生能源规模实现能源生产完全自主可控。

**四是主动设置议程，逐渐引领中美舆论战的节奏。**全面剖析美国历来的意识形态制裁方式、手段，始终保持头脑清醒，保持战略定力；更加重视国际话语权之争，加强国际传播能力；加强网络、情报能力建设，主动引领中美舆论战的节奏。

**五是对外多讲述“台独”危害，严防美国“以台制华”。**尽快出台《祖国统一促进法》；提升军费占GDP比例。六是强化军事科技，应尽快建立独立自主可控的关键技术体系。短期高度关注“技术脱钩”风险较高领域的产业链安全；中期积极参与全球科技合作与治理；长期做好两国科技持久战的必要准备，特别是在人才培养、科研创新体系方面。

总之，报告认为，中国应放弃同美国避免战略竞争的幻想，以底线思维努力防范最坏军事战争摊牌可能性的发生，并在适应中美关系紧张新常态的同时主动塑造中美关系，寻求中美合作的可能性，树立人类命运共同体的大局意识，在关键问题上形成合作共识，推动全球治理尤其是全球数据治理的有效开展。

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