上海：6月起，取消复工复产白名单机制
今天（5月29日）14:30，上海市政府新闻办公室组织召开上海市新冠肺炎疫情防控工作第199场新闻发布会。市委常委、常务副市长吴清，市政府副秘书长、市发展改革委主任华源，市经济信息化委主任吴金城，市商务委主任顾军，市人力资源社会保障局副局长费予清出席，介绍最新出台的《上海市加快经济恢复和重振行动方案》相关内容，并回答记者提问。市政府新闻发言人尹欣主持新闻发布会。
上海介绍《上海市加快经济恢复和重振行动方案》，共包括八个方面、50条政策措施
**上海市委常委、常务副市长吴清：**各位新闻记者朋友们： 大家下午好！
在党中央、国务院坚强领导下，在国家相关部门、兄弟省区市和解放军大力支援下，在全市人民共同努力下，目前上海市疫情防控工作取得重要阶段性成效。为深入贯彻习近平总书记在中央政治局常委会会议上的重要讲话精神，认真落实全国稳住经济大盘电视电话会议精神，按照疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，更加有力、更加高效地统筹疫情防控和经济社会发展，坚决打赢大上海保卫战、经济恢复和重振攻坚战，围绕落实国家稳经济一揽子措施，在前期调研和听取各类市场主体诉求和建议的基础上，我市制定了《上海市加快经济恢复和重振行动方案》（以下简称《行动方案》）。
下面，向大家简要介绍一下《行动方案》的要点。
一、总体考虑
本轮疫情对上海经济社会发展产生了巨大的冲击，市场主体遭遇的困境也前所未遇，既要防住疫情，又要稳住经济。当前上海正处于经济恢复发展的关键时期，当务之急就是要全力落实中央部署，保企业、保就业，努力稳住经济基本盘。为此，我们认真分析本轮疫情对上海经济的影响，评估3月底已出台的抗疫助企“21条”政策实施情况，通过问卷调查、召开视频会议等方式，广泛听取各类市场主体的诉求和建议，从实际出发，制订形成助企纾困政策和经济恢复重振的五十条举措。
在政策制订中，我们始终把保市场主体放在紧要位置，各项政策叠加实施，充分发挥政策综合效应，支持帮助各类企业特别是经营困难的中小微企业渡过难关，着重把握好“四个统筹”：
一是统筹好常态化疫情防控与经济恢复重振的关系。既要压实责任、毫不放松，抓紧抓实疫情防控工作，坚决筑牢疫情防控屏障。又要精准发力、突出重点，着力稳定市场预期，提振发展信心，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。
二是统筹好国家授权与自主创新的关系。用好用足国家政策，在地方事权范围内，结合上海实际进行政策创新和突破，聚焦财税、社保、融资、房租等企业普遍关心的问题，尽最大努力推出一批针对性强、含金量高、高效直达的纾困政策。
三是统筹好有为政府与有效市场的关系。政府要有效作为，在财税减收、抗疫支出增加的情况下，尽最大努力拿出真金白银为企业纾困解难，帮助企业渡过难关，缓解燃眉之急，留住青山。同时，充分发挥各类市场主体在经济恢复和重振中的主力军作用，增强市场活力和经济韧性。
四是统筹好普惠性鼓励支持与结构性精准施策的关系。既要帮扶各类市场主体兼顾大中小企业，又要把握政策导向推动经济结构优化升级，支持重点企业、重点项目和重点区域多增少降，充分激发投资、消费、外贸等动力潜力。
二、主要内容
《行动方案》共包括八个方面、50条政策措施，主要内容大致可分为“四大板块”：
第一板块主要是全力助企纾困。针对企业实际困难，从阶段性缓缴“五险一金”和税款、扩大房屋租金减免范围、多渠道为企业减费让利、加大退税减税力度、发放援企稳岗补贴等方面，综合施策，实施“缓免减退补”政策，多管齐下为企减负。在缓缴方面，餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等5个特困行业以及受疫情影响经营困难的中小微企业和个体工商户可缓缴社会保险费，用人单位可申请缓缴住房公积金，纳税人可延期纳税申报或申请延期缴纳税款。
在减免方面，**除减免房租外，对符合条件的企业减免房产税和城镇土地使用税，对非居民用户给予3个月应缴水费、电费、气费10%的财政补贴，免收3个月单位生活垃圾处理费等。**在退税和补贴方面，进一步加大增值税留抵退税政策力度，在更多行业实施增值税存量和增量全额留抵退税，对餐饮、零售、旅游、交通运输、文体娱乐、住宿、会展等困难行业企业给予一次性稳岗补贴，对符合条件的用人单位给予一次性吸纳就业补贴。
第二板块主要是复工复产复市。复工复产、复商复市是当前各类企业非常关注的问题。针对复工复产卡点堵点，提出了分类指导、动态修订复工复产复市疫情防控指引、取消企业复工复产复市不合理限制，6月1日起取消企业复工复产白名单制，扩大企业防疫和消杀补贴范围、建立健全长三角产业链供应链互保机制、畅通国内国际物流运输通道等政策措施，全力支持和组织推动各行业领域企业复工复产复市，稳步提高企业复产率。
第三板块主要是**稳外资外贸、促消费投资。**围绕稳外资稳外贸、促进消费加快恢复、发挥投资关键性作用等方面，提出了一系列有力度的政策举措，全面增强经济内生动力。在稳外资方面，建立重点外资企业复工复产专员服务机制，启用重大外资项目线上服务系统，提前启动2022年上海市鼓励跨国公司地区总部发展专项资金申报工作，进一步支持跨国公司在沪设立地区总部和外资研发中心，着力稳定外资企业预期和信心。在稳外贸方面，加大出口退税、出口信用保险等支持力度，鼓励港航企业减免货物堆存费和滞箱费，助力外贸企业履约订单。
在促消费方面，以大宗消费为抓手，年内新增非营业性客车牌照额度4万个，按照国家政策要求阶段性减征部分乘用车购置税，对置换纯电动汽车的个人消费者给予一次性10000元补贴，支持大型商贸企业和电商平台发放消费优惠券，支持文创、旅游、体育产业发展，大力促进消费加快恢复。
在扩投资方面，加强城市更新规划编制、政策支持和要素保障，年内完成中心城区成片旧区改造，全面提速零星旧区改造，年内新启动8个以上城中村改造项目。全力推动在建项目复工复产和新项目开工建设，支持扩大企业债券申报和发行规模，将新型基础设施等纳入地方政府专项债券支持范围，进一步发挥基础设施REITs作用，充分引导和激发社会投资。
第四板块主要是**强化支撑保障。**围绕资金、土地、人才、营商环境等方面，提出了一批支撑保障性的政策措施，同时进一步研究储备一批新的政策措施。在要素保障方面，加快涉企专项财政资金拨付和执行进度，完善专项资金使用和评价方式，统筹用于对经营困难的企业给予房租、贷款利息、担保费、稳岗就业等补贴。支持中小微企业无缝续贷，深入实施“浦江之光”行动、支持企业上市融资；按照国家政策要求，将商业汇票承兑期限由1年缩短至6个月，对民营企业债券融资交易费用能免尽免；降低市区两级政策性融资担保费率，实行贴息贴费政策。保障土地要素供给，尽快启动土地市场交易，增加年度建设用地计划。
在民生保障方面，多渠道稳定和扩大就业，加大培训补贴力度，落实高校毕业生见习补贴、求职创业补贴等各项支持政策。优化人才直接落户、居转户、购房等条件，吸引和留住各类人才。通过发放一次性补贴、爱心礼包等形式，保障困难群众生活。
在优化营商环境方面，持续开展各层各级领导干部“防疫情、稳经济、保安全”大走访、大排查，建立企业诉求快速回应和解决问题的服务机制，实施市场主体纾困优化营商环境专项行动计划，提高“一网通办”全程网办率，完善信用修复机制，加大政府采购支持中小企业力度，稳定平台企业及其共生中小微企业的发展预期。
当前我们既要打赢大上海保卫战，又要打好经济恢复和重振攻坚战，任务非常艰巨。目前很多企业努力克服困难，主动承担社会责任，有序推进复工复产复市，我们对此深表感谢和敬意。
**下一步，我们按照市委市政府统一部署，已明确要求全市各部门、各区抓紧出台实施细则，明确申报流程和办事指南，实行免申即享、一键即享、线上办理、精准推送等措施，确保各项政策以最快速度落实落地，高效直达市场主体。**同时，我们还将根据国家新出台的政策、企业反映的问题和诉求，及时补充和刷新政策，加强督促检查和政策评估，全力以赴抗疫情、稳经济、促发展。总之，我们将尽最大努力帮助各类企业，全心全意服务各类企业，千方百计为各类企业纾困解难，与广大企业携手同心、迎难而上，一起努力恢复和重振上海经济。
虽然疫情给上海经济社会造成巨大影响，但是上海经济发展的基本盘没有改变，上海经济长期向好的态势没有改变，相信在大家共同努力下，上海一定能够渡过难关，迎来更加美好的明天！ 谢谢！
上海：《行动方案》既兼顾各类企业，又重点聚焦中小微企业
**新华社记者：**此次出台的《行动方案》有多方面政策举措，涉及各领域，请问吴市长，本轮政策举措主要有哪些特点？能给企业带来哪些实实在在的助益？
**吴清：**谢谢您的提问。大家应该都有共同的感受，本轮疫情对上海经济运行的冲击前所未有，市场主体所遭遇的困境也是前所未有，经济恢复和重振所面临的挑战也是前所未有。为此，我们在分析评估前期政策措施的基础上，在抗疫同时在今年4月中旬开始组建工作专班，专门研究经济恢复的相关问题，也组织发动市里各部门力量，迅速开展一些专题调研，广泛收集梳理各类市场主体所面临的问题、困境、挑战以及他们相关的诉求，各种信息进行了汇集，抓紧研究制订更大力度的抗疫助企政策，促进经济恢复振兴，努力放大政策组合叠加效应。
总体来看，这次形成的八个方面50条政策具有这样几个特点：
**一是既立足当下解决突出问题，又着眼长远增强发展后劲。**当前企业生产经营面临各种各样的现实困难，《行动方案》聚焦企业普遍关心的突出问题、影响企业发展的痛点、堵点和难点，尤其是餐饮、零售、旅游、交通运输、文体娱乐、住宿、会展等受疫情影响较大的困难行业，着重出台了一批加快修复市场信心的应对之策。比如，针对不少企业面临的资金链紧张难题，按照“零门槛申请、零费用办理、零周期续贷”导向，推动试点银行将无缝续贷服务对象从小微企业拓展至中型企业，力争2022年无缝续贷增量达到1000亿元。
**二是既兼顾面上各类企业，又重点聚焦中小微企业。**中小微企业量大面广、遍布各行各业，是吸纳就业的主力军，也是经济活力和城市“烟火气”所在。在疫情冲击下，中小微企业遭受的困难更大，部分小微企业甚至面临生存压力。**为此，《行动方案》在融资纾困、社保缓缴、房租减免等方面，向中小微企业重点倾斜，加大普惠小微贷款支持力度，阶段性缓缴中小微企业和个体工商户社保费，减免小微企业和个体工商户6个月房租等。**这些政策措施定向支持小微市场主体，助力小微企业渡过难关、留住“青山”。同时，除有明确规定外，《行动方案》大部分政策对大型企业也同样适用，做到兼顾大中小、涵盖国民营、普惠内外资，惠及各类市场主体。
今天中午看到一位专家的文章特别强调，我们要对所有各类型的企业都要保护他们的产权，都要支持他们的发展，我觉得这确实也正是我们这次《行动方案》以及上海营商环境要努力做到的。比如《行动方案》提出，在降低用水用电用气成本、实施增值税留抵退税、减免房产税和城镇土地使用税等政策，各类企业都可以享受。
三是既全面落实国家政策，又突出应对疫情冲击的上海特点。《行动方案》针对本轮疫情对上海经济造成的严重冲击，第一时间全面顶格落实国家稳经济一揽子措施，充分挖掘政策的空间和潜力，政策力度做“加法”。比如，在对零售、餐饮等行业顶格执行国家核酸检测费用补贴政策的基础上，《行动方案》将企业防疫和消杀补贴范围扩大至物业服务、邮政快递、住宿、文化旅游等行业，鼓励各区对复工复产复市企业疫情防控支出给予分档定额补贴等。又如，国家服务业纾困政策要求对承租国有房屋的服务业小微企业和个体工商户减免租金，《行动方案》将受益对象拓展至全行业，并将运营困难的民办非企业单位也纳入覆盖范围。
应该说，这次的《行动方案》是对进一步恢复经济，重振上海经济，特别是疏解企业的困难做了若干的安排。接下来，最关键的是要抓好落实落地，为企业能够送去实实在在的助益。我们也期待，通过政策助力和企业自身的努力，各类市场主体都能够有序复工复产复市，尽快恢复元气，重新焕发生机和活力。
谢谢！
上海：预计全年可为****市场主体减负3000亿元以上
**凤凰卫视记者：**受疫情影响，不少企业面临营业收入锐减、成本刚性支出、流动资金紧张等困难。能否介绍一下《行动方案》在这方面的政策举措？企业如何享受到这些政策红利？
**上海市政府副秘书长、上海市发展改革委主任华源：**非常感谢您的提问，确实您讲到的问题我们从多个渠道了解到，在这次疫情当中，企业确实面临非常多的困难。针对企业面临的经营当中的难点、痛点，我们感到当务之急，还是要想方设法帮助企业减轻包括用工、用能、房租、社保、税费等在内的各类成本。为此，《行动方案》提出实施“缓免减退补”政策：
**一是阶段性“缓”。**对餐饮、零售、旅游、民航、公路水陆铁路运输等5个特困行业，按照国家规定，阶段性缓缴养老、失业和工伤保险费单位缴纳部分，并结合上海实际将医疗保险费也纳入缓缴范围；其中，养老、医疗保险费缓缴期限至今年底，失业、工伤保险费缓缴期限不超过1年；对符合条件的其他特困行业和受疫情影响严重生产经营困难的中小微企业和个体工商户，我们后续也将按照国家规定来实施社保费缓缴政策。对受疫情影响的用人单位，可申请缓缴住房公积金，缓缴期限为今年4月至12月。对按月、按季申报的纳税人，将4、5、6月份的申报纳税期限延长到6月30日；对企业所得税纳税人，将2021年度企业所得税汇算清缴申报纳税期限延长到今年6月30日；纳税人受疫情影响，在规定的期限内办理申报纳税仍有困难的，可依法申请办理延期申报或延期缴纳税款。
**二是普惠性“免”。**一方面，着力推动国有房屋免租政策展期加力，2022年免租期限统一延长至6个月。另一方面，积极实施非国有房屋免租补贴政策，鼓励非国有房屋业主或经营管理主体为小微企业和个体工商户减免6个月房租，由市区两级财政按照减免租金总额的30%予以补贴，具体由各区政府负责实施。同时还配套提出，减免房租还可减免相应的房产税和城镇土地使用税。总之，通过物业业主让一点、市区财政补一点、“房土两税”减一点，努力放大房租减免政策效应。
**三是多渠道“减”。**在降低企业用水、用电、用气、用网等成本上多管齐下，对非居民用户给予3个月应缴水费、电费、天然气费10%的财政补贴，供水供电供气企业在计费时统一减按原账单费用的90%进行结算，非居民用户无需申请或办理其他手续；对非居民用户免收今年超定额累进加价水费，将中小微企业宽带和专线平均资费再降10%。此外，还免收3个月单位生活垃圾处理费，将今年4-12月特种设备检验检测行政事业性收费标准降至现行标准50%。
**四是大规模“退”。**在已出台的制造业、科学研究和技术服务业、电力热力燃气及水生产和供应业、软件和信息技术服务业、生态保护和环境治理业、交通运输仓储和邮政业等6个行业企业的存量留抵税额全额退还、增量留抵税额按月全额退还基础上，后续按照国家政策要求，将在更多行业实施增值税存量和增量全额留抵退税，并在4月份对微型企业、5月份对小型企业先后启动增值税存量留抵退税工作的基础上，将中型企业申请退还时点从今年7月提前至5月，大型企业则从今年10月提前至6月，在今年6月30日前实现符合条件的各类型企业增值税存量留抵税额“愿退尽退”。对受疫情影响确有困难的纳税人，支持申请减免2022年第二、三季度自用房产、土地的房产税、城镇土地使用税。
**五是针对性“补”。**聚力支持疫情期间稳岗就业，对不裁员少裁员的困难行业企业给予每人600元一次性稳岗补贴，每户企业补贴上限300万元。对招录登记失业三个月以上人员或我市2022届高校毕业生的用人单位，按每人2000元给予一次性吸纳就业补贴。**我们做了初步测算，本轮《行动方案》提出的政策措施叠加3月底市政府出台上轮“21条”政策，预计全年将为市场主体减负各类资金规模达到3000亿元以上。**同时，我们将通过推出《行动方案百问百答》《政策汇编电子手册》等多种方式，便利企业知晓政策、申请政策、享用政策，通过免申即享、一键即享、线上办理、精准推送等途径，推动各类助企纾困政策能够高效直达各类市场主体。
在当前这场战“疫”中，各行各业都非常不容易，广大企业克服了很多困难、自身也想了很多办法、尽了许多社会责任，在此向大家致以真诚的感谢和敬意！我们将与各类企业携手同心、并肩同行，全力推进落实“缓免减退补”系列纾困政策，尽最大努力为企业雪中送炭，用心用情帮助企业克服困难，提振发展信心！谢谢！
上海：将组织开展防范和化解拖欠中小企业账款专项行动
**经济日报记者：**目前上海形势已经好转，请问经信委下一步上海要如何推进企业复工复产和产业发展，我们将采取哪些具体举措，又是如何让更多企业受益，如何让产业经济尽快恢复？
**上海市经济信息化委主任吴金城：**谢谢您的提问。
本轮疫情对上海产业经济和市场各类主体带来较大冲击，广大企业对复工复产有着迫切的希望。前期，以头企业为牵引，以点带链、以链带面，推动一大批企业的工复产。5月下旬以来，各个区各个部门不断扩大复工复产复市范围，比如临港新片区、上海化工区规模以上工业企业已经100%实现了复工复产，像金山区、奉贤区等区规上企业复工复产率达到90%以上，很多区都取消了员工返岗证，不是“白名单”企业也一视同仁复工复产。
经过大家共同努力，特别是广大企业管理者、广大员工，克服了各种困难，吃住生产都在企业，保证了复工复产取得了阶段性成果。接下来，我市将陆续出台扎实的助企纾困政策，刚才吴市长和华主任都介绍了，我们也抓好贯彻落实，让企业主体能够切实受益，加快恢复产业链供应链的正常运转，不断重振和提升上海产业链供应链的韧性和竞争力。我介绍三个方面：
**一是全面推进复工复产。**6月1日起，全市进入全面有序复工复产复市、恢复正常生产生活秩序阶段，将取消对企业复工复产审批审核，服务好企业复工复产的合理需求，推动产业园区、办公楼宇等加快全面复工，仓储物流等生产性服务业和专业服务业企业应复尽复，支持所有符合防疫要求的企业同等复工复产，包括“白名单”包括不是“白名单”企业一视同仁，为广大中小微企业全面复工复产积极创造条件，企业员工能够正常上下班通勤。
**二是落实好各项惠企举措。在房屋租金减免方面，落实好国有企业为小微企业个体工商户6个月免租金，预计将惠及9万多市场主体，减免约140亿元。**推动在沪央企、各类产业园区开发主体包括非国有企业为广大中小微企业减免租金包括上海烟草、上海电信、中广核等在沪央企积极响应制订房租减免方案，临港浦江国际科技城、汽车新能港、市工业综合开发区等一批产业园区正在积极推进实施具体方案。
在中小企业纾困方面，将组织开展防范和化解拖欠中小企业账款专项行动，减少对中小企业的拖欠；会同广大银行推出针对性的金融产品和服务，比如进出口银行设立了1500亿元专项信贷额度，预计将为本市企业减轻资金成本10亿元以上很多银行为本市“专精特新”企业提供1500亿元授信额度，为人工智能企业提供了650亿元以上的授信额度；加大融资担保支持力度，市中小微企业政策性融资担保基金按照0.5%最低标准收取担保费，对政策性的创业担保项目免收担保费，推动应贷尽贷、应保尽保，1-4月市融资担保中心担保贷款超过190亿元，增长了45%。
在支持企业数字化转型方面，这次疫情将大大促进企业数字化进程，数字化对云网的成本也提出了要求，我们将推动降低企业用网成本，将中小微企业宽带和专线平均资费再降10%；今年新增企业宽带用户套餐原则上500M起步，针对特困行业减免部分宽带月租费用，同时，扩大软件和数字化解决方案的应用面，惠及广大中小微企业数字化需求。
强化为企服务方面，持续开展各层各级领导干部“促发展、保安全”大走访活动，主动关心和服务企业，送政策上门，帮助企业纾困解难。同时，发挥“一网通办”、随申办、市企业服务云包括疫情期间推出帮助广大中小微企业复工复产的小程序“益企服”，为广大企业提供专项服务。“益企服”目前共有1.2万家企业注册，访问量超过370万次，累计受理复工复产各类诉求超过5000项。6000多位中小企业服务专员，一对一为企业进行线上线下的服务，支持专业服务机构为中小微企业提供政策咨询、法律、市场等方面各类服务帮助企业尽快走出疫情影响、恢复活力。
促消费促应用方面，一方面，发挥新能源汽车推进办公室作用，落实好重振经济政策措施（50条）中关于新增客车牌照、减征部分乘用车购置税、纯电动车购买财政补贴等具体政策，同时推出便民服务，最短7个工作日完成牌照申领，同时推动汽车厂商对新能源新车型进行消费促销活动。另一方面，支持市场主体加快推出绿色智能产品，研发创新数字防疫设备，列入创新产品目录的，通过政府采购、首购订购和产业链供需对接，帮助中小企业开拓市场。
**三是加快重大产业项目投资落地。**我们将全力发挥投资促进作用，提振产业投资信心，稳住存量还要扩大增量。**近期，临港新片区、奉贤区、嘉定区等通过“云签约”、“云洽谈”、“云对接”等方式推进产业项目落户分别有200-300亿以上项目签约落地。**我们将简化审批流程、容缺后补，加快项目环评、施工许可、融资服务、用工用料等要素保障，加快推进重大产业项目开工建设，下半年集中推进一批重点技术改造项目，带动企业设备更新和技术升级，加快制造业和数字技术深度融合。
**接下来，我们将召开全球投资促进大会，**在此诚挚邀请更多的优秀企业、机构和人才来上海投资兴业，为恢复和重振上海经济、共创美好的未来，一起发力！ 谢谢大家。
上海：招录2022届应届生或失业3个月及以上人员的用人单位，每人补贴2000元
**澎湃新闻记者：**请问市人社局，本轮疫情使上海就业形势面临严峻挑战，《行动方案》中在稳就业方面提出哪些有针对性政策措施？
**上海市人力资源社会保障局副局长费予清：**我来回答你的问题。就业是最大的民生，也是经济发展最基本的支撑。根据《行动方案》，围绕稳就业，人社部门将采取一系列政策措施。
第一方面，加大援企纾困力度，帮助市场主体稳岗留工。
稳岗补贴和职业培训方面：对餐饮、零售、旅游、交通运输、文体娱乐、住宿、会展等受疫情影响严重的7类行业中不裁员少减员的企业，发放一次性稳岗补贴。**补贴标准按照企业参保人数每人600元计算，一个企业补贴上限300万元。**职业培训方面，帮助企业以训稳岗，通过多安排一些培训来稳住岗位，特别是加大线上培训补贴力度，对用人单位组织开展与主营业务相关的线上培训，按照每人每次600元的标准予以补贴，补贴频次有家，从原来的1次增加到3次。在社会保障缴费方面:一是继续执行降低失业保险和工伤保险费率政策，相关文件已在4月底发布。
二是对餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等5个特困行业阶段性缓缴企业社会保险费单位缴纳部分。**缓缴险种从国家规定的养老保险、失业保险、工伤保险，扩大到医疗保险。其中，养老、医疗保险费缓缴期限至2022年底；失业保险、工伤保险费缓缴期限最长1年，就是说可以缓缴到明年3月份。**此外，对符合条件的其他特困行业和受疫情影响严重生产经营困难的中小微企业、个体工商户，我市也将按照国家规定实施社会保险费缓缴政策，整个缓缴范围和力度还会进一步加大。
此外，为了支持企业发展，人社部门还将积极落实各类人才计划和政策，优化人才落户和居转户条件，加大海外人才引进力度。
第二方面，我们将精准发力，着力帮助重点群体就业。
今年，我们还会把高校毕业生作为促进就业工作的重中之重。鼓励国有企业、机关事业单位在招聘时向高校毕业生做重点倾斜。支持中小微企业吸纳高校毕业生，只要吸纳了就按规定予以一定补贴。进一步发挥就业见习政策的作用，增强高校毕业生就业能力。加大院校毕业学年学生技能提升支持力度，2022届院校毕业生在年底前回学校参加技能等级认定只要拿到证书的，均可给予相应补贴。
同时，对招录在本市登记失业3个月及以上人员或招录本市2022届高校毕业生的用人单位，上海市会按照每人2000元的标准，给予一次性吸纳就业补贴。
此外，人社部门还将会同市区相关部门，多渠道挖掘就业潜力，开发社区公益性岗位，加大对就业困难群体的托底就业安置力度，落实好各项补贴政策。
第三方面，多措并举，全面提升公共就业服务质量。
我们将对重点企业实施“一对一”专员服务机制，帮助企业解决员工招聘、用工调剂、技能培训、劳动关系等方面的问题，助力企业更快复工复产。支持用人单位采用共享员工的模式，解决短期就业结构性矛盾；鼓励企业与职工协商弹性工作制，稳定就业岗位。碰到事情大家多商量，稳住岗位还是第一位的，优化线上、线下服务举措，着力依托公共招聘新平台等服务载体，努力为用人单位和求职者提供精准的就业服务。
谢谢。
上海：前三批外企复工率已经分别达到****91%、73%、50%
**21世纪经济报道记者：**请问顾军主任，外资外贸是上海开放型经济的重要主体，也是稳增长稳市场主体、保就业的重要支撑，请问接下来商务部门对稳外资和稳外贸有哪些政策考虑和工作举措？
上海市商务委主任顾军**：**当前，受疫情、国际局势变化等多重因素影响，上海稳外贸稳外资面临严峻挑战，但上海外贸外资长期向好的基本面没有改变。我们将认真落实国家和本市各项稳外贸稳外资政策，持续优化营商环境，多措并举综合施策，全力稳住外贸外资基本盘，全力稳定企业在沪发展的预期和信心。
**一是全面推进外贸外资企业复工复产。**前期，我们已有序推动三批重点外贸外资企业复工复产，**截至目前，第一批142家复工率已达到91%，第二批562家复工率达到73%，第三批821家复工率达到50%。**下阶段，我们将全面推进外贸外资企业复工复产，依托外贸外资企业服务专班，市区联动加强企业员工返岗、物流保障、上下游衔接等方面复工复产服务，稳步提高企业达产率，督促指导企业做好疫情防控和安全生产措施落实到位。
**二是千方百计助力企业保订单保市场。**会同海关、税务、外汇等部门，落实好各项贸易便利化政策。会同中国信保、进出口银行等政策性金融机构以及商业银行加大金融支持力度，降低企业融资成本，增强企业接单信心。深入实施本市高质量落实《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的若干措施，帮助企业开拓RCEP成员国等自贸伙伴市场。
**三是持续畅通沟通渠道，积极回应企业关切。**通过跨国公司高管视频会议、政企沟通圆桌会议等形式，加强政策宣讲解读，充分听取意见建议，帮助企业解决实际问题。加大总部企业走访沟通力度，切实提振外资企业信心。用好上海外商投资促进服务平台、涉外服务专窗等平台，做好多语种政策资讯宣传，提高各类政策的知晓度和覆盖面。
**四是加快培育新动能，推动外贸外资高质量发展。**支持国际贸易分拨中心发展，做大国际贸易分拨业态。支持商业银行提升离岸贸易资金结算便利，扩大自由贸易账户项下离岸经贸业务规模。指导跨境电商企业用足用好现行的出口退税政策，推动跨境电商加快发展提质增效。启用重大外资项目线上服务系统，市区联动、线上线下协同，保障在谈、签约、在建项目尽快恢复运转，积极推动一批新项目尽快落地。支持跨国公司在沪设立地区总部和外资研发中心。
**近日，欧莱雅宣布在上海成立首家投资公司，这充分体现了外国投资者对中国、对上海经济发展前景的坚定信心。**上海将进一步发挥自贸试验区和临港新片区、虹桥国际中央商务区等开放平台的作用，增强开放门户枢纽功能，通过更高水平对外开放吸引和欢迎外资企业来沪投资兴业。
上海：力争2022年中小微企业无缝续贷增量能够达到1000亿元
**第一财经记者：**请问发改委，当前上海正有序推进复工复产复市，企业特别是中小微企业非常需要金融方面支持，能否介绍《行动方案》中金融助企纾困的具体举措？
**华源：**谢谢您的提问。确实，金融政策在帮助企业纾困当中的作用非常重要。在3月底我市出台的抗疫助企“21条”政策当中就有相当多的金融政策，市地方金融监管局将这些政策已经细化为五方面共17条金融支持举措，重点突出加大普惠金融支持力度、推动金融机构减费让利等内容；人民银行上海总部、上海银保监局和上海证监局也出台了多个重要金融纾困政策；在沪金融机构正在全力贯彻落实各项金融政策，相关成效也在逐步显现。这次《行动方案》当中，我们按照政策力度“只增不减”的原则，又提出了多条助企纾困的金融措施，支持企业有序复工复产复市。
**一是持续推进无缝续贷，稳定企业融资预期。**对于企业短期资金周转困难，《行动方案》进一步明确了开展“无缝续贷”工作的具体要求，对此我们先选取辖内15家试点银行重点予以推进，今后还会继续扩面推广，将“无还本续贷”服务对象从小微企业拓展到中型企业。在符合授信管理要求和风险可控的前提下，按照“三零原则”（零门槛申请、零费用办理、零周期续贷），支持中小微企业无缝续贷，力争2022年无缝续贷增量能够达到1000亿元。
同时，我们也支持地方金融机构和金融组织通过展期、无还本续贷、延长还款期限，以及降低贷款利率、担保费率等方式，减轻企业负担。比如，鼓励金融机构对中小微企业和个体工商户贷款、符合条件的个人住房与消费贷款等，实施延期还本付息，延期还本付息日期原则上不超过2022年底，不影响征信记录，并免收罚息。
**二是增加企业信贷投放，切实满足复工复产复市的相关资金需求。**为切实帮助企业渡过难关，这次的《行动方案》提出积极用好国家各类再贷款支持政策和普惠小微贷款支持工具，对重点领域和困难企业加大信贷投放力度；还提出鼓励在沪银行设立企业纾困专项贷款，为防疫重点企业、受疫情影响大的困难企业、中小微企业和个体工商户提供优惠利率的纾困贷款。
近期，一些在沪金融机构已经设立了专项信贷额度，优先用于本市相关企业复工复产复市。同时，我们继续加强融资担保支持，市中小微企业政府性融资担保基金按0.5%收取担保费，对政策性的创业担保项目免收担保费，对政策性的农业担保项目给予贴息贴费，并要求将区级政府性融资担保机构平均担保费率降至1%（含）以下，以进一步降低企业融资成本。
**此外，《行动方案》对外贸、交通物流等领域以及支持专精特新企业、中小上市企业发展等方面，也提出了专门的金融举措。**比如，积极运用国家交通物流领域再贷款，支持交通运输、物流仓储业融资。又如，强化外贸企业政策性金融支持，推动进出口银行上海分行设立进出口业务专项信贷额度等。再如，对于符合专精特新等条件的中小微企业，在原有出口信用保险费率基础上，实施不低于10%的阶段性降费，加大保单融资支持力度。还比如，深入实施“浦江之光”行动，为企业上市提供精准化服务；进一步发挥上市公司纾困基金作用，扩大纾困范围，优化纾困流程，提高纾困基金运作效率，积极帮助中小上市企业缓解资金流动性压力。
《行动方案》发布后，我们将尽快出台金融助企纾困政策指引以及配套问答解读等，确保政策举措落实到位。 谢谢！