陆铭：对于统一大市场，需要澄清两个误解

（观察者网 讯）近期，中央发布的“全国统一大市场”和“推进以县城为重要载体的城镇化建设”两份重磅文件，引发了民间热烈的讨论。在昨日（26日）的上海交通大学“安泰视界”直播活动中，交大安泰经济与管理学院特聘教授、中国发展研究院执行院长陆铭，解析了统一大市场下的区域经济和县城发展问题。

陆铭表示，上述文件体现出中央决策层对于区域经济的发展，拥有非常先进的理念。一个国家要提高发展动能，就要让每种要素到回报高的地方发挥效能，而价格机制和要素流动是资源配置最大化的制度保障。“没有统一就不大了”，要促进全国大市场建设，包括统一的市场基础制度、统一的市场监管公平、统一的要素和资源市场以及统一的商品和服务市场。

统一大市场之下，必须让人、地、钱自由流动

陆铭在直播中谈到，最近有两个重要文件引发了大家的关注：

一个是《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（今年4月）；一个是两周前《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》。“这两个前后脚（发布）的意见，引起了很多的关注，也引起了很多的误解。”

前者被很多人理解为我们是不是要搞统购统销，回到计划经济？对于后者，结合外界长期关于中国城市化道路的讨论，不乏有人将其理解为，是不是接下来又要重新回到鼓励县城发展的道路上去了？

在陆铭看来，统一大市场真正的含义是，借助价格机制和统一的制度保障，让人、地和钱等生产要素可以在城乡、地区间自由流动。

陆铭指出，在现代经济增长中，都伴随着强大的规模经济效应和集聚效应，经济和人口集聚在少数地区发展，而且这种集聚的程度在提高。

尤其是像中国这么大的国家，不同地方的自然地理条件、人文历史条件有巨大差异。一些地方比较适合发展制造业、服务业，引领经济发展创新，另一些地方负责保障国家的粮食安全、生态安全、国家安全，这两种地区需要的人口数量，当然是不同的。

海南某生态软件园园区一景 新华社图

但在陆铭看来，中国现在的情况是：市场分割很严重，人口、土地、资本……这些生产要素的配置，仍然碰到了非常大的、体制的、观念的障碍，这使我们配置效率的提高有很多阻碍。

从国际比较来看，美国是主要经济体中经济高度一体化的国家。在100多年前，美国赶超英国成为世界头号经济强国的时候，统一大市场就起到了非常强大的作用。尤其是当年处在铁路基础设施非常重要的历史阶段，美国的统一大市场保障了国内铁路网络的形成。

第二次世界大战以后，欧洲也意识到统一大市场的重要性，推进了艰难的一体化，逐渐实现贸易自由化，移民自由化，投资自由化，以及货币统一。

遗憾的是，中国的统一大市场建设一直存在欠缺，最近的一份研究结果显示，中国市场分割的状态，只略好于欧洲国家之间的分割状态。

陆铭团队和上海评驾科技有限公司展开合作，围绕车流和城市之间的距离等因子展开研究。结果显示：两个城市在不同的省，其距离是200公里，他们车流相当于在同一个省内部，相距302公里的两座城市的车流。换句话说，我们今天的省际边界可以把两个城市之间的距离拉开接近100公里。

陆铭指出，中国是第二大经济体，我们有全世界最大的人口规模、最大的市场规模之一，要考虑整个国家的发展动能，那么每一种生产要素，要尽量到它回报比较高的地方去发挥它的生产效能。从这里出发，我们也更容易去理解全国统一大市场的意义。

县城建设不是重回小城镇模式

对于县城建设，陆铭提醒大家，中国有大约1800个县城，分布在中国广袤的960万平方公里大地上。其中比较大的县城，比如上海隔壁的昆山，人口超过200万，经济实力相当于中等城市；最小的县城在西藏，总人口仅仅8000人。

陆铭表示，我们应当注意到，国家关于县城发展的指导意见，具有很先进的理念，把县城分成了5类。中国不同县城的功能是完全不一样的，要取决于它们的自然地理条件、区位条件、产业基础。

对于乡村振兴，陆铭提出六个字，“人出来，钱进去”。农民数量要逐渐减少，实现人均资源占有量的提高，推进现代化、规模化。各种私人资本、政府的公共资本要进去，做有竞争力的产业和公共服务的提供。

广西某村庄一景 新华社图

对于大城市一小时车程内的县城，例如上海附近的昆山、太仓，应当鼓励人口增长，展开新一轮的农村土地改革。要允许常住人口对宅基地附属的建筑物使用权进行长租，租到20、30年，甚至允许买卖，这样有利于增加当地的住房供应。

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