全球第二大糖出口国印度限制糖出口，对中国影响多大？

继两周前禁止小麦出口后，印度政府5月25日又宣布限制食糖出口，理由是确保国内库存和稳定国内糖价。这是全球第二大食糖生产国和出口国时隔六年再度限制糖出口。

但中国糖业人士认为印度此举“纯属炒作”、“蹭国际局势不稳定的热度”，彭博社等美媒也认为印度此举“过于极端”、存在“加剧全球通胀环境恶化”的可能。

从数据来看，印度国内的糖供应充足，出口量占全球比重在11%左右，远低于巴西。最重要的是，印度糖出口量可能根本达不到政府限制的数值，所以“限糖的意义不大”、“破坏性小于小麦”。

但当下的供应链形势非常特殊，燃料价格高涨致使全球第一大食糖出口国巴西变得不稳定，许多供应商为转产乙醇取消糖出口订单。这种情况与俄乌冲突带来的“食品保护主义抬头”叠加，印度此时再度“限糖”无疑会对市场造成不小的轰动效应，国际糖价也随即被推高。

这无疑将对全球主要糖进口国造成不利影响。中国是全球数一数二的进口大国，美国农业部和第三方机构数据显示，2020/2021榨季中国食糖进口量全球占比接近11%，2021年超过80%的进口来自巴西。

但同时，中国也在提高自给率。市场分析指出，在消费不出现大幅增长的情况下，随着国内甘蔗“双高”（高产高糖）基地的建成，以及南方甘蔗种植机械化率提高，中国糖的自给率将稳定在70%-80%。

路透社报道截图

“印度限糖纯属炒作”

当地时间5月25日，印度政府通过一份声明宣布，将把2021/22榨季（2021年10月至2022年9月）的糖出口量限制在1000万吨，以确保足够库存和控制国内糖价。该政府同时要求，印度出口商在6月1日至10月31日之间出口任何糖，都必须获得政府的“特别许可”。这是六年来印度首次限制糖出口。

印度是全球主要的产糖国之一，同时也是仅次于巴西的第二大糖出口国。目前，印度糖的主要买家包括印度尼西亚、阿富汗、孟加拉国、马来西亚、阿拉伯联合酋长国和一些非洲国家。

印度此次限制糖出口之际，正值全球“粮食保护主义”高涨。由于俄乌冲突导致粮食短缺，尤其是谷物和植物油短缺变得越来越严重，许多国家正转向限制出口。

5月13日，印度曾以保障国内粮食安全为由，宣布禁止小麦出口。而不完全统计显示，受俄乌冲突影响，截至2022年5月中旬，全球实施粮食出口禁令的国家约有20个，包括俄罗斯、阿尔及利亚、印度、印尼、伊朗、土耳其、乌克兰、塞尔维亚、突尼斯、科威特、阿根廷、埃及、哈萨克斯坦等。

与此同时，全球第一大食糖生产与出口国巴西的糖厂正在取消部分食糖出口合同，并转而生产乙醇，以便从能源价格高企中获利。在此背景下，印度再度“限糖”也引发市场高度关注。

一些分析师认为，这些限制措施可能进一步刺激全球食品价格上涨。

在印度宣布限制糖出口措施后，当地时间5月25日，伦敦白糖期货价格上涨1%，至每吨556.50美元。自1月初以来，该价格已累计上涨13%，较去年同期上涨约26%。

但彭博社等外媒指出，印度限制糖出口的措施比较极端，毕竟其国内的糖供应充足。

据印度糖厂协会披露，印度本榨季预计糖产量为3500万吨，国内消费量为2700万吨。上一榨季还有约820万吨的库存，这令印度本身有1600万吨的盈余。此前，印度的年度糖出口量很少能超过700万吨，去年出口创纪录的720万吨，2021年10月至今的出口量再创纪录至780万吨。

相对来看，巴西2020年的食糖出口量达到创纪录的2700万吨，同比增长67%。2021年1月至8月，巴西出口食糖2370万吨，同比增长26%，最大的出口增量来自中国、阿尔及利亚、尼日利亚、沙特阿拉伯、马来西亚、加拿大和阿联酋。

美国农业部数据显示，2020/21榨季（2020年10月至2021年9月）巴西食糖出口量占全球食糖出口总量的51.29%，第二至第四位是印度、泰国和澳大利亚，占比分别为11.49%、6.38%和5.42%，以上四国出口量占全球出口总量的74.58%。

全球主要糖出口国家 图源：彭博社

考虑到印度食糖出口商的贸易量可能根本达不到政府限制的数值，行业媒体“期货日报”援引国内糖商的观点称，印度再度限糖纯属炒作，就是在蹭国际局部政治经济局势不稳定的热度。同时，全球市场食糖供应并不是十分紧缺，印度再度“限糖”意义不大，只是一种跟风行为。

实际上，印度政府原计划把本榨季糖出口量限制在800万吨。不过，由于预期糖产量有所增加，该政府决定略微放宽限制。印度糖业协会本月初修正糖产量预估数据，把产量从先前的3100万吨上调到3550万吨。

“我们的出口限制应该不会影响全球市场”，当地时间5月24日，印度商务部长戈亚尔在达沃斯世界经济论坛上表示，印度继续允许向“脆弱”的国家和邻国出口。

印度此次“限糖”之际，正值其国内通胀高企。印度政府公布的数据显示，该国4月份CPI同比上涨7.8%，为2014年以来最高水平。对物价快速上涨的担忧，促使印度央行本月意外加息，为4年来的首次。因此，限制糖和小麦等产品出口，或许是印度政府缓解国内通胀担忧的手段之一。

当地时间5月25日，一位印度政府高级官员对路透社坦言，不加控制的出口可能造成供应短缺，当地物价可能在节日期间飙升。目前，印度是世界上最大糖消费国，将在今年10月庆祝其最盛大的节日排灯节。

另一方面彭博社还提到，以往印度出口商倾向于依靠政府补贴来促进糖出口，当全球糖价在过去一年上涨近20%后，使得印度出口商可以在没有政府补贴的情况下增加糖出口量。尽管部分国际贸易人士认为印度“限糖”的破坏性并不大，但此举势必会进一步推高糖价，印度糖出口商也会在一定程度上受益。

俄乌冲突致中亚缺糖，广西首趟白糖中欧班列出发

在印度之前，俄罗斯、巴基斯坦、哈萨克斯坦等都已实施了食糖出口禁令。

对身处中亚的哈萨克斯坦来说，糖是具有战略重要性的产品，如果谷物排在第一位，那么糖排在第三位。

2018年，哈白糖产量5.5万吨，原料均为甜菜。2019年，哈白糖消费量49.5万吨，人均消费26.6公斤；生产缺口为32.1万吨。2019年，哈进口白糖39.06万吨。主要进口来源国为俄罗斯（占比49%）和巴西（占比35.2%）。

就在5月5日，哈萨克斯坦饮料生产商协会公开表示，在俄罗斯限制食糖出口后，哈萨克斯坦由于没有足够的糖产量，陷入食糖短缺，糖价开始飙涨。在过去几周里，哈萨克斯坦的食糖价格从每公斤0.90美元涨到了1.04美元。

许多哈萨克斯坦糖业生产商无法满足需求，开始以限量的方式出售糖，而且只卖给那些支付全款的人。而许多饮料生产商则面临生产周期中断，并将被迫裁员，1.5万多名从事非酒精饮料行业的哈萨克斯坦人处在失业风险中。

面对严峻形势，哈萨克斯坦官员一方面承诺提高糖产量，另一方面试图增加进口。

5月15日，中国铁路南宁局集团发布消息，搭载2600吨白糖的中欧班列从广西南宁国际铁路港驶出，途经阿拉山口出境前往哈萨克斯坦阿拉木图。这是广西发出的首趟整列食品出口中欧班列，标志着跨境运输整车出口货物再添新品类。

图源：潇湘晨报

糖业是广西传统优势产业。

2021年，全区糖料蔗种植面积稳定在1100万亩以上，食糖产量稳定在600万吨以上，糖料蔗种植面积和食糖产量连续17个榨季占全国的60%左右，海路、公路运输是以往广西白糖出口的主要方式。

广西中远海运物流有限公司副总经理黄又坚透露，以前通过海路、公路运输白糖，运输期限较长，且货物到达时间比较分散。广西中欧班列的开行，为桂产白糖出口提供了高效便捷新方式。据铁路部门预计，该趟白糖整车中欧班列全程运输距离4662公里，预计11天抵达终点站，相比其他运输方式可节约8至10天时间。

中国是全球最大食糖进口国

尽管中国是全球第四大食糖生产国，并且不限制出口，但实际上中国的糖出口量远小于进口量，因为中国食糖消费量也位居全球第四。第一财经曾援引数据显示，2018/2019年度，国内食糖消费量为1520万吨，其中国内产糖1076万吨，自给率为70.79%，进口量为324万吨。

而中泰证券2021年1月的研报指出，近15年国内糖自给率水平呈现阶梯式下滑，产需缺口逐步扩大并维持在500-600万吨。中国海关总署数据显示，2021年全国累计进口食糖567万吨，同比增长7.6%，全国累计出口食糖12.18万吨。

中泰证券2021年1月研报

而根据美国农业部数据，2020/21榨季，中国是全球最大的食糖进口国家，排在后面的还有印度尼西亚、美国、孟加拉国和阿尔及利亚等食糖消费大国，上述五国食糖进口量占全球比例分别为10.6%、9.43%、5.25%、4.26%和4.09%。

中商产业研究院数据则显示，2021年1-12月，中国主要食糖进口来源国为巴西（占比82.81%）、阿联酋（占比4.11%）、古巴（占比3.71%）、韩国（占比2.86%）、印度（占比1.83%）、泰国（占比1.59%）、萨尔瓦多（占比1.59%）。

图源：中商情报网

前文也提到，受俄乌冲突、全球通货膨胀以及巴西甘蔗糖厂将生产转向乙醇等因素影响，国际糖价近期接连走高，这一点也在中国的进出口数据中反映出来。

根据中国海关总署公布的数据，今年4月份我国进口食糖42万吨，同比上年同期增长134.5%，但金额达到13.1亿元，同比增长207.3%；今年1-4月，中国进口食糖136万吨，同比下滑4.4%，但金额达到43.0亿元，同比增长31.6%。

数据来源：中国海关总署

但由于国内疫情反复对消费造成影响，中国食糖的产销量正处于下滑态势。“期货日报”援引业内数据显示，截至5月23日，我国2021/2022榨季已累计产糖935.05万吨，同比减少118.91万吨，跌幅达到11.28%；累计销售食糖443.67万吨，同比减少51.9万吨；累计销糖率47.45%，同比增加0.43个百分点。

中粮期货研究院副总监付斌评论称，国产糖的收榨工作接近尾声，国产糖减产确定。与此同时，虽然疫情影响依然持续，但随着上海、郑州等城市逐步的解封，食糖物流与消费预期有所恢复。

“从我国食糖进口情况来看，自纽糖价格达到19美分/磅附近以来，国内外价差就持续缩小，加之运费再次抬高，进口利润持续呈现深度负值，支撑国内糖价。当前按50%配额外关税计算的巴西原糖进口利润（对比郑糖）为-739元/吨，泰国白糖配额外进口利润（对比郑糖）为-687元/吨左右。”付斌说，当前榨季进口食糖虽然减少，但与往年相比仍处在偏高位置。

他认为，国内郑糖短期所面临的压力来自于疫情对于消费的压制，但随着上海逐步复商复市，郑州和北京的疫情情况也将好转，消费在5月下旬将有所恢复。当前进口利润仍呈现深度倒挂的状态，未来半年的进口糖供应仍趋紧，给予糖价修复的动能。短期内，由于疫情影响仍存，郑糖将被动跟随纽糖修复，但拐点或在近期到来，紧盯疫情恢复情况。

食糖按糖料划分，可分为甘蔗糖、甜菜糖。市场数据显示，中国南方发展的甘蔗糖与北方发展的甜菜糖，比例分占90%、10%。在蔗糖生产中，广西、云南两省区产量占全国80%左右。

针对未来国内食糖的自给率，第一财经2020年9月曾援引专业人士的分析称，进一步下降的可能性较低，在消费不出现大幅增长的情况下，随着国内甘蔗“双高”（高产高糖）基地的建成，以及南方甘蔗种植机械化率提高，自给率将会小幅上升，稳定在70%-80%，而且“国家存有一定数量的储备糖，也有进口糖补充，基本不存在国内食糖不够的情况”。

数据来源：中糖协产销简报

目前，糖业的下游产业主要有三类：饮料、休闲食品和调味品。除了调味品尚未出现可替代品，其他两个行业，代糖的兴起均对糖的使用造成不小的冲击。

市场上曾有分析师直言，对于糖厂来说，同是甘蔗产物，糖和乙醇哪个更有利润就多产哪个；至于终端消费口，货架上的甜味饮料，零卡代糖或白砂糖，消费者会选哪一个？

不可否认的是，糖类物质容易引起肥胖、糖尿病等，容易对人们的健康产生不利影响。

近年来，随着消费者对食品领域健康、品质的追求不断提高，以赤藓糖醇为代表的代糖食品兴起，越来越多的食品加工企业开始舍弃白砂糖，转向代糖。

降糖甚至上升到了国家管控层面，多数国家征税控糖。

目前，在全球范围内，“糖税”已经成为控糖、抑制肥胖和预防糖尿病的重要对策，全球已经有50个以上的国家和地区制定或实施了“糖税”制度，美国部分城市也开始了“糖税” 的征收。

中国也同样在迎接代糖时代，2019年，国务院印发健康中国行动意见，鼓励全社会减盐减油减糖；2021年1月《深圳经济特区健康条例》倡导全社会参与代糖健康饮食行动。

针对印度等国限制糖出口，市场有私募分析师坦言，市场受短期情绪影响因素较多，从历次各产糖国发布限糖消息来看，市场反应均不是很激烈，而且相比之下在农产品的比重里，糖的影响远低于小麦。