《彭博社》：美国对华竞争法案损人不利己，昂贵、混乱且无效

【文/彭博社 译/观察者网 宁栎】

美国国会正在对数百亿美元的美国对外投资实施前所未有的新限制。一旦这些限制落实，新规则可能会使监管机构不堪重负，使美国公司陷入重重障碍，并加剧与盟国的紧张关系。美国国会和政府应该寻求破坏性较小的方式来解决安全问题。

这个问题现在正处于关键时刻，因为国会两院的协调人员正准备调和两项旨在提高美国对中国竞争力的庞大法案。其中一项提案已进入众议院的立法程序，但没有进入参议院的程序，该提案将建立一个由美国贸易代表办公室领导的机构间委员会，以审查那些可能增加美国对中国等“被关注国家”的关键商品和服务的依赖的投资。此外，根据报道，拜登政府正在讨论一项行政命令，该命令将限制美国对一系列中国高科技公司的投资。

这两项努力背后有广泛的动力。国会担心，如果与美国的紧张关系加剧，中国会切断关键商品和零部件的供应。当在中国大陆扩大业务时，美国公司也可能在无意中转让关键技术。白宫方面担心美国的投资会加速中国在人工智能、微电子和量子计算等领域的进展，帮助中国在商业和军事上获得优势。

然而，这些新规则可能会被证明是昂贵、混乱和无效的。众议院的规定写得如此宽泛，以至于大量无害的交易都被纳入管辖。根据罗迪集团的数据，假设在2000年至2019年适用该法律，高达43%的美国在华直接投资将需要经过批准。但贸易代表办公室只有不到300名员工，不可能处理这么多的案件。此外，该法律将允许12个不同的国会委员会对交易进行审查，等于让政治公开干涉经济活动。

美国贸易代表戴琪将在对华经贸摩擦中扮演重要角色（来源：路透社）

更糟糕的是，相比于那些不用面临这类繁琐法规的竞争对手而言，这些规则将使美国公司处于不利地位。这些规则会阻止美国公司进行甚至是无害的并购，或升级其目前的中国业务。它们可能会增加与盟国的摩擦，因为这些盟国的美国子公司会陷入繁文缛节之中。它们还将使在中国大陆经营的美国公司面临报复。

拟议的行政命令的细节仍在辩论之中。它可能针对特定的行业或技术，还可能设定触发审查的投资限额，或者仅仅要求公司公布其在中国投资的细节。过于宽泛的限制同样会使美国投资者在与同行的竞争中处于劣势，同时不必要地加剧紧张局势。

综合竞争力法案，现在被称为两党创新法案，已经是一个臃肿的大杂烩。国会应该剔除对境外投资审查条款，以便能够更慎重地考虑。然后，国会和白宫应该寻找方案，利用现有的措施和授权来弥补漏洞。例如，更有效地利用出口管制，就能帮助防止美国技术转移到中国。税收优惠可以鼓励公司将其供应链多样化。通过增加关键部件和矿物储备就能为供应中断提供缓冲，特别是在与盟国协调的情况下。

与其对美国在中国高科技公司的所有投资投下阴影，政府应该尽可能具体说明哪些技术和公司是禁区。关于哪些中国公司可能会被列入美国黑名单的指导意见，本身就可以警告投资者。另外，监管机构将需要额外的人员和资源来有效地承担任何新的责任。

美国对新出现的漏洞的担心并没有错。但是，任何新的规则都应该解决一些问题，而不是制造比之前更多的问题。

（本文发表于2022年4月28日美国彭博社网站。）

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