拜登首邀东盟领导人赴美举行峰会，东盟将避免“选边站”

【文/观察者网 赵挪亚】本周四（5月12日），美国总统拜登将在白宫接待东盟国家领导人。这是拜登任内第一次东盟领导人在美国举行峰会。东盟10个国家内，共有8国领导人赴约。去年发生军事政变的缅甸，以及正忙于大选换届的菲律宾，将不会派出代表参加会议。

美国“外交学者”（The Diplomat）网站11日撰文指出本次会议的特殊性，认为这是拜登政府接触东南亚国家的“里程碑”，而目的在于“制衡中国”。此前，拜登政府内的外交官员，也反复提及东南亚的重要性。

不过，在俄乌冲突的背景下，美国能否腾出手再关注亚太地区，成为了外界关注的焦点。此外，特朗普政府和拜登政府时期，美国与东南亚国家的接触很少。今年3月新加坡总理李显龙访问美国以前，东盟国家领导人已有近5年时间，未踏足过美国。

东盟国家已经透露出信息，希望美方能够更多参与经济上的合作。柬埔寨首相顾问高金焕更是直言，不会在中美之间“选边站”。路透社援引的分析称，本次峰会”基本上是象征性的“，不会有实质进展。

去年12月，拜登与东盟国家领导人举行虚拟峰会 资料图

拜登任内首次，“但可能不会举行双边会谈”

据路透社11日报道，美国与东盟领导人之间的会面，即将于12日和13日举行。东盟10个国家内，8个国家领导人都将前往美国参加会议。缅甸因去年的军事政变，被排除在外。菲律宾领导人杜特尔特也以换届为由，没有前往美国。

目前，各国领导人已经前往美国，马来西亚总理沙必里已经抵达美国。

值得一提的是，这是东盟领导人历史上第二次在美国举行峰会。2016年，美国前总统奥巴马在加利福尼亚州的兰乔米拉日，与东盟领导人会面。

“外交学者”网站撰文指出，即将到来的峰会具有“重要的象征意义”，是拜登政府接触东南亚国家的一个“里程碑”。当前，美国政府认为，中国在亚洲的影响力与日俱增，而东南亚是制衡的“核心地区”。

峰会前夕，美国驻东盟代理大使雷布霍尔兹（Kate Rebholz）已经放风，此次峰会将会促成“一份野心勃勃、具有前瞻性的美国-东盟愿景声明”，包括在公共卫生、气候和经济增长方面的伙伴关系。

白宫印太协调员坎贝尔9日表示，将与东盟就技术、教育、基础设施等问题进行“实质性”讨论，美国将很快宣布计划，更好地打击太平洋地区的非法捕鱼问题。

白宫发言人普萨基则在宣布峰会时称，拜登政府的首要任务是加强一个强大、统一的东盟，以应对我们时代的挑战。

洪森已前往美国 《金边邮报》图

虽然峰会前夕，双方官员鲜少提及中国，但路透社指出：当前，在乌克兰问题严重分散注意力的时候，峰会照常举行，这意味着“矛头对准了中国”。

不过，柬埔寨首相顾问高金焕在峰会前夕透露出一个耐人寻味的细节：5月12日和13日峰会上，目前没有安排各国领导人与拜登单独会晤。

高金焕认为，东盟领导人“应该受到尊重和平等的对待”，并有机会与拜登度过“有意义的时间”。“作为一个大国，一个东道国，美国应该对来访的领导人更加慷慨，特别是在拜登将讨论将战略伙伴关系提升为全面战略伙伴关系的情况下。”

他认为，作为当前东盟的轮值主席国，柬埔寨首相洪森与拜登会面是正常的做法。“无论是正式的，还是非正式的，都应该进行某种对话。”

但是，美国驻驻柬埔寨大使帕特里克·墨菲（Patrick Murphy）告诉他，双方没有安排双边会谈。因为峰会已经很长了，而且“拜登很忙”。

有意思的是，这是洪森历史上第一次访问白宫。自1985年执政以来，洪森一直因“人权”问题，受到美方的批评。

经济问题上有分歧，双方利益能否重叠？

峰会即将举行，但东盟国家的担忧不少。一方面，美国在过去近5年时间内，与东盟国家的交流缺乏数量和质量。“外交学者”援引智库洛伊研究所的研究员苏珊娜·巴顿（Susannah Patton）称，，这次峰会之前，美国总统与东南亚国家领导人相对缺乏接触。尽管华盛顿在其上任的头17个月里派遣了许多高级官员进行地区访问，包括副总统哈里斯、国防部长奥斯汀和国务卿布林肯等，但双方的领导人直接接触很少。

今年3月底，新加坡总理李显龙访问美国，这也是2017年来，首次有东南亚国家领导人访问美国。此外，拜登只与新加坡和印度尼西亚两个东盟国家领导人举行过双边会谈。

今年3月底，李显龙与拜登会面 资料图

另一方面，东盟国家透露出希望加强经济合作，而非“选边站”的信息。高金焕对路透社说，柬埔寨与中国有密切的经济联系，不会在中美之间"选边站"。东盟愿意在“包容性”原则下与这两个国家合作。

同样，美方似乎迫切想要让东盟国家在俄乌问题上发声。但高金焕同样表示，东盟各成员国在冲突问题上的立场不同，但东盟的任何集体立场都必须建立在“共识”的基础上。

分析人士说，尽管东盟国家在安全问题上，可能与美国利益相似，但考虑到东盟和中国的重要经济关系，以及美方“有限的经济激励措施”，它们似乎对站在美国一边持“谨慎态度”。

实际上，美国前总统特朗普于2017年正式退出跨太平洋伙伴关系协定（TPP）后，东盟国家一直对美国的经济计划感到失望。

去年10月与东盟举行的虚拟峰会上，拜登说，美国将开始讨论建立一个地区经济框架，但是外交人士透露，本周内可能只会在“外围”讨论这一计划。

日本驻华盛顿大使则表示，拜登的印度-太平洋经济框架（IPEF）可能在日本正式启动，但细节仍在讨论中。分析师和外交官告诉路透社，目前只有两个东盟国家预计将参与IPEF谈判。鉴于拜登对美国就业的担忧，IPEF目前没有扩大亚洲国家的市场准入。

高金焕认为，拜登的IPEF仍然是一项“正在进行中的工作”，华盛顿关注的是国内问题和乌克兰危机。“有很多细节我们还不知道，”他谈到IPEF时说。“我们明白，美国的全球议程上有很多相互竞争的优先事项。”

外界同样不看好双方的经济合作。华盛顿战略与国际研究中心研究员格雷戈里·波林（Gregory Poling）表示：“美国在政治和安全方面做了相当扎实的工作，但在经济方面做得很差。如果美国只是把枪支和外交带到谈判桌上，就无法有效地与中国竞争。坦率地说，它必须带来现金，而我们一直不擅长这样做。”

卡内基国际和平基金会研究员埃文·费根鲍姆（Evan Feigenbaum）在最近的一次采访中所说，大多数亚洲国家希望美国参与的主要功能是“加法和乘法”，而非“减法和除法”。

《南华早报》在本月1日的一篇编辑评论版文章指出，如果没有明确的议程，东盟国家参加峰会“可能会给中国发出错误的信号”。但由于中国是G20国家最大的贸易伙伴和投资者，东盟国家通常不会选边站，以便与中美两国保持两哈的关系，随时迎接机遇。

但对于拜登而言，他急于推动一项分裂各成员国的议程，以削弱中国的影响力。他也急于推动美国在特朗普时期丢失的影响力。

但东盟成员国都没有表明立场。2020年，中国与东南亚的双边贸易额达到6850亿美元，远远超过美国与东盟的3620亿美元。虽然美方号称此次峰会时为了促进合作，但实际上是为了地缘政治利益，中国必将称为焦点。“参加会议的领导人必须对会议议程有清醒的认识，并清楚自己被邀请的原因。”