李家超：主动融入国家发展大局，为香港开新篇

【文/李家超】

前言

今年是香港回归祖国25周年，是“一国两制”实践的历史时刻。过去25年来，“一国两制”、“港人治港”、高度自治方针在香港全面成功落实，成为香港长期繁荣稳定的最佳保障。回顾过去，香港获得了很多宝贵经验，需要借鉴记取；也累积了不少深层问题，需要加紧解决。面向未来，香港要从“由乱到治”迈向“由治及兴”，既有重大机遇，也面临不少挑战。我们必须有变革精神，政府、社会各界和市民必须团结起来，同为香港开新篇！

正如我宣布参选时所讲，如能成为新一任行政长官，必将维护宪法和基本法确立的宪制秩序，守住法治核心价值，维护廉洁高效的施政基石，创造一个安定、稳固的环境，让香港无后顾之忧，可以大步前行。我将组建一个团结、高效、务实的政府，以结果为目标，致力解决问题，提升施政效率，加强管治效能，提升市民的幸福感。我们将发挥香港自由开放、联通世界的优势，巩固国际一流大都会地位，同时主动融入国家发展大局，全面提升竞争力。

“候选人李家超先生当选！” 图自新华社

我明白，这些年来，经历一系列严峻挑战，不少市民朋友或许会感到疲累，对香港前景存有疑虑。但我坚信，香港有“一国两制”的制度保障，有各种长久以来赖以成功的优势，自由开放的香港，仍然得天独厚。通过我们共同的努力，一定能够发挥香港包容、多元、面向世界的特质，维护市场化、法治化、国际化的营商环境，提升金融、贸易、航空枢纽、科研等领域的竞争优势。香港始终是兼具自由度和发展活力的经济体，始终是国家连结世界最佳桥梁，始终是全球企业进入中国市场的最优通道。

我和广大市民一样，每日为家人、为工作而努力不懈。45年来，我由一个前线的警务人员，到特区政府问责团队的一员，工作岗位虽有不同，但服务市民的热诚始终如一。当今世界大变，惟勇者胜。香港慢不得，也等不起。未来五年，我期望能带领香港开启“由治及兴”新篇章，与大家共同建设一个更宜居、更开放、更有活力、更团结的城市。香港将会让国家骄傲，让国际羨慕，让港人自豪。东方之珠，将会再创辉煌！

四大政策纲要

强化政府治理能力，团结一致为民解困

精简程序多管齐下，提供更多安居之所

全面提升竞争实力，创造持续发展空间

同建关爱共融社会，增加青年上流机会

1）强化政府治理能力，团结一致为民解困

理念：

香港过去的繁荣发展，有赖于一支高质素的管治队伍尽忠职守，其中公务员的角色至为关键。未来5年，香港面临的国际环境更为复杂，需要应对激烈的区域竞争，政府管治，不进则退。新一届政府为满足市民期待、更好迎接挑战，需要进一步革新、优化治理能力，打造忠诚、高效、贴地的施政团队。

新一届政府以守护法治为核心价值，坚持依法施政，加强谋划统筹，引领发展方向；以结果为目标，树立敢于做事的新风，提升公务员团队文化；以市民利益为依归，团结善用各界力量，积极为市民解决问题。

四大核心政策：

（一）提升管治能力

1. 在“爱国者治港”的原则下，与立法会紧密合作，共同提升香港的管治能力，建立有良性互动的行政与立法关系，增加官员与立法会议员联系，促进制订政策过程时的沟通协作；

2. 积极参考现届政府提出的方案，研究政府架构重组，强化战略谋划、政策研究和整体统筹能力，提升施政效能。完善政治委任官员的岗位设置与职责分工，提升施政能力。会与现届政府沟通，并按所需程序进行。

（二）增强统筹执行

1. 增强政府团队文化，以“我和我们”的精神处理问题，不分你我，积极互补，创造协同效益；

2. 领导官员要发挥领导才能，实践积极的领导角色，及早介入解决问题，在问题酝酿初期，即主动作出指导，确保问题初发时及早解决；

3. 于政府内，实施以结果为目标的行事方式，在第六届政府上任百日内，为指定的工作定下目标，订立“关键绩效指标”（Key Performance Indicator,“KPI”）；

4. 各部门检视运作方式、行政程序，及相关法例，以减省不必要或重复的环节，提升施政效率，与时并进；

5. 强化应急能力：

a.增设新政府“动员机制”，在危机出现时，按应急行动需要，制定动员级别，各部门按级别提供指定人数，组成应急队伍，集中指挥，确保在危机出现时，尽快作出反应；

b.按应急需要，设立指挥部，由高级官员担任指挥；

c.按“动员机制”进行培训演练，让应急队伍有充分准备；

6 建立符合《中华人民共和国宪法》和《基本法》的尽忠职守公务员文化。

（三）奠定安稳基石

1. 落实《基本法》第二十三条的本地立法工作；

2. 就香港不同安全领域，包括金融、食物卫生、基础设施、自然灾害等，作全面风险评估，以底线思维，设定预案，防范及管控风险。

（四）团结共同解困

1. 加强政府与地区各基层组织和团体的联系，建立更多的合作渠道，提升地区施政效能，增强基层社会服务供给能力；

2. 在十八区成立“地区服务及关爱队伍”义工网络，支援政府地区工作，例如在疫情、风灾水灾等，参与支援服务；亦可在日常推行关爱行动，关顾地区老弱，团结互助，增加社会资本，凝聚民心；

3. 汇聚和培养爱国爱港管治人才，广泛吸纳人才，加入政府委员会、咨询架构等，壮大建设力量；

4. 邀请社会各界，出谋献策，各司其职，共同解决问题，同时善用智库的研究能力，建构优质、多元的智库生态，提升社会整体政策研究的活力；

5. 适时恢复官员出访外国及内地省市，同时鼓励不同人士、界别代表、专业团体、社会团体等出访，把香港充满发展机遇的实况，向外广泛宣扬，说好香港故事。

2）精简程序多管齐下，提供更多安居之所

理念：

房屋问题是香港市民的最大关切，拥有好的居住环境是大家共同的期盼。我的目标是增加土地房屋供应。香港有解决土地房屋问题的社会条件，关键是下定决心，打通土地、规划、建造、配套各个环节，善用政府、机构、民间各方力量，持续坚定地朝着增加供应的目标迈进。

政府将以进一步提速、提效、提量为目标，加快造地建屋的速度，缩短公屋轮候时间。会以战略眼光及全域思维，持之以恒开发土地，建立长远土地储备，令市民有更优质的居住环境，让更多市民置业圆梦，保民生安定，促百业兴旺。

图自大公网

四大核心政策：

（一）精简程序，解燃眉之急

1. 研究就个别项目推行“公屋提前上楼计划”，作为一个短期应急措施。在现有的公屋兴建项目中，针对因社区或交通配套较复杂而拖慢落成时间的项目，提前建屋的流程，包括以更单一和标准化的图则设计和规划，让某数量的单幢公屋在未有全面社区设施落成前，准许先行上楼，压缩约一年时间。这个计划，让希望及早改善居住环境的公屋轮候人士，可选择提早上楼，入住这些公屋单位，有助缩短其轮候时间；

2. 更广泛运用市场力量，包括重启及优化私人参建模式，帮助兴建公营房屋，同时扩大“设计及建造”的采购模式；

3. 就精简和优化土地房屋供应相关的程序，提交法例修订草案，落实精简程序的目标；

4. 继续多管齐下整合土地，包括适当引用《收回土地条例》，收回土地。另外亦善用市场力量，促进私人土地持份者参与发展，加速和加大整体土地房屋的供应；

5. 在收地方面，协调各部门制定针对性措施，协助重置和合理补偿原土地使用人，包括寮屋住户、棕地营运者、和渔农户等，尽量减低对居住条件和经济生计的影响，并以此为契机支持行业升级转型；

6. 对公营房屋项目更广泛运用创新科技，例如“组装合成建筑法”（MiC）和“建筑信息模拟”（BIM）等，缩短建筑时间。

（二）加强统筹，增建设力度

1. 加强统筹各政府部门的造地建屋的工作，可以显著缩短供应的时间。研究设立“公营房屋项目行动工作组”及“土地房屋供应统筹组”由司级官员带领；

2. “公营房屋项目行动工作组”负责督导公营房屋兴建项目，在第六届政府上任百日内，提交初步加快兴建公营房屋的工作建议，包括“公屋提前上楼计划”、部门的分工协调方案、重启私人参建模式、压缩建筑设计、各种相关工程、验收等程序，目标是把部分的单位提早完成，以提升未来5年内的整体公营房屋的落成量；

3. “土地房屋供应统筹组”负责统筹协调所有土地发展相关的政策局和部门，包括规划、地政、环境、交通、基建、社福配套等，监督各土地发展项目由规划到实施的发展，统筹整合审批流程；并制订政策方案以协助整合及释放私人土地的发展潜力。

（三）多元发展，拓居住空间

1. 透过北部都会区发展规划、明日大屿计划等完善城市布局，研究有序推进填海造地工程，拓展香港未来发展和市民居住空间；

2. 全面审视现时占地逾一万六千公顷的“绿化地带”以及占地约一千六百公顷的“棕地”，积极探讨包括用作安老院舍、住宅等不同发展的可行方案；

3. 增加并加快出租公屋单位的同时，积极提升整体公营房屋体系不同类型的单位的供应，包括绿置居、居屋、港人首置盘，并扩大“白居二”的名额，让更多合资格人士，包括中产专业人士、青年人，能置业安居，建立房屋阶梯。

（四）基建先行，创发展容量

1. 加快研究、审视和推进已公布的重要铁路项目，例如北环线，提升发展容量，利民便民；

2. 继续就香港整体长远发展的需要，探讨铁路及主要干道基建的布局，展开研究和咨询工作；研究加强铁路公路等基础设施与深圳更多的互联互通，促进香港更好融入国家发展大局。

3）全面提升竞争实力，创造持续发展空间

理念：

香港在金融市场、经济贸易、法律制度、专业人才等方面高度国际化，一直是香港得以持续发展的核心优势之一。未来的香港面对外部环境变化，需紧贴世界经济发展的潮流，持续提升多元、包容、开放的国际城市形象，发掘更多国际脉络资源，完善自由、透明、法治的营商环境，增强城市发展活力，全力巩固提升竞争力。

国家《十四五规划纲要》支持香港发展四大固有优势产业（国际金融中心、国际航运中心、国际贸易中心、亚太区国际法律及解决争议服务中心），也首次加入提升、建设、发展四个新兴中心（国际航空枢纽地位、国际创新科技中心、中外文化艺术交流中心、区域知识产权贸易中心，共合称“八大中心”）。香港要发挥好“八大中心”的角色，以创新驱动发展，壮大实体经济根基，主动发掘大湾区的机遇，并配合国内国际双循环格局，做好国家与世界各国互联互通的桥梁。

特区政府要达到以上目的，必须采取主动积极、进取有为的态度，促进经济增长，以具战略性的目光进行长远规划，为市场创造容量，加强基础建设，主动向外吸引投资，吸收及挽留海内外的人才，创造出更多元、更高质素就业机会，让市民，尤其是青年人，搭上经济高速发展的列车，实现个人理想，共享经济成果。

六大核心政策：

（一）巩固金融中心，提升核心优势

1. 用好《十四五规划纲要》下绐予香港的独有功能定位，包括巩固并提升香港国际金融中心地位、强化全球离岸人民币业务枢纽功能、国际资产管理中心及风险管理中心业务；

2. 吸引全球优质的企业到香港交易所上市，检视上市规则，吸引更多先进技术且具规模的科技企业，丰富投资者的选择；

3. 支持香港债券、外汇、和其他金融资产市场进一步发展，加深香港金融市场的深度和广度；

4. 深化并扩大内地与香港金融市场互联互通，尽快落实交易所买卖基金（ETF）的“ETF通”，探索纳入更多金融产品及优化机制，也更好利用香港作为海外资金进入内地投资市场的桥头堡；

5. 发展金融科技，结合实体经济的数码化发展，推动金融机构与初创企业合作，开发更多便利市民的金融科技方案；推进探索“央行数码货币”（CBDC）零售层面的应用场景，和跨境机构使用的“多边央行数码货币桥”（mBridge）；

6. 推进绿色金融和ESG（环境、社会、管治）金融，发展香港成为重要区域碳交易中心，促进全球绿色金融发展；

7. 持续发展香港成为资产及财富管理中心，吸引更多家族办公室的资产管理业务；

8. 抓紧大湾区建设带来的金融发展机遇，与湾区各城市合力通过互联互通扩大金融市场的规模；

9. 丰富离岸人民币产品和工具，扩大人民币计价产品体系，完善相关风险管理工具，研究企业财资跨境资金池的可行性，进一步巩固离岸人民币中心地位。

（二）发展创科中心，带动经济转型

1. 积极发展香港国际创新科技中心，构建国际科研之都，带动政府、业界、学术界和研发界的跨领域和地域合作；

2. 加快推展智慧城市，促进社会广泛应用数码科技，推动政府运作高度数码化，优化公共服务；积极推动数码基建建设，提升市民生活质素；推动各行业的升级转型，促进经济增长；

3. 积极拓展政府创科政策，包括：加大政府对创科成果的采购、开放政府数据、促进法例法规与时并进、活用创投资金、理顺科研拨款、汇聚创科人才、推进科研基建、营造科普教育和氛围等；

4. 提升整体科研生态圈，吸引内地及国际大型企业在港设立研发及高端生产基地，善用香港在大湾区的大学和科研机构，建立粤港澳大湾区的大型科研平台；创造更多科研职位，整体提供更多博士后研究员和科研人才的发展路径，增大力度吸引全球顶尖科研人才汇聚香港，与本地科研人员共同解决尖端科研难题；

5. 鼓励科研成果的转化和商品化，发展高新科技产业，带动大幅提升私人企业在港的科研资金投入，发展高增值的制造业，推动香港再工业化进程，让经济结构更多元化、分配更合理、发展更可持续，让各行各业都能善用科技，增加国际竞争力；

6. 把握大湾区的发展，推动香港和周边城市全条产业链的互补和结合，同时将河套打造成深港科技深度合作区，配合北部都会区的整体发展。

（三）开发北部都会，激活发展引擎

1. 设立“北部都会区”发展统筹部门，推展北部都会区的规划和建设，加强与内地的联系和互动，就土地规划、经济发展、产业策略、房屋建设、基建连接等作统筹落实，在北部都会区发展创新产业，吸引优秀人才及资金，全力建设宜居、宜业、高生活质素的都会区，打造未来发展的新引擎、科技创新的新高地；

2. 开展和细化北部都会区的空间规划、创新产业规划、交通规划、社区营造规划、生态保育规划和融入湾区规划，同时研究公私营合作开发和融资方案；

3. 理顺过去在北部都会区范围内，已经开展的规划和建设，整合北部都会区的整体规划，采取“先易后难”的原则，订立时间表和路线图，分阶段推进和落实；

4. 以北部都会区作纽带，共建高质湾区，开拓及带动多元经济：

a.积极参与大湾区发展，透过继续协商，落实更多便利措施，增加与大湾区其他城市的经济生产要素的流动，包括人流、物流、资金流、数据流等；

b.按《十四五规划纲要》，积极参与及推动粤港澳重大合作平台，如深圳前海、珠海横琴、广州南沙、深港河套等的建设；

c.全速落实河套区“一区两园”和继续细化相关的“联合政策包”，重点推进“联合政策包”关于便利人才、科研样本和数据往来、知识产权保护等政策，同时加快建设港方的河套，方便两个园区的通行；

d.积极支援本地青年在大湾区的学业和就业、初创和中小企业在大湾区发展。

（四）塑造文化之都，推动创意经济

1. 在政府架构层面加强对文体旅游的总体统筹，制定文化创意产业政策，综合发展艺术文化事业和文化创意产业，创造软实力和“香港品牌”，加快发展香港成为中外文化艺术交流中心，巩固香港作为国际艺术品交易中心地位，让艺术文化创意产业作为经济的新引擎；

2. 把握国际趋势，调拨资源让文化及创意产业界应用数码科技，并建立基础设施支援，例如，“文化IP”（文化知识产权）数码平台、东九龙文化中心艺术科技测试和实验场所，为年轻人开拓新出路及就业机会，让有志者发挥所长，释放创意；

3. 重视艺术文化的社会价值，加强公私营合作，制造更好的营商环境，发挥协作潜能；

4. 打造西九龙文化区成大湾区文化枢纽，带动香港成为国家级文物及艺术品全国首选的展出地、全国首选的表演艺术文化旅游中心；

5. 加强香港体育的普及化、盛事化、精英化、专业化、产业化的发展；

6. 协调发展文化、旅游、体育发展，包括发展多元旅游，完善和增加不同种类的旅游景点；发展文化旅游、绿色／生态旅游、历史文物旅游等；支持各类型节日盛事，包括国际体育、艺术、表演等。

（五）把握法治优势，强化法律服务

1. 维护司法独立，全力提供足够的资源和服务，支持司法机构优化编制安排、加强设施基建、强化科技运用等，提升司法效率，推广法治教育；

2. 提升香港作为亚太区国际法律及解决争议服务中心的地位：

a.善用“一国两制”优势及香港普通法法律资源，把握“一带一路”及粤港澳大湾区等国家政策机遇，加强粤港澳法律及争议解决的联动协作；

b.发展知识产权、海事等法律及争议解决的高端服务，和网上争议解决平台；

c.引进更多国际争议解决机构落户香港，建设国际法律及争议解决培训基地。

（六）发挥香港所长，多元自由发展

1. 强化及协同政府负责对外推广及招商引资的机构，建立资源更充足、策略更进取的对外推广及吸引投资的官方体系，积极强化与内地、亚洲及海外的经贸往来，为疫后重振香港国际地位及声誉做好准备；

2. 加快加入“区域全面经济伙伴关系协定”（RCEP），积极争取在CEPA框架下为在港企业进入内地市场创造更有利条件，为金融、国际贸易、专业及法律服务业等发展注入新的活力；

3. 进一步提升香港航空物流枢纽地位，及发挥香港航运中心作用，大力发展高增值航运物流业；

4. 延长“会议展览业资助计划”（Convention and Exhibition Industry Subsidy Scheme）的申请期限，并扩大范围以涵盖更多相关的项目，包括数码宣传及制作等元素，继续支援香港中小企透过贸易展览会联系国际买家；

5. 协助中小企推广和拓展业务，包括进一步优化“中小企业市场推广基金”（EMF）和“发展品牌、升级转型及拓展内销市场的专项基金”（“BUD专项基金”）。

4）同建关爱共融社会，增加青年上流机会

理念：

市民的福祉是社会发展的关键目标。

政府施政要以民为本，香港作为一个高度发达、并重视公平和关爱的社会，有足够的条件更加关注个人的发展，让市民装备自己、贡献社会并分享发展成果。

教育制度要有助学生选择路向、扩阔视野，及多方面提升青年人的技能水平，促使市民绽放个人发展潜力；社福制度要照顾社会的弱势社群，多管齐下在职场及社区提供保障；医疗制度要善用社区资源，提供及时、可负担和便捷的综合服务，照顾市民身心健康，尤其是长者。不同制度的互相配合，建构有利环境，使市民获得保障，同时提升个人能力，发挥所长。

四大核心政策：

（一）优化医疗护理系统

1. 医院管理局总结第五波疫情的经验，检视和优化应急机制，提升安全系数，更好管理风险和提升应变能力；

2. 支持医院管理局扩展、增加医护人手、提升住院医疗服务、扩大离院后的综合支援，及应用更多创新科技和遥距医疗等服务；

3. 积极推展基层医疗系统建设，提升社区生活健康和保健，预防、筛查及管理慢性病，提供社区照顾的医疗服务，推进和优化地区康健中心；而且，透过更多公私营合作，善用社区服务提供者的网络；

4. 加强地区精神健康服务，善用社区的资源，提供多元化服务，通过跨专业服务团队包括精神科专科医生、临床心理学家、社工等，照顾不同社会群组的需要，提升社会精神健康水平；

5. 研究进一步促成中医在预防、治疗到复康方面，有更广泛的应用和发展，加大推展公立医院中西医协作诊断治疗，增加参与医院的数目和选定疾病范畴。

（二）关怀安老助弱解困

1. 推行解决跨代贫穷的试验计划，设定范围和计划内容，扶持居住在“㓥房”的贫穷家庭儿童，目标是促进官商民合作，发动社会一同扶持其生活、学习、个人发展等需要；

2. 总结在第五波疫情下，长者及残疾人士院舍成为灾区的伤痛经历，推动提升院舍环境、标准和供应方案，例如研究利用绿化地带，提供土地兴建更多长者院舍，同时检讨人手不足的问题，改善照顾员工和长者的比例；

3. 落实合并普通和高额长者生活津贴，划一采用普通津贴较宽松的资格限制，而合资格的长者将领取高额津贴，提升退休生活保障；

4. 增加现时的长者社区支援服务，完成照顾者支援研究，优化“长者社区照顾服务券试验计划”，促进居家安老；

5. 巩固家庭功能，支持家庭议会的工作，包括鼓励更多雇主实施家庭友善措施，提倡重视家庭的推广活动等；

6. 优化和增加课余托管服务和日间幼儿中心的服务，支援在职妇女；

7. 关顾劳工，大力发展多元经济，创造更多优质就业职位，同时加快土地开拓积极兴建房屋，以改善劳工待遇和居住质素；

8. 加强劳工职业安全的保障，检讨和修订《职业安全及健康条例》，加强职业安全教育；

9. 进一步检讨外判制度，改善外判承办商雇员的待遇；

10. 提升数码科技在社会福利服务的应用，促进社会服务现代化，提升服务质素和效率，例如推动乐龄科技在社区更广泛的应用。

（三）创造青年上流机遇

1. 制订整体的青年政策和青年发展蓝图，为青年健康成长和多元发展，设定不同政策目标，协力帮助青年向上流；

2. 为青年提供更多不同类型和高质量的职业培训、就业机会、创业支援等，提升青年综合能力和竞争力；

3. 培育出爱国爱港、具备世界视野、专业技能、积极终身学习的新一代；

4. 积极吸纳青年加入各类政府法定机构、咨询架构，为参与社会事务提供平台；

5. 增加青年在国际和内地的实习活动，安排培训和交流的机会，并积极支援本地青年到内地的就业和创业的发展，加深他们对相关学科和专业领域在内地的发展，和对大湾区内地城市青年双创基地及内地相关双创政策的认识。

（四）优化教育装备未来

1. 加强教师专业操守和培训，表扬才德兼备的教师，完善老师的专业发展；

2. 推动终身学习文化，让市民可不断装备自己，提升自身竞争力，积极应对新科技带来的新挑战；

3. 推广职业专才教育，继续发展跟传统学术教育双轨并行的进阶路径；

4. 积极应用数码科技，同时推动STEAM（科学、技术、工程、艺术、数学）教育的普及化，倡导全民创科思维；

5. 促使院校课程切合未来社会所需，重点培养支撑发展“八大中心”所需的人才，促进社会各行各业和学界的衔接，也推动更多的在职培训和终身学习的机会；

6. 在保持和发展香港教育的国际水平的同时，开拓大湾区的机遇；

7. 促进家校合作，提升家长在幼儿教育的参与，推动“正向家长运动”，进一步完善青少年的生涯规划教育；

8. 充实国民教育体系，提高学生国家意识和民族认同。

结语

我参选第六届行政长官选举，是本着对国家忠诚、对香港热爱、对市民负责的信念；而支持我去担负起这个重大使命，则是我对香港的信心。我深信，香港经历了过去三年的众多困难后，可以奋发自强，重新出发，变得更有活力、更加团结、更具竞争力，香港会是一个安宁稳定、多元包容、充满希望的地方，市民可安居乐业，实现理想。

香港要达成再上更高台阶这个目标，政府要凝聚力量，与社会各界及市民携手合作，团结一致，为香港共同创造最大的社会价值。我承诺，若成功当选，我会努力建立一个有承担、具团队精神、能解决问题的政府，秉持“以结果为目标”的原则，务实施政，以民为本，惠及社会各阶层。我会以诚恳的态度，多沟通、多聆听、凝聚共识，带领香港再腾飞。

我对香港的未来充满信心。只要我们同心协力、砥砺前行，香港定能在“一国两制”下，全面发挥独特优势，再开新篇！

本文系观察者网独家稿件，文章内容纯属作者个人观点，不代表平台观点，未经授权，不得转载，否则将追究法律责任。关注观察者网微信guanchacn，每日阅读趣味文章。