美国会众议院通过法案：允许没收俄罗斯富豪资产援助乌克兰

【文/观察者网 刘骞】

当地时间4月27日，美国众议院以417票赞成、8票反对通过一项新的对俄制裁法案，该法案将允许美国政府直接没收俄罗斯富豪被冻结的资产，并用于对乌克兰的军事援助、人道主义援助及战后重建等。美国参议院很快将就相同内容的法案进行投票，若国会两院通过，还需经总统批准才能正式生效。

值得注意的是，由于这一法案过于激进，在早前的讨论中引起部分美国议员及律师的担忧，最终提案议员做出让步，该法案通过后将不会成为法律，而是成为一项不具约束力的决议。它将敦促美国政府成立联合工作组，确认在宪法机制下扣押和没收俄富豪资产的可行步骤。

对此，俄罗斯外交部发言人扎哈罗娃28日做出回应，将美方提案称之为“愚蠢的措施”，并表示俄罗斯将对美方所有措施进行反击。

《纽约时报》报道截图

美国众议院外景，图自英媒

综合《纽约时报》和《国会山报》27日报道，这项名为“乌克兰重建资产扣押法”的法案当天在众议院以417票赞成、8票反对的结果高票通过。

该法案敦促拜登政府扣押和没收那些被美国制裁的、与普京政权相关联且资产价值在200万美元以上的外国公民的资产。提案议员之一汤姆·马利诺夫斯基（Tom Malinowski）表示，这些资产将包括那些俄罗斯“寡头”的豪华别墅、游艇和飞机等。

法案还称，美国政府将持有、使用、管理、清算或出售这些被扣押的资产。清算或出售所得资金将用于“造福乌克兰人民”，包括给予人道主义援助、军事援助，帮助乌克兰战后重建，以及安置乌克兰难民。

《纽约时报》指出，将俄罗斯富豪的资产“补偿”给乌克兰，这样的举措几乎是史无前例的，它相当于大幅扩大了总统制裁的权力。因此，美国议员及专家就是否需要引入新法律来清算俄罗斯资产一事产生分歧。

支持这一法案的议员，如民主党籍众议员马利诺夫斯基，27日在众议院表示：“我们能想象把俄罗斯的所有财富——游艇、银行账户、别墅、飞机——都还给普京和他的亲信，同时让乌克兰躺在废墟之中、乌克兰人埋葬着他们的死尸吗？”他强调：“我们无法想象这样做，我们不会这样做。”

2022年4月4日，美国和西班牙政府联手没收了一名俄罗斯“寡头”的游艇“探戈”号（Tango），图自视觉中国（下同）

游艇“探戈”号（Tango）上的美国FBI工作人员

反对这一法案的人，包括众议院外交事务委员会议员和美国公民自由联盟（ACLU）的律师。他们担心这项立法剥夺了俄罗斯公民对被扣押物品的所有权，可能违反了法律对个人的保护。

克里斯托弗·安德斯（Christopher Anders）是美国公民自由联盟联邦政策主任。他表示，该法案的问题在于对俄罗斯公民“完全没有正当的保护程序”，如果美国强行推进，那么将会让俄罗斯抓到把柄，并且反过来可能让美国的对俄制裁及相关制裁法失去效力。

最终两方妥协的结果是，提案议员对法案进行了修改，使其成为了一项不具约束力的决议。如果它最终生效，将会敦促美国政府成立一个“跨部门工作组”，负责确定总统“在宪法机制下可以采取哪些可行步骤扣押和没收”俄罗斯寡头的资产。

按照美国立法程序，法案在众议院通过后，可以交由参议院投票表决，或者参议院提出相似的法案表决，在参众两院一致通过后，还需经总统批准才能最终生效。

《国会山报》称，美国参议院目前已经提出相似内容的法案。《纽约时报》指出，美国司法部长梅里克·加兰（Merrick B. Garland）26日对参议院一个议员小组称，希望国会能够授予政府更多权力没收及清算俄罗斯人的资产。而参议院多数党领袖、民主党人查克·舒默正在就此事与拜登政府协商。

实际上，拜登政府很早就计划对俄罗斯被冻结财产“下手”。早前4月14日，美国总统国家安全事务助理沙利文在接受采访时曾直言，美国不打算归还已经没收的俄罗斯“寡头”的资产，并声称美国将“以一种更好的方式”使用这笔钱。

当地时间4月14日，美国总统国家安全事务助理沙利文接受采访，视频截图。

对于美方的这份“挑衅”法案，俄罗斯方面迅速予以回应。

据俄罗斯卫星通讯社，俄外交部发言人扎哈罗娃28日表示，俄罗斯将对美方所有措施进行反击，包括“愚蠢的措施”。扎哈罗娃说：“所有他们将采取的措施，甚至是这种愚蠢的措施，都将得到发展和延续，我们，就像你们知道的那样，不会毫无回应，他们必须明白这点。”

自俄乌军事冲突爆发以来，美国已经联手西方盟友对俄罗斯发动多轮制裁。4月7日，美国宣布对俄罗斯进行新一轮制裁，普京的两个成年女儿也被列为打击对象，截止那时，俄罗斯已有140多名“寡头”及其家庭成员和400多名俄罗斯政府官员遭到美国制裁。

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