乌克兰难民兑欧元遇阻：欧盟不想给兑换风险提供担保

【文/观察者网 周弋博】

当地时间3月29日，美国政治新闻网（Politico）欧洲版发文称，“欧盟内斗（EU infighting）”耽误了乌克兰难民的现金兑换，数以百万计的难民无法将他们的乌克兰格里夫纳兑换成欧元。

报道指出，自3月初以来，欧盟领导人一直在讨论如何处理乌克兰难民货币兑换问题，但欧盟国家和欧盟委员会意见不一，至今没能找到解决方案。根本原因在于，乌克兰国家银行目前无力提供抵押品以弥补潜在的兑换损失。

目前，欧洲央行（ECB）已向欧盟提出了两种兑换方案，但无论哪种都需要欧盟为兑换担任担保人，欧盟方面则因预算紧张而反对这些方案。一位了解讨论情况的官员透露，预计担保金额将达到3亿至4亿欧元。

美国政治新闻网（Politico）欧洲版报道截图

报道指出，在欧洲央行提出的为乌克兰难民兑换当地货币的计划中，由谁来负责提供担保的问题，欧盟国家和欧盟委员会之间仍处于僵局，这意味着数百万逃离战火的乌克兰人没法在欧洲兑换他们的储蓄。

据英国广播公司（BBC）29日报道，联合国难民事务高级专员透露，自俄乌军事i冲突爆发后，已有超过1000万人逃离了他们在乌克兰的家园，其中有380万人逃至其他国家。

Politico引述其29日获取的一份文件内容称，目前，欧洲央行向欧盟委员会提出了两种兑换方案。

在方案一中，欧盟国家将授权欧洲央行与各个欧盟国家的央行合作，将乌克兰格里夫纳兑换成其他货币。

欧洲央行写道，为了绕过欧元区的货币融资禁令——即央行向各国提供财政支持——欧盟必须“向（欧洲央行和欧盟国家各央行）提供履行职责的资源”。

报道指出，在该方案中，欧盟将不得不为货币兑换提供抵押品，以弥补潜在的损失。

值得注意的是，该计划可以扩展到非欧元区国家，而这些国家目前收容了大多数乌克兰难民——根据联合国的统计数据，波兰有230万乌克兰难民，罗马尼亚有60万难民，匈牙利则有36万难民。

欧元纸币与硬币 图源：Politico

据报道，尽管欧洲央行倾向于方案一，但也给出了方案二，即乌克兰国家银行根据其他的法律依据向欧洲央行授权。

欧洲央行表示，这一方案将绕过货币融资禁令，因为“货币融资禁令并不排除 （乌克兰国家银行）与欧洲央行/欧元系统之间的代理安排——（乌克兰国家银行）不是公众的一部分部门。”

但是，方案二依旧要求欧盟担任货币兑换的担保人。

报道指出，这两种方案的潜在争议是“到底谁应该来提供担保”，一位了解讨论情况的官员透露，预计担保金额将达到3亿至4亿欧元。

具体而言，担保提供也存在两种选择。一是欧盟委员会使用欧盟预算提供担保，该选择也得到了欧盟国家和欧洲央行的广泛支持，但欧盟委员会反对这一选择，因为欧盟预算已经捉襟见肘。

二是由欧盟国家从自己的预算中提供担保，但这一过程可能需要数周乃至数月的时间——因为在许多欧盟国家，用预算提供担保需要议会批准。

“老实说，如果是欧盟预算，情况会简单一些，因为协调各国预算相当复杂。”Politico引述一位欧盟高级外交官说法称，“但使用欧盟预算也不容易，因为目前（资金）需求很大。”

“我们已经确定了需求，但我们还没有找到解决方案。”这位高级外交官表示。

报道指出，欧盟委员会发言人没有回答为什么不用欧盟预算提供担保的问题，但表示欧盟委员会正在与欧洲央行和欧盟国家央行联系“以寻找解决方案，并显示我们在乌克兰难民问题上也是团结一致的”。

报道称，将于下周在卢森堡举行的欧盟财长会议可能会在部长层面讨论这一问题。

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