万青松：托卡耶夫的政治改革是走西式路线，还是顺应区域“新潮流”？

【文/观察者网专栏作者 万青松】

3月16日，哈萨克斯坦总统托卡耶夫在议会发表2022年度国情咨文，重点阐述新的改革计划和社会经济措施。这是自今年1月骚乱之后，哈萨克斯坦布局国家发展规划的新动向。尤其是托卡耶夫宣布制定全新政治改革方案，重点提出由超级总统制向拥有强大议会的总统制共和国过渡。

托卡耶夫的国情咨文受到舆论的密切关注，有观点认为哈萨克斯坦似乎是有意改走“西式”路线，但仔细审视托卡耶夫的国情咨文内容可以发现，哈萨克斯坦的这轮政治改革是始于2020年俄罗斯修宪的后苏联国家的总体政治改革潮流的一部分，而并非是走“西式”路线。

今年1月，哈萨克斯坦国内发生骚乱。阿拉木图市政府大楼遭纵火。@视觉中国

走出消极稳定的政治改革

苏联解体三十年来，哈萨克斯坦被视为“后苏联空间”最稳定的国家之一，但稳定的背后实际上潜藏着深重的内部危机。得出这一判断的依据主要在于：稳定并不等于发展，更何况稳定还可以细化为消极稳定与积极稳定，前者更多与停滞不前联系起来，后者强调更加主动地开拓进取。

托卡耶夫总统认定，1月的骚乱事件在某种程度上是国内停滞不前的结果，因此哈萨克斯坦需要“彻底改革”。当下开启的改革必须是政治制度的全面现代化，旨在解决社会经济领域和确保国家与公共安全的最优先任务。

托卡耶夫提出的全新政治改革方案，概括起来主要涉及三块内容：

一是，中央权力机构的改革，包括总统权力的重新厘定，议会组成和权力的调整，总统与议会和其他权力机构关系的构建原则，以及地方负责人的产生与任命方式。

托卡耶夫的提议主要涉及：增加议会的权力，从超级总统制向拥有强大议会的总统制共和国过渡；总统卸任阿玛纳特党的党主席职务，并通过立法规定总统在任期内需停止其在政治党派中的党籍，也限制总统的亲属和地区、州领导人担任党内职务；取消赋予总统解除任何区级或村级地方行政长官职务的权利，以及撤销或中止州长和市长行动的权利；对议会下院议席数量进行改革，减少议员人数，降低政党的注册门槛；组建两个新机构：最高审计院和宪法法院。

二是，优化地方自治和地区划分架构。托卡耶夫建议解决哈萨克斯坦立法中的矛盾，即地方代表机构既是地方自治机构，又是国家行政机构；同时，建议通过引入议会主席职位来强化地方议会的独立性；重新划分行政区划，成立四个新的州级行政单位。

三是，调整政府与媒体、非政府组织的关系。将通过修改《媒体法》，强化媒体的责任感；扩大非政府组织的代表范围，搭建起政府和民众之间的有效沟通渠道，拉近双方之间的距离。

当地时间2022年2月10日，俄罗斯莫斯科，俄罗斯总统普京会见到访的哈萨克斯坦总统托卡耶夫。@视觉中国

改弦易辙，还是顺应潮流？

从上述举措不难看出，托卡耶夫提出的这套改革方案的核心是对权力体系的改良，重点是重新分配国家机构之间的权力，调整国家机构间的关系，完善公权力的运作机制。其中，权力的重新分配涉及总统、议会、司法机构等权力机构及它们之间的权限和相互关系；公权力的完善则涉及地方自治机构、基层权力机关权限的扩大和调整。

此外，改革还涉及对国家主权的巩固，如将1月份的骚乱事件定性为政变；严禁外部势力干涉内政；重新划分行政区划，成立四个新的州级行政单位，这一举措是在乌克兰危机的背景下，防止分离领土行为的发生。

笔者认为，哈萨克斯坦的政治改革方案与2020年俄罗斯修改宪法改革所提出的核心内容大同小异，尤其体现在国家机构之间的权力调整、强化国家主权以及巩固社会基础等方面。换句话说，托卡耶夫此举并非完全推翻纳扎尔巴耶夫一手打造起来的政治与社会体制，而是对其进行更新。哈萨克斯坦依然是总统制国家。

基于哈萨克斯坦过去30年的政治实践，此次改革重点在于清除当前宪法中的一些不合理内容，避免其影响总统与其他权力机关之间的关系，使其能更好地适应当前哈萨克斯坦面临的国内外形势变化。用托卡耶夫的话说，“在国家发展的初始阶段，超级总统模式是合理的，但不能原地踏步。国家和社会正在发生变化，而我们的政治体系必须不断适应新的现实。”

如果把哈萨克斯坦的政治改革放到前苏联加盟共和国中去观察，可以发现：与其说哈萨克斯坦是“改弦易辙”，不如说是更多地顺应本地区多数国家正在强化政治体制的“潮流”。该潮流始于2020年的俄罗斯修宪，多数前苏联加盟共和国对强化或重回总统制的政治体制需求不断回升，其中包括一些以欧洲国家为样板实行议会制的后苏联国家。

东欧地区，除了俄罗斯修宪强化总统制之外，白俄罗斯于2月27日通过修宪公投进一步巩固总统制；乌克兰作为总统—议会制政体，泽连斯基就任总统以来也试图巩固自身权力，如2021年3月，他无视法律“解雇”宪法法院院长和另外一名法官，而当下正在发生的俄乌军事冲突还会进一步强化乌克兰总统的权力；摩尔多瓦新总统也试图获得更多的权力，要求解散议会并强化总统权力。

外高加索地区，亚美尼亚总理与议会的矛盾也在激化，总理甚至代替总统，声称自己是国家的唯一领导人；格鲁吉亚的议会制政体也出现众多问题。

中亚地区，吉尔吉斯坦已于2021年举行全民公投，从议会—总统制改为总统制；乌兹别克斯坦总统再次连任之后，也提议再次修改宪法，有分析称涉及延长总统任期、权力体系再分配等；就连中立的土库曼斯坦也在推进政治改革，其领导人将同时成为总统、总理和议会主席。

因此，有理由相信，当前哈萨克斯坦推出的政治改革举措，也意在进一步巩固其总统制政体，而不是削弱。

2月27日，白俄罗斯举行修宪公投，总统卢卡申科在投票点投票。图自新华社

后苏联转型范式正在走向终结？

哈萨克斯坦1月发生的动荡与托卡耶夫正推出的政治改革，实际上标志着该国政治发展进入新阶段。这与“后苏联空间”经过30年转型，开始进入一个新的发展阶段是吻合的。

一方面，苏联解体30年间，多数后苏联国家的国家建构在危机面前所展现的能力和效率差强人意，尤其是政治制度和公民社会建设还不成熟，也无法实现西式的权力分立。用俄罗斯知名专家卢基扬诺夫的话来说，经过30年的改革，并不是所有的前苏联国家都展现出国家的独立自主性。

另一方面，对于走上复杂化转型路径的后苏联国家而言，其发展又来到一个新的拐点。虽然摆在它们面前的首要任务依然是能否保持政治经济模式的独立自主，但除此之外，在当前阶段，它们所面临的问题还有因精英代际更替、国际形势复杂多变而导致的内外形势恶化。这也意味着这些经历复杂的内部转型的后苏联国家离高质量发展尚有距离。

对哈萨克斯坦而言，国家政治经济发展模式的改革在当前也变得更加迫切，因此托卡耶夫会提出，“走向新哈萨克斯坦的路线在于改变国家发展模式。”这一艰巨任务的完成状况，包括改革举措和规划的落实，不仅将对哈萨克斯坦的“2024议程”（总统选举）产生影响，还关系到国家的命运与未来，值得继续观察。

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