人大代表刘飞香：开展出口改革，畅通我国二手装备在“一带一路”国家的出口

（观察者网 讯）全球交易量迅速扩大、国际大厂纷纷布局……然而，由于国内流转处置不畅导致“堰塞湖”规模不断扩大，二手装备已成为行业转型升级的痛点。

今年全国两会期间，全国人大代表、中国铁建重工集团董事长刘飞香提议，在湖南推进二手装备出口改革。

刘飞香

刘飞香认为，首先从产业的角度看，二手装备的流通，能加速新机的销售，通过开展二手装备出口，将回收的二手装备整修之后再出口到其他有需求的发展中国家，形成产业内外双循环，能在最大程度上推动国内装备制造业产能输出，同时也能在一定程度上抵御行业进入下行周期出现的产能过剩、销售迟滞及市场风险。

其次，推动二手装备出口，将极大的拓展装备制造业后市场发展新路，扩大中国在国际市场优势，有力支撑中国打造“世界一流装备产业集群”。

不仅如此，国家一直积极推动绿色制造，按照减量化、再利用、再循环的原则，着力降低能源、资源消耗。二手装备产品的旧件利用率可达80%以上，装备再制造可实现节能60%、节材70%，对环境的不良影响显著降低，可有力促进资源节约型、环境友好型社会的建设。

最后，我国二手装备出口水平与装备制造业整体国际影响力不成正比，与整机通过海外建基地“走出去”的模式不同，二手装备“走出去”更加依赖统一出口销售渠道。建设二手装备出口业务示范区，能显著提升我国二手装备“走出去”的能力和水平，进一步提升我国高端装备产业的国际影响力。

那么，为什么要在湖南？

论产业基础，去年湖南工程机械产业入驻主机及配套企业900多家，其工程机械产品涵盖12大类、100多个小类、近500个型号规格，占全国工程机械品种的75%。混凝土机械、挖掘机、建筑起重机、全断面隧道掘进机、桩工机械等产品产销量全球第一；矿山运输装备国内市场占有率达50％。

论科研实力，湖南有11个企业院士工作站，还有国家混凝土机械工程技术研究中心等国家级创新平台，拥有包括大量外国专家在内的机、电、液等专家研发队伍，主持或参与起草国家标准500多项。还拥有包括盾构机在内的一大批具有原创性、创新性、战略性、颠覆性的国内和全球首台套产品共30余项，产品处于国际领先地位。

不过，目前我国的二手装备在流转处置上仍有几大问题。

比如，交易税费规则缺失。当前国内二手装备出口交易主要以贸易商为主，由于二手装备回收模式大多为个人交易，回收二手装备普遍存在没有进项税票的现象，且没有工程机械二手装备税费缴纳具体规则。

标准体系也不规范。当前国内的二手装备出口尚处于自发、随机、零散交易阶段，市场主体纷纷散落在城市的各个地方。由于缺少专业的行业市场指导，导致普遍存在价格不透明、信息不对称等问题，以次充好产品层出不穷，既冲击了优质再制造产品的价格，同时也大大降低了国外客户对“中国制造”品牌的信任度，造成中国制造的二手装备在国外残值偏低。

另外还有展示平台不健全、售后服务不完善的问题。刘飞香表示，**若要畅通二手装备在非洲、东南亚的等“一带一路”国家出口，交易展示平台的建设至关重要。**通过平台的搭建，不仅为海外客户提供了海量的询盘资源，也一定程度上展示了国内装备制造发展水平，为二手装备规模化、规范化出口奠定基础。

刘飞香建议，就以湖南自贸试验区作为试点，率先探索二手装备出口交易税费新规则，帮助和推动二手装备出口相关企业大胆闯海外市场、安心规范赚钱。

同时，支持湖南率先开展二手装备出口相关团体标准体系建设，构建二手装备价值评估标准、再制造标准，同时建立具有独立资质的第三方检验检测机构，增强二手装出口市场交易信心。

最后，还应成立二手装备出口行业联盟，通过行业联盟建立行业自律公约，规范行业秩序，促进二手装备出口行业有序发展。

表示：“开展二手装备出口是湖南服务和融入制造强国战略，提升湖南先进制造业水平的重要契机，对推动实现在更广领域、更深层次、更高水平的中非经贸合作具有十分重要的意义。”

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