拜登找沙特、阿联酋领导人谈油价，通话请求遭拒

【文/观察者网 陈思佳】当地时间3月8日，美国总统拜登正式签署了禁止美国从俄罗斯进口能源的行政令。尽管美国进口俄罗斯能源的占比并不算太高，但俄乌冲突升级、西方制裁持续加码带来的国际能源价格飙升，仍让拜登政府面临沉重的压力，甚至迫使其寻求一些“死对头”的帮助。

国际油价7日曾飙升至2008年以来的最高点，其中布伦特原油价格一度达到每桶139美元的高位，在短短一个月内涨幅超过35%。受此影响，美国国内能源价格也“水涨船高”，当地时间6日，美国全国平均汽油价格突破每加仑4美元，达到十余年来最高水平。

能源价格的压力之下，拜登政府不得不把目光投向与美国关系并不融洽的产油国。综合美国有线电视新闻网（CNN）、《华尔街日报》3月8日报道，拜登政府近期正寻求与委内瑞拉、沙特阿拉伯和阿联酋讨论石油出口问题，并希望通过恢复伊核协议把伊朗石油带回国际市场。

报道称，在俄乌冲突爆发前，这些国家基本都还是拜登政府试图回避乃至要孤立的对象。但在“国际关系被颠覆”的当下，美国别无选择，只能在这些重要的产油国寻求解决方案。

CNN报道截图

但对美国而来说这绝非易事。委内瑞拉拥有全球最大规模的石油储量，产量却相对较少，且一直遭受美国制裁；伊朗高峰时期的石油产量可以达到约每天400万桶，但它同样遭到美国制裁，产量下滑严重；沙特阿拉伯和阿联酋虽有能力增产，但两国不仅拒绝了白宫的通话请求，而且也不愿轻易改变生产计划。

沙特和阿联酋拒绝与拜登通话

《华尔街日报》8日援引美国和中东官员的消息称，白宫近期试图安排拜登与沙特及阿联酋领导人通话，商讨遏制石油价格飙升的问题。但由于两国领导人并不愿意与拜登谈话，这一努力随即以失败告终。

官员们说，无论是沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼，还是阿联酋阿布扎比王储谢赫·穆罕默德·本·扎耶德·阿勒纳哈扬，最近几周都拒绝了与白宫通话的请求。“不少人期待能通一次电话，但最终没能实现。这是打开石油龙头计划的一部分。”一名美国官员说。

《华尔街日报》报道截图

美国Axios新闻网此前曾援引“知情人士”的消息称，拜登政府官员正在讨论未来几个月访问沙特的可行性。但白宫发言人普萨基7日澄清说，拜登目前没有前往沙特的计划。不过她承认，美国与沙特方面就石油和地区安全的讨论有所增加。

到目前为止，沙特和阿联酋都拒绝配合美国的要求增产石油，坚持遵守石油输出国组织（OPEC）与俄罗斯等产油国达成的生产计划。不过有官员向CNN透露，沙特对解决“重大市场混乱”表示出开放态度，尚不清楚这具体意味着什么。

自从拜登上台后，美国与沙特、阿联酋的关系就变得愈发紧张。沙特希望在干预也门冲突方面获得美国的更多支持，并让王储萨勒曼在美国获得法律豁免权，免于与卡舒吉案相关的诉讼。但拜登并不支持这一立场，他在上任后先是发布调查报告，指控萨勒曼是杀害卡舒吉的“幕后黑手”，后来又切断了沙特部分武器的流通。

白宫也始终坚持疏远沙特的外交立场。《华尔街日报》称，白宫发言人普萨基7日表示，拜登坚持将沙特阿拉伯视为“贱民”（pariah）国家的观点，坚信沙特领导层“毫无可取价值”。萨勒曼上周接受美国《大西洋月刊》采访时则说，他不在乎拜登对沙特领导人的看法。

阿联酋则希望美国将胡塞武装列入“恐怖组织”名单，并提供更多军事缓和该国的国防压力。但有阿联酋官员表示，美国并未采取行动满解决阿联酋的“担忧”。阿联酋驻美大使此前也坦言，阿美两国关系正经受“压力的考验”。

但在拒绝与拜登交谈的同时，沙特王储萨勒曼和阿联酋阿布扎比王储穆罕默德已分别与俄罗斯总统普京通电话，讨论了俄乌局势问题。有官员透露，沙特正着手调解俄乌冲突。

美高级代表团罕见访问委内瑞拉

在寻求与沙特和阿联酋沟通未果的同时，美国也找上了他们在南美洲的“死对头”、委内瑞拉总统马杜罗。

当地时间3月5日，白宫拉美事务高级顾问胡安·冈萨雷斯率团罕见访问委内瑞拉，并获得马杜罗和委内瑞拉副总统罗德里格斯的接见。这也是自2019年两国断交后，美国向委内瑞拉派出的最高级别代表团。

美国《华盛顿邮报》援引知情官员的消息称，美国代表团周末与委内瑞拉政府讨论了美国几年前实施的能源制裁，并讨论了在委内瑞拉被监禁的美国公民的情况，其中涉及六名来自美国石油公司Citgo的管理人员。

拜登政府显然很重视这次会面。CNN提到，就在美国官员出访前一天，美国财政部采取了一个“奇怪的举动”，低调地为俄罗斯寡头阿利舍尔·乌斯马诺夫发布了一项通用许可证，允许他从事某些原本被禁止的交易。乌斯马诺夫恰好是委内瑞拉能源市场的重要投资者之一。

尽管美国财政部强调，乌斯马诺夫在美资产已经被冻结、未来可能遭遇更多制裁，但在一些分析人士看来，美国政府选择“放过”乌斯马诺夫掌控的少数实体，可能就是为了推动与委内瑞拉方面的会谈。

马杜罗则于当地时间7日晚间在委内瑞拉国家电视台证实了会谈的细节。他表示，此次会晤是“有礼貌的”和“非常有外交意义的”，两国同意就未来的议程“进行合作”。他还说，委内瑞拉国有石油公司一旦恢复正常运作，就准备“为了世界稳定”增加原油产量。

委内瑞拉总统马杜罗 图自澎湃影像

《华盛顿邮报》猜测，美国可能通过放松或解除对委内瑞拉的制裁为交换，寻求分化委内瑞拉和俄罗斯的盟友关系。对此白宫发言人普萨基7日回应说，此次出访主要是讨论包括能源供应、能源安全等一系列问题，也包括讨论被拘留美国公民的健康和福利等问题。白宫方面拒绝评论是否真的会解除制裁。

由于美国长期对委内政干涉并企图通过政变等手段推翻马杜罗政府，委内瑞拉自2019年1月起与美国断交。2019年8月，美国对委内瑞拉实施了全面经济禁运，冻结了马杜罗政府在美国的财产和利益，并禁止美国人与委内瑞拉政府进行交易。

今年2月23日，马杜罗曾公开表示支持俄罗斯，称委内瑞拉将“始终与俄罗斯站在一起”。他形容乌克兰“几乎是欧美的殖民地”，并全力支持俄罗斯承认顿巴斯两个“共和国”的决定。

伊核协议仍然前景不明

从2021年4月，伊核协议相关方在奥地利维也纳就重启伊核协议举行多场会谈，到今年2月已举行了8轮。但在谈判初见眉目时，俄乌冲突又给协议增添了新的不确定性。

据俄罗斯塔斯社5日报道，俄罗斯外长拉夫罗夫当天会见吉尔吉斯斯坦外长卡扎克巴耶夫。在会后的记者会上，拉夫罗夫表示，俄方要求美国至少由国务卿一级作出书面保证，承诺西方制裁不会影响俄罗斯和伊朗的合作。

“我们需要保证，这些制裁不会影响到为伊朗核项目制定的《联合全面行动计划》中所包含的贸易、经济和投资关系。”拉夫罗夫说，“本来一切都很好，但西方丢下的雪崩式的挑衅制裁，据我所知，尚未结束……就我们而言，如果伊朗同意，这些文件已经可以开始通过。但最近出现了一些问题，涉及到俄罗斯联邦的利益。”

此前，伊核协议相关方已在维也纳进行了数周的紧张谈判。《华尔街日报》称，各方“即将”就恢复伊核协议达成共识。这一消息还使得3日的国际油价一度下降2%。

今年2月，伊朗首席谈判代表、副外长巴盖里出席伊核协议第八轮谈判 图自澎湃影像

但俄罗斯的表态给协议增加了新的不确定性。英国《金融时报》援引智库“国际危机组织”伊朗问题专家阿里·瓦埃兹（Ali Vaez）的话认为，莫斯科所提要求表明，“已出现把俄罗斯‘入侵’乌克兰和伊朗核谈判这两个问题混为一谈的情况。”

英国路透社援引一名伊朗高级官员的话说，德黑兰正在等待俄罗斯对拉夫罗夫的评论做出澄清，“有必要清楚地了解莫斯科需要什么，如果他们的要求与伊核协议有关，那么找到解决方法并不难……但如果莫斯科要求的保证超出协议范围，那就会很复杂。”

美国务卿布林肯则试图淡化俄方表态对伊核协议的影响。在6日接受美国哥伦比亚广播公司（CBS）采访时，布林肯表示，美国对俄罗斯的制裁和重新签署伊核协议的前景无关，“这完全不是一件事，没有以任何方式联系在一起。”

布林肯称，伊朗不具备核武器或是短时间内生产武器的能力“符合俄罗斯的利益”，且无论俄罗斯是否“侵略”乌克兰，美国与俄罗斯关系如何，这种“利益”仍然存在。

2018年美国单方面退出伊核协议后，重启并新增了一系列对伊朗的制裁措施，包括在2019年全面封杀伊朗石油出口。CNN指出，在美国制裁导致产量大幅下滑之前，伊朗最高时期的产油量可以达到每天400万桶，因此“迫在眉睫”的伊核协议或许能把大量石油带回国际市场。

高昂的政治成本

尽管拜登政府在委内瑞拉、沙特、伊朗等国家寻求解决方案的努力尚未有任何成果，但在美国政治走向极端与撕裂的当下，接触这些美国的“对手”已经给拜登政府带来了高昂的政治成本。

美国政府的代表团与马杜罗开展了“有礼貌的”会谈，在这美国国内却遭受了众多政客反对。

佛罗里达州共和党籍参议员马尔科·卢比奥率先跳出来批评拜登政府的举动，称其是想“用一个‘凶残独裁者’的石油来代替另一个‘凶残独裁者’”。CNN指出，这番言论也顺应了佛罗里达州委内瑞拉裔选民的心思，这些群体大多都是马杜罗的反对者。

犹他州共和党籍众议员克里斯·斯图尔特则称拜登的举动“有点疯狂”，指责拜登政府的举动将“增加委内瑞拉实力”、“让伊朗变得富裕”。佛罗里达州共和党籍众议员马里奥·迪亚兹-巴拉特甚至嘲讽拜登“低能”，称相关决定“鲁莽、愚蠢、危险”。

即使在民主党内，批评声音也不在少数。国会参议院外交关系委员会主席、新泽西州民主党籍参议员罗伯特·梅嫩德斯说，他将强烈反对“任何让马杜罗赚钱的行动”。他声称，美国抵制莫斯科的“努力”，不应影响其制裁加拉加斯的力度。

但对拜登来说，这也是一个“两难”的决定。CNN指出，在2022年中期选举临近的紧要关头，美国国内汽油价格的飙升足以给民主党人带来麻烦的政治问题。尤其随着美国民众外出旅行的增加，未来几个月的情况完全可能变得更糟。

美国消费者新闻与商业频道（CNBC）6日报道：美国全国平均汽油价格突破每加仑4美元

一些拜登政府官员还相信，共和党议员施加压力要求禁止进口俄罗斯石油，完全是为了方便搞内斗，这样他们就可以让白宫来为油价上涨的问题承担责任。

报道称，白宫已经将油价问题视作“头等大事”之一，试图用各种方法控制国内油价上涨，以便让选民把关注重点聚焦在拜登政府的“经济成就”上。

此外，与欧洲盟国的关系也是拜登政府需要关注的问题。CNN称，美国从俄罗斯进口的能源并不算太多，2021年仅占到美国进口能源总额的8%，其中只有3%为原油。但相比之下，欧洲对俄罗斯能源的依赖要高得多，近40%的天然气供应和25%的原油都来自俄罗斯。

报道提到，拜登7日与欧洲国家领导人举行了电话会议，讨论限制俄罗斯石油的相关问题。对此德国总理朔尔茨明确表示，若不从俄罗斯进口，欧洲根本无法确保能源供应。他在一份新闻稿中说，此前的对俄制裁专门绕开了能源行业，俄罗斯能源供应对欧洲民众的日常生活至关重要。

匈牙利财长米哈伊7日也在社交媒体上表示，匈牙利政府不会支持对俄罗斯能源实施制裁。

当地时间3月8日，拜登签署行政令，宣布美国禁止从俄罗斯进口石油、天然气、煤炭等能源。 “今天我宣布，美国正在瞄准俄罗斯经济的大动脉，”拜登在白宫发表讲话说，“我们禁止从俄罗斯进口一切油气和能源。这意味着，美国的港口将不接受俄罗斯石油，而美国人将再次给与普京的‘战争机器’一个沉重打击。”

拜登宣布禁止进口俄罗斯石油 视频截图

作为对石油禁令的初步回应，克里姆林宫也在当地时间8日发布总统令，宣布将限制部分商品和原材料出口。俄罗斯塔斯社称，具体的限制清单将由俄政府拟定，内阁将获准对某些产品、个人或公司设定具体的实施细节。

俄罗斯副总理诺瓦克7日曾发表电视讲话，强调禁止进口俄罗斯石油将给全球市场带来灾难性后果，或导致油价超过每桶300美元。他警告说，针对“北溪-2”天然气管道遭受的制裁，俄罗斯完全有权采取相对的行动，停止通过“北溪-1”输送天然气，但俄方并没有这样做。

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