普京签署保障金融稳定补充临时措施的总统令

据新华网报道，俄罗斯总统新闻局1日发布消息说，俄总统普京签署了关于保障金融稳定补充临时措施的总统令，旨在维护俄罗斯金融稳定。

消息说，美国和一些追随美国的国家及国际组织对俄公民和法人实体采取限制措施，针对此类不友好及违反国际法的行动，俄罗斯决定采取补充措施，以保护俄国家利益、维护国内金融稳定。

总统令规定，自3月2日起，俄居民向“不友好国家”人员提供卢布贷款或与之开展证券和不动产交易时，要获得俄政府外国投资监管委员会许可；开展证券交易时，要获得俄央行和财政部许可，在指定交易所进行；禁止从俄携带按当日俄央行官方汇率折算的等值1万美元以上的外币现金出境。

据观察者网此前报道，当地时间2月26日晚间，白宫发布联合声明称，美国、欧盟（法德意）、英国、加拿大决定将部分俄罗斯银行从环球银行金融电信协会（SWIFT）国际结算系统中剔除出去。根据几国共同发表的联合声明，最新的制裁手段将确保切断俄罗斯银行与国际金融体系的联系，“损害它们在全球经营的能力”。俄方也在“制裁围攻”下放话称，准备对西方国家实施报复性制裁。

不过，若将俄罗斯从SWIFT中剔除，伤害的不仅是俄罗斯，还有欧洲大型经济体，欧洲大陆的能源出口也势必受到牵连。正因如此，此前在讨论使用这一“金融核武器”时，美国的盟友曾出现过分歧，特别是高度依赖俄罗斯能源出口的德国，曾一度表示反对。

中国国际问题研究院欧洲所所长崔洪建接受观察者网采访时指出，SWIFT控制着全球95%以上的跨国美元交易，而目前俄国内金融机构之间的拆借、转账及贸易使用美元的比例超过80%，一旦制裁生效，俄罗斯将面临巨大的金融紊乱问题。因此，早在西方动用SWIFT手段之前，俄罗斯的股票、期货和金融市场就出现恐慌情绪，卢布出现大幅度的波动和贬值。

他指出，西方预计俄在上述制裁手段的影响下，2023年将至少损失掉GDP的3.5%-5%。但考虑到欧洲对俄的巨大能源依赖，目前出台的SWIFT措施只是“选择性”的，制裁名单中有能源部门，但主要涉及相关设备和技术，没有碰天然气，表明欧盟在这个问题上还有所顾忌。因为如果要在天然气领域动手的话，那么对超过1/4的原油、超过40%的天然气供应依靠俄罗斯的欧盟来说，反作用会很大。

除了短期的金融动荡和贸易、投资受损外，西方制裁对俄罗斯的负面影响将是长期和系统性的，不仅限制其从国际市场获得资金和技术，还挤压其贸易市场，造成俄经济难以实现产业扩张、转型和升级，只能靠卖油卖气。国家经济的其他部门，比如现代化制造业，既缺乏核心技术，又从国际资本市场拿不到钱，就很难有起色，达到“削弱俄罗斯的经济和现代化能力”的目的。在缺钱缺技术的情况下，俄罗斯难以支撑其军事开支并提升军事能力。

西方对俄制裁的最终目的还是要通过打击经济来引发俄国内对政府的不满甚至反对情绪，届时普京总统就需要在“对乌克兰采取行动是否值得付出如此巨大代价”的问题上去说服民众。

崔洪建认为，接下来相当长一段时间，俄罗斯和西方之间的制裁和反制裁将是一场“战争级别”的博弈。俄方的反制裁手段应该还是会集中在其比较有优势的两个领域，即能源和安全。在西方升级制裁后，普京下令俄战略威慑力量进入“特殊战备状态”，就是对西方制裁的一种不对称反应。

而观察者网专栏作者、中国科学技术大学科技与战略风云学会研究员陈经则指出，金融攻击短期见效，但战略失败、长期反噬，美国一定会付出巨大的战略代价。他表示，以中国为首的新兴发展中国家势力，在其中起到了关键的作用。

陈经表示，2012年美国也曾将四家伊朗银行从SWIFT协议中剔除，期间伊朗被迫在2015年达成了伊核协议，SWIFT制裁才取消。但是2018年特朗普悍然退出伊核协议，又将伊朗银行剔除出SWIFT。从伊朗的GDP来看，2012年后被美国动用SWIFT制裁影响极大，2015年伊核协议后好转了一下，2018年又呈跌落趋势，2018和2019两年GDP增长率都是-6%以下。按民间汇率2020年以美元计GDP只有2034亿美元，只相当于2012年5988亿美元的三分之一。

伊朗GDP走势1950-2020

然而，陈经指出，长期来说，伊朗慢慢找到了新的“活法”，与中国进行双边贸易，“除非直接动武，美国基本上束手无策了”：2020年中国与伊朗贸易额仅149亿美元，诡异地跌到了15年来的新低。2021年前10月再降6.5%，看似一片惨淡。但是中伊在2021年3月签了25年全面合作协议，有说法是25年向伊朗投资4000亿美元。

陈经称，为中伊贸易提供结算服务的中国“昆仑银行”，早在2012年就被美国制裁，但由于昆仑银行在美国没有业务，根本不怕制裁，也和SWIFT没有关系。他表示，据悉其业务就相当于是“易货贸易”，只要两边配合，就完全闭环美国根本插不上手，所以这么多年都没有事，成为外贸圈“神一般的存在”。

陈经认为，中国贸易量足够大，商品供应能力极为可观，国际货物贸易地位上可以说已经超过了美国，双边合作空间就很大，技术上也不复杂。再考虑美国商品的单价较高，中国商品较为低价，中国的实际市场份额更高，如美国超市中国商品数量明显超过贸易额占比。如果将欧盟内部的贸易扣除，中国的货物贸易实力也超过整个欧盟。如果俄罗斯和伊朗一样，积极和中国发展经贸关系，理论和实践上确实可以拍胸脯说**“中俄合作没有止境、没有禁区、没有上限”**，这确实可以落实到具体的项目和商品上。

但他也指出，中国的问题是在金融上市场份额很小，人民币结算份额刚超过日元也才3.2%。所以中国的贸易也是借助美欧建立的国际金融银行体系进行的。不过，这并不代表中国没有实力搞与货物贸易相配的金融，只是需要对方配合。对于这种双边合作，美国从技术手段上毫无办法，除非搞无限的“长臂管辖”，说中国公司和伊朗俄罗斯做生意就制裁。现在就连这也搞过了，中国并不怕。