尼泊尔通过美“千年挑战计划”，首都再次爆发抗议

【编译/观察者网 陈思佳】据尼泊尔《加德满都邮报》2月28日报道，在经过数月的争论和协商后，尼泊尔议会在当地时间2月27日，即美国下达的最后通牒的前一天，批准了与美国签署的极具争议的“千年挑战计划”协议（MCC）。

为平息外界质疑，尼泊尔政府当天还提交了对协议的“解释性声明”，强调尼泊尔不会成为美国军事盟友或加入美“印太战略”、尼泊尔宪法高于协议等。但对于解释性声明到底能发挥多少效力，尼泊尔各界依然质疑不断，首都加德满都28日也再次爆发抗议活动。

对此，中国外交部发言人汪文斌28日回应称，中方注意到了尼泊尔议会有关决定和“解释性声明”。中方多次强调，国际发展合作应秉持相互尊重、平等相待原则，充分尊重当事国主权和人民意愿，不能干涉他国内政，不能附加任何政治条件，不能搞“胁迫外交”，更不能为一己私利损害他国主权和利益。

汪文斌说，作为尼泊尔的友好近邻和发展伙伴，中方将一如既往地支持尼人民自主选择发展道路。

《加德满都邮报》报道截图

尼泊尔与美国在2017年签署了MCC协议，协议规定美国政府“援助”5亿美元用于尼泊尔国内基础设施建设。《加德满都邮报》介绍说，协议资金将用于建设315千米长的双回路输电线路、改善道路条件等项目。

2019年初，美国意图拉拢尼泊尔加入“印太战略”遭拒绝后，美方又转而表示MCC项目是“印太战略”的一部分，试图用5亿美元援助将尼泊尔“绑”进该战略。由于担心尼泊尔就此被美国拉入军事同盟，MCC协议很快遭到尼泊尔国内上下的强烈反对。

与此同时，MCC协议中的部分条款，如规定该协议“优于尼泊尔国内法”等内容，也在尼泊尔国内引起激烈的争议。多个政党质疑这些条款侵犯尼泊尔主权，因此该协议此前始终没有得到议会批准。

但从2021年下半年开始，在总理德乌帕的坚持下，尼泊尔政府再尝试推动MCC协议的进程。美国则除了改口宣称协议与“印太战略”军事部分无关，坚持不对协议做出修改，并不失时机地在今年2月初下达“最后通牒”，要求尼泊尔在2月28日之前决定是否审议通过MCC协议，否则将取消该项目。与此同时，尼国内部分亲美政客、媒体、学者也开始造势，强调如果尼泊尔议会不通过该协议，不但美国将重新审视尼美关系，尼泊尔还将失信于整个西方，影响到未来尼泊尔从西方世界获取援助。

当地时间2月27日，即美国最后通牒期限的一天前，面对总理德乌帕“解散现政府”的威胁，对MCC协议持否定态度的执政联盟成员尼共（毛主义中心）和尼共（统一社会主义者）最终做出妥协，同意在议会通过协议，避免执政联盟彻底分裂。同时为平息外界质疑，尼内阁也提交了对MCC协议的12点“解释性声明”。

根据尼泊尔《喜马拉雅时报》28日披露的条文，解释性声明的部分内容包括尼泊尔不加入美国的任何战略、军事或安全联盟，包括“印太战略”；尼泊尔宪法优先于相关协议；MCC尼泊尔的活动应受尼法律管辖，受协议条款监督；如果违反尼泊尔法律，尼方有权提前30天终止协议等。

报道称，尼泊尔将把协议和解释性声明条款提交给美国MCC理事会。尼泊尔大会党议员加甘·塔帕（Gagan Thapa）在议会宣称，如果美国政府拒绝接受解释性声明，MCC协议就不会执行。

“若违反尼泊尔法律，协议将被终止”，《喜马拉雅时报》报道截图

但对于这份解释性声明到底能发挥多少作用，尼泊尔社会各界依然心存疑虑。《喜马拉雅时报》援引该国主要反对党尼泊尔共产党（联合马列）的声明称，“解释性声明没有任何意义”，相关条文只是“执政联盟挽救其立场的工具”。

尼共（联合马列）议员、尼泊尔前副总理比姆·拉瓦尔（Bhim Rawal）是MCC协议最激烈的反对者之一，他表示，该党会继续反对这项协议。

《尼泊尔时报》也援引该国宪法专家比平·阿迪卡里（Bipin Adhikari）的评论说：“一个国家没有单方面的权力对两国之间达成的协议发表解释性评论……通过一项决议会更好。”

尼泊尔议会的决定也引起尼民众的不满，抗议者们自27日起就在首都加德满都的街头组织抗议活动，并与警方发生冲突。尼泊尔警方宣称，他们28日发射了26发催泪瓦斯、12发高压水枪以驱散抗议人群，并逮捕了四名抗议者。加德满都多个关键地区目前已经加强了安保措施。

尼执政联盟中的尼泊尔民族人民阵线也于28日宣布退出联盟，以示对议会无视反对声音通过MCC协议的抗议。该党表示，现在再留在执政联盟中已经“没有意义”。

尼泊尔再度爆发抗议活动，图自尼泊尔媒体

对于美国与尼泊尔的MCC协议，中国外交部发言人汪文斌28日回应称，中方注意到了尼泊尔议会有关决定和“解释性声明”。中方多次强调，国际发展合作应秉持相互尊重、平等相待原则，充分尊重当事国主权和人民意愿，不能干涉他国内政，不能附加任何政治条件，不能搞“胁迫外交”，更不能为一己私利损害他国主权和利益。

汪文斌说，作为尼泊尔的友好近邻和发展伙伴，中方将一如既往地支持尼人民自主选择发展道路。

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