美国带领G7盟友对俄罗斯发动“毁灭性制裁”，但未启动“金融核选项”
【文/观察者网 熊超然】俄乌紧张局势升级，战事骤起。当地时间2月24日凌晨，俄罗斯对乌克兰展开“特别军事行动”，美国总统拜登则在美东时间23日深夜第一时间发表声明，谴责了俄方的这一行动，并表示将于次日同七国集团（G7）盟友商讨对俄制裁之策。
当地时间2月24日上午，拜登同G7领导人举行视频会谈，随后在白宫发表了讲话。他表示，G7领导人一致同意推进“毁灭性”的一揽子制裁和经济限制措施，以追究俄罗斯的责任。其中，制裁针对银行金融业、俄国有大型企业、高科技产品和技术进口、俄国内寡头以及部分白俄罗斯人。
不过，法新社指出，美国此番实施的严厉制裁，如同“撒下了一张大网”，试图削弱俄罗斯的金融和科技领域，并惩罚对方的精英人士。然而，美国及其盟友却并未采取更为严厉的措施，以惩罚它们眼中“俄罗斯入侵乌克兰”的行为，比如切断俄罗斯与环球银行金融电信协会（SWIFT）的联系。事实上，在这一问题上，欧盟内部产生了分歧。
在此之前，诸如NPR等外媒预测西方国家将要对俄罗斯展开升级制裁时，大多数都认同“将俄罗斯剔除出SWIFT”为金融制裁“核选项”。
NBC附属电视台KUSA报道截图
还有专家分析指出，尽管相关制裁能够“打疼俄罗斯”，但若想要进一步打压，美欧可能还需要以不惜推高国内油价为代价，打击俄罗斯的石油和天然气产业。还有经济研究人士暗示，早在2014年“克里米亚事件”时，俄罗斯就针对制裁实施了一系列经济保护措施，包括囤积现金和黄金等。
法新社报道截图
与G7盟友商讨后，拜登宣布对俄制裁
据报道，拜登在白宫发表讲话时表示，俄罗斯在美国的所有资产都将被冻结，美国将同盟友一道，限制俄罗斯使用美元、欧元、英镑和日元做生意的能力。
拜登称，美国将削弱俄罗斯在21世纪高科技经济中的竞争能力，对俄罗斯金融业发起制裁，受到制裁的新目标包括俄罗斯两家最大的银行，共持有约1万亿美元的资产。
比如，美国将立即冻结俄罗斯第二大银行VTB的资产，切断俄罗斯最大的金融机构俄罗斯联邦储蓄银行及其25家子公司与美国金融体系的联系，美国还计划对俄罗斯国有能源巨头俄罗斯天然气工业股份公司（Gazprom）和其他大型企业实施新限制，阻止它们从西方市场融资。
此外，美国及其盟友还将对俄实施高科技产品出口管制，切断俄罗斯一半以上的高科技进口产品和技术，以削弱对方的国防和航空航天行业。同时，在美国的制裁名单上，还增加了更多俄罗斯寡头以及包括国防部长在内的一些白俄罗斯个人。
“这将给俄罗斯经济带来立刻以及长期的惨重代价。”讲话中，拜登誓言美国将对俄罗斯实施更严厉的制裁和限制。
当地时间2月24日，美国总统拜登在白宫就乌克兰局势发表讲话。图自澎湃影像
是否启动制裁“核选项”？欧盟有分歧
然而，法新社报道指出，拜登所宣布的这些对俄制裁措施，并未能达到一些观察人士的预期，其中就包括一项此前被称之为“核选项”的具体指标——切断俄罗斯与SWIFT的联系。
据介绍，总部设在比利时的环球银行金融电讯协会（SWIFT）创建于1973年，主要职能是在全球各地银行系统间转移资金、传递结算信息。由于国际能源市场主要以美元运作，切断俄罗斯与SWIFT的联系将阻止其从国际能源市场获利。
“这一直是一种选择，但目前欧洲其他国家不希望采取这种立场。”对于SWIFT这一议题，拜登这样告诉记者：“我们所实施的制裁超过了（切断）SWIFT（这一方案），超过了以往任何一次制裁。”
事实上，在是否切断俄罗斯同SWIFT联系的问题上，美国诸多盟友的态度出现了分歧。
据路透社2月24日消息，立陶宛、拉脱维亚和爱沙尼亚三国外长当天呼吁欧盟立即切断俄罗斯与SWIFT的联系，但遭到其他一些欧盟国家的反对，担心此举将对欧洲经济也造成严重后果。
而英国外交大臣特拉斯表示，英国正与盟国合作以切断俄罗斯与SWIFT的联系，直到俄罗斯经济遭到破坏，但德国总理朔尔茨却告诉英方，德国不会支持将俄罗斯排除出SWIFT之外。
路透社报道截图
专家：若想持续打压俄罗斯，美欧需要做更多
法新社介绍，此次受到制裁的俄罗斯联邦储蓄银行和俄罗斯VTB银行，是俄罗斯最大的两家银行，有政府持有多数股份，占据俄罗斯银行系统约一半。目前，持有本国约三分之一银行资产的俄罗斯联邦储蓄银行被禁止通过美国金融体系交易，而俄罗斯VTB银行更成为美国财政部迄今为止所封杀的最大金融机构之一。
美国财政部表示，加上对另外三家俄罗斯银行的制裁，这些行动涉及俄罗斯银行业近80%的资产，会对俄罗斯经济和金融体系产生重大和持久的影响。美国商务部则表示，美国及其盟友间协调一致的出口管制涉及半导体、计算机、电信、信息安全设备、激光和传感器等。
资料图：俄罗斯联邦储蓄银行标牌 图自社交媒体
美国战略与国际问题研究中心（CSIS）的欧洲、俄罗斯和欧亚项目研究员安德鲁·罗森（Andrew Lohsen）表示，尽管出口限制也会奏效，但如果美国及其欧洲盟友想进一步打压俄罗斯，可能不得不采取诸如打击俄罗斯石油和天然气行业的措施，即便这将推高国内的油价。
但罗森还说，西方多国的协调制裁可能比普京预期来得更尖锐，并将对俄罗斯的长期经济增长产生实际影响。
法新社称，2014年俄罗斯在“克里米亚事件”后受到制裁，随后采取了一系列措施保护经济，包括囤积现金和黄金。官方数据显示，俄罗斯的公共债务仅占GDP的18%，远低于全球大多数主要经济体。截至上周末，俄罗斯拥有6430亿美元的外汇储备。
国际金融协会（IIF）的俄罗斯经济专家艾琳娜·瑞巴科娃（Elina Ribakova）则形容：“他们有一个储蓄罐，可以保护他们，即使他们陷入赤字，也能支持经济。”
紧跟美国，英国和欧盟也在制定对俄制裁
当地时间2月24日下午，英国首相约翰逊在议会下院宣布将对俄罗斯实施新一轮“前所未见”、“最大和最严厉”的制裁措施。
约翰逊宣布，除了2月22日英国政府确认的制裁措施外，还将采取另外十项制裁措施，包括：
对所有俄罗斯主要银行实施资产冻结，立即冻结资产总额为 1540亿英镑的俄罗斯外贸银行；3月1日将出台立法，禁止所有俄罗斯公司在英国市场融资；对个人、实体及其子公司实施制裁，其中包括俄罗斯最大的国防公司俄罗斯国家技术集团 （Rostec） ；总部设在莫斯科的俄罗斯航空（Aeroflot）将被禁止进入英国；立即暂停使用对俄罗斯的出口许可证——例如军用卡车的电气部件；尽快立法，禁止向俄罗斯出口大量高科技产品；考虑引入限制俄罗斯国民在英国银行账户中的存款金额的立法；与G7和北约盟国合作，关闭俄罗斯对环球银行金融电信协会支付系统（SWIFT) 的访问；将这一系列措施扩展到白俄罗斯；考虑提出经济犯罪法案，该法案将对在英国筹集资金的俄罗斯人采取行动。
22日，英国政府曾宣布第一轮对俄制裁措施，针对五家俄罗斯银行和三名俄罗斯亿万富翁，他们的资产已经被冻结。
当地时间2月22日，英国首相鲍里斯·约翰逊在议会下议院宣布对俄罗斯的“第一波”经济制裁。图自澎湃影像
此外，欧盟草拟的制裁方案则显示，欧盟考虑采取的广泛制裁措施包括，限制俄罗斯进入欧洲金融业、限制俄罗斯使用关键技术。
22日，欧盟也曾就首轮对俄制裁提案进行讨论，针对四个方面，包括“参与非法决定的人士”、为俄罗斯军事及其他行动提供资金的银行、俄罗斯国家及政府进入欧盟资本金融市场及服务的能力、乌东顿巴斯两个“独立”地区与欧盟之间的贸易。欧盟强调，鉴于事态进一步发展，如果需要，欧盟已准备好并随时准备在稍后阶段采取额外措施。
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