万青松：普京“抛弃”明斯克协议，能换来美国接受“安保协议”吗

【文/观察者网专栏作者 万青松】

2月21日晚，俄罗斯总统普京签署关于承认“顿涅茨克人民共和国”和“卢甘斯克人民共和国”的两项总统令，以及俄罗斯分别与这两个“共和国”的友好合作互助条约。

消息一出，国内外舆论瞠目结舌，似乎俄乌战争再次“一触即发”。作为一名跟踪俄罗斯与欧亚地区问题的观察人士，笔者更倾向于认为俄罗斯在战争与和平之间做了一项相对“折中”的选择。

至此，2021年11月中旬以来长达三个月的俄美围绕“安全保障”大博弈的“下半场”结束。相关讨论可参考笔者1月28日发表在观察者网的评论文章《俄乌战争一触即发？拜登“惊慌”，但尚未失措》。

当地时间2月21日，俄总统普京签署法令承认乌东两个“共和国”的独立。图自澎湃影像

普京承认乌东两地区独立的四个“迹象”

虽然“普京承认乌东两地区独立”这件事看上去很“突然”，但实际上早已“有迹可循”。

第一，自2014年4月两个地区宣布为“独立共和国”起，外交承认就是俄罗斯应对后续局势恶化的可能选项之一，这在俄罗斯和西方政策界早有过的讨论。

只不过，普京的这个决定是时隔近8年才正式做出的。这也说明俄罗斯最开始是愿意基于《明斯克协议》和“诺曼底”四方模式来寻求解决乌东地区问题的，并在多次与德法领导人磋商乌克兰东部局势中确认《明斯克协议》的不可取代性。

第二，实际上，2021年3月俄乌边境局势紧张且拜登上台后俄美博弈异常激烈之际，当时不少俄罗斯国内媒体就传言：普京将在4月21日发表的国情咨文中“宣布承认乌克兰东部两个地区独立”。但是，在随后宣读的国情咨文中，普京并没有这样做，更没有刻意凸显与美西方之间的意识形态、军事、地缘政治的对抗气氛，甚至他当时提到的“红线”都是模糊的（直到第一次“拜普会”才公开阐明），并表示将与世界所有国家发展伙伴关系。与此同时，俄国防部长下令从俄乌边境“撤军”，普京还公开回应乌克兰总统提出的会面建议。

当时，很多专家解读普京通过国情咨文传递的所谓“和平”信号，是对与拜登的面对面谈判寄予一定“期望”，但并不意味着俄罗斯与美西方就会缓解关系，也不意味着俄罗斯放弃对美西方采取有力回击，而是要被理解为可能的新一轮的关系恶化做社会舆论的动员准备，塑造一种被迫应对外部打压并对可能的威胁与侵略采取有力的回击。作为可能方式之一就是乌克兰“侵略”的背景下以保护俄罗斯侨民为由派军队到乌克兰东部地区。这将意味着俄罗斯与西方对抗升级，西方对俄进一步大力度制裁。

今年2月召开的慕尼黑安全会议上，乌克兰总统泽连斯基呼吁西方对加入北约一事给个“准信”。

第三，《明斯克协议》几乎是名存实亡，不仅协议的效力继续“贬值”，而且俄罗斯的“优势”被进一步削弱。如果说2021年4月13日，拜登和普京第二次通话时，普京还阐述了应基于《明斯克协议》政治解决乌克兰问题的立场，那么随后乌克兰公开拒绝《明斯克协议》，并邀请美国加入该项协议，试图打破各方原有的脆弱政治平衡并修订协议等表态，无疑对该协议是“致命一击”。

去年8月底，乌克兰总统泽连斯基访问美国之际，乌总统顾问叶尔马克表示，乌克兰已经“放弃”履行《明斯克协议》，美国确认参与顿巴斯问题的解决并尽一切努力帮助乌克兰停止战争。美国国防部部长公开表示支持乌克兰的诉求。

乌克兰专家表示，美国显然非常清楚当前围绕顿巴斯的具体形势，因此美方在会面过程中有意识地不谈及《明斯克协议》，显然有助于泽连斯基更好地安抚乌克兰国内的极端民族主义情绪，因为乌国内极端势力认为《明斯克协议》是一项卖国协议，对乌克兰有害无益。显然，拜登对乌克兰不履行《明斯克协议》表示“满意”。乌克兰的举动，不仅将德法大国置于不利处境，尤其是当时迎来任期结束的默克尔被迫维护自己的政治遗产，既不承诺向乌克兰提供武器，也不同意乌克兰关于让美国加入《明斯克协议》的谈判。

当然，这些乌克兰政客不自量力的行为更是激怒俄罗斯，迫使其采取应对举措。针对美乌总统会谈，俄外交部随即表示2021年9月30日之后不再延长欧安组织派驻俄乌边境的观察员任期，这是对乌克兰和西方的一次公开警告。12月中旬举行的第二次“拜普会”前夕，俄外长表示普京将明确阐述俄罗斯在乌问题上的处理方法，俄总统新闻秘书佩斯科夫也表示，普京未必会邀请拜登参加“诺曼底模式”四方会谈。

本月《明斯克协议》刚好满7年（2015年2月签署并被联合国安理会核准），俄媒体盘点迄今为止，《明斯克协议》还是原地踏步，没有落实其中任何一条。乌克兰不仅公开否定或要求修订这项协议，还扩军备战，关闭俄电台，抓捕亲俄反对党领导人，西方则为乌克兰的反俄言论鼓气。本月17日，联合国安理会就乌克兰危机召开特别会议，俄罗斯本就要求安理会讨论《明斯克协议》，但又被美方的“战争渲染”带偏了主题，从而导致真正的问题始终得不到解决。

在俄罗斯看来，乌克兰当局的这些“猖狂”举动使其在《明斯克协议》中的优势和影响力被严重削弱。第二次“拜普会”之后，俄罗斯资深美国问题专家苏斯诺夫公开表示，如果美西方不顾及俄罗斯的安全关切，不排除会出现类似于2008年的俄格战争事件。

截图来自俄罗斯卫星通讯社

第四，俄罗斯对美国打“安全保障牌”，针对美西方的拒绝和“踢皮球”，显然是做了相关的充分预案，包括承认两个“共和国”独立并与其签署军事互助协议，也是近期俄罗斯政策界讨论较多的话题之一。一方面，俄罗斯公开表示不想要战争；另一方面，与30年之前相比，俄罗斯也明确表示其具备更多维护本国安全的工具和实力。这是俄罗斯要极力达到其战略目标的底气所在，只是美西方不愿意听，更听不进去。

上述梳理可以还原为何普京要在当前宣布乌东两地区独立，并且普京当天晚上在向俄罗斯全国人民发表的公开讲话中也称，这是一项“早该做出的决定”。

普京电视讲话的核心关切仍是“安全保障”

通读普京发表全国视频讲话的全文内容，可以发现俄罗斯的最优先关切依然是围绕“安全保障”要求展开，主要涉及到三方面：

一是，乌克兰为何与俄罗斯的“安全保障”要求紧密相关。普京不仅细数了俄乌之间的文明与历史联系，也罗列了俄乌两国现实合作的互利性，以及在乌克兰危机之后两国关系遭受乌克兰精英、极端势力、外部势力的消极影响，及其对俄罗斯安全构成越来越多的“溢出”效应。

二是，俄罗斯面临的潜在安全威胁。美国及其盟友通过提供武器和军事援助、联合军演、派出军事顾问、升级乌克兰的军事基础设施、情报支持等，把乌克兰变成对抗俄罗斯的军事前沿，并试图让俄罗斯卷入冲突与战争。而迄今为止北约搞五轮东扩，不仅消化“苏联遗产”，侵蚀俄罗斯的安全空间，而且将军队和军事设施部署到靠近俄罗斯的边境。这些都对俄罗斯安全构成潜在威胁，与国际社会遵循的“不可分割的安全原则”是背道而驰的。

三是，对美西方对俄罗斯“安全保障”要求的老生常谈、敷衍了事的态度表达严重不满，尤其是美国和北约不愿意提供具有法律意义的安全保障协议，迫使俄罗斯不得不采取保障本国安全的单方面举措。

普京明确说过，即使面临西方的制裁，但在发展与安全之间，俄罗斯的优先选择是安全。实际上，制裁是各方无法（或不愿意）找到问题解决办法的借口，因为挥舞制裁大棒的美国随时可以找到任何制裁对手、遏制其发展的理由。

当地时间2月22日，美国总统拜登公布了针对俄罗斯的“第一轮”制裁措施。

未来俄乌局势的三种可能场景

普京全国讲话之后大约一小时，就宣布将以“维和部队”的名义向乌东两个“独立”地区派遣军队，这在外界看来是升级局势，甚至是战争一触即发的前奏。西方“猛烈”的制裁战、外交战、政治战、信息战则会继续轮番上演，但其实这些都完全属于普京团队意料之中的“严重后果”，甚至俄方早已公开表明，西方对承认两个“共和国”的反应是可以预见的。

从持续8年的乌克兰危机来看，局势走到这一步显然变得更为错综复杂，当然不排除会出现如下几个演变场景：

场景一：“冻结的冲突”。外交承认乌东两地区并“驻军”之后，不排除俄罗斯会采取类似高加索地区“被冻结的冲突”方式（如阿布哈慈、南奥塞梯）来冻结顿巴斯与乌东地区冲突，借此对未来俄乌局势掌握更多的主动权。

俄罗斯的直接介入，既可以制止地区新一轮的武装冲突，包括通过军事挑衅来恶化冲突形势的企图，同时也保留依据形势变化决定如何应对与美西方激烈博弈的灵活性。

场景二：“引爆定时炸弹”。实际上，西方从来没有怀疑过俄罗斯在这两个“独立”地区的“军事存在”，而俄罗斯以“维和部队”名义正式派遣军队，相当于“自毁”《明斯克协议》，美西方也不再对乌克兰施加更多迫使其履行《明斯克协议》的政治压力。

《明斯克协议》“被废”，使得乌克兰内部政治力量的天平更偏向于激进势力，促使其更加活跃，所以不排除接下来乌克兰的内部政治形势和俄乌局势将更趋严峻。

场景三：“1962年危机”。拜登已经再次表示不会派军队到乌克兰。这表明美国宁愿乌克兰在可能的俄乌战争中遭受失败，甚至包括付出失去乌克兰的代价，也不会轻易承认俄罗斯的安全关切，因为即使俄罗斯与乌克兰之间爆发战争，也不会对美国构成实质性威胁。

拜登也不大可能对俄动武，通过强化对俄罗斯的施压、制裁和北约成员国的军事部署就可以打压俄罗斯。根据俄方专家的分析，在没有出现类似于1962年古巴导弹危机那样的严重危机之前，俄美之间很难达成实质性的安全保障协议。

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