俄联邦委员会批准总统在境外动用武装力量

【编译/观察者网 陈思佳】综合俄罗斯塔斯社、俄新社当地时间2月22日报道，俄罗斯联邦委员会（议会上院）的153名参议员当天一致投票，批准俄总统普京在境外使用俄武装力量。决定自通过之日起生效，出动军队的数量、行动区域、任务和境外停留时间将由普京决定。

俄联邦国务秘书兼国防部副部长尼古拉·潘科夫向议员宣读文件：“根据俄罗斯联邦宪法第102条第一款D项，以及俄罗斯联邦与‘顿涅茨克人民共和国’、‘卢甘斯克人民共和国’友好合作互助条约，会议提议通过俄联邦委员会关于同意在俄罗斯联邦以外地区使用武装部队的决定。”

潘科夫补充说，顿巴斯地区局势复杂且有恶化的趋势，俄罗斯必须保护该地区居民，并确保民众生活恢复正常。

俄新社报道截图

对于这一决定，俄联邦委员会主席瓦莲京娜·马特维延科表示，在以公开方式审议该议题之前，国防、国际事务等相关委员会已经讨论过此事，“它旨在制止战争，防止对和平的村庄和平民的炮击，为当地民众正常生活创造条件并保障安全。”

俄联邦委员会宪法委员会主席安德烈·克利沙斯称，普京的请求是根据俄罗斯与顿巴斯两个“共和国”的友好合作互助条约提出的，“这些条约保护当地民众的权利，为俄罗斯在其领土上部署武装力量以维护和平奠定法律基础。”

俄联邦委员会现场 视频截图

当地时间2月21日，俄总统普京签署法令，宣布承认乌克兰东部的“顿涅茨克人民共和国”和“卢甘斯克人民共和国”。他还签署了俄罗斯与两个“共和国”的互助条约，这些条约于22日获得俄罗斯国家杜马和联邦委员会的批准。

对于俄武装力量将如何在顿巴斯地区活动，普京在22日的讲话中回应说，“我没有说俄罗斯的部队现在就会进入顿巴斯地区，目前不可能预测任何具体的行动方向，这取决于局势发展。”

当地时间21日，俄总统普京签署法令承认顿巴斯两个“共和国” 图自澎湃影像

但俄罗斯计划向顿巴斯部署武装力量，也引起西方国家强烈反应。美国总统拜登22日就乌克兰局势发表讲话，称普京授权俄军进入顿巴斯地区是“对乌克兰入侵的开始”，指责普京承认两个“共和国”独立的决定违反国际法。

拜登随后宣布对俄罗斯的首轮制裁措施，对俄罗斯两家大型金融机构实施“全面封锁”，禁止美国个人与企业与其进行任何交易。美国还将扩大主权债务禁令，限制美国个人与企业参与俄央行、俄国家财富基金会和俄财政部发行的新债券的二级市场，从而“切断俄罗斯政府一个关键筹款渠道”。

此外，拜登还宣布对5名俄罗斯高级官员及其家庭成员实施制裁。美国也将与德国合作，确保“北溪-2”天然气管道项目不再继续推进。

除这些直接针对俄罗斯的制裁措施外，美国还将继续向乌克兰提供防御性援助，并继续安抚和加强北约盟国。拜登提到，他已授权增派驻扎在欧洲的美军和军事装备，从而加强爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛这三个美国的波罗的海盟国的力量。

拜登声称，这些“完全是防御性的举措，我们无意与俄罗斯作战，但我们希望传达一个明确的信息，即美国将与其盟国一同保卫北约的领土，遵守我们对北约作出的承诺。”

拜登22日就乌克兰局势发表讲话 图自澎湃影像

乌克兰外长库列巴则于22日到访华盛顿，会见了拜登、美国务卿布林肯及美防长奥斯汀。在与布林肯举行的联合新闻发布会上，库列巴称乌克兰永远不会承认顿巴斯两个“共和国”独立，并呼吁美国继续对俄罗斯施加制裁的压力。

他声称，乌克兰已经确定了“外交”或“战斗到底”这两种应对局势的态度，不会从乌克兰东部撤离，“A计划是利用一切外交工具威慑俄罗斯，防止事态进一步升级。如果这个计划失败了，B计划就是为我们的每一寸土地而战，直到胜利为止。”

但在呼吁美国继续支持乌克兰的同时，库列巴接受美国福克斯新闻采访时强调，乌克兰并不寻求美国派出地面部队。

乌克兰外长库列巴22日与布林肯举行联合新闻发布会 图自澎湃影像

在俄乌局势陷入高度紧张之际，顿巴斯地区的摩擦似乎也未曾停歇，乌克兰和民间武装相互指责对方违反停火协议。俄罗斯国际文传电讯社23日报道称，“卢甘斯克人民共和国”驻联合停火控制与协调中心（JCCC）办公室当天发表声明称，乌政府军过去一天内对其控制区进行了114次炮击，导致两名平民死亡。

俄《消息报》则援引“顿涅茨克人民共和国”驻JCCC办公室的消息称，乌政府军22日违反停火协议规定，对其控制区内一座村庄发动炮击。

乌克兰国家通讯社则援引乌国防部的消息，指责乌东地区武装22日72次违反停火协议，造成多人受伤。

持续的冲突导致越来越多的顿巴斯民众撤往俄罗斯境内。塔斯社援引俄执法机构的消息称，已有超过9.35万名来自顿巴斯的流离失所者进入俄罗斯境内，“其中近6万人是乌克兰公民，3.4万名多人是俄罗斯公民，约200人是其他国家公民。”

报道称，俄罗斯12个地区共建立286个临时安置中心供来自顿巴斯的人员暂住。与顿巴斯接壤的罗斯托夫州就有多达125个的临时安置点，包括3000多名儿童在内，共有6700多人被安置在这些设施内。

对于当前日益紧张的局势是否会引发战争，莫斯科国际关系学院东亚和上合组织研究中心主任亚历山大·卢金对观察者网表示，事实上，俄罗斯和乌克兰都不想要战争，关于这一点普京总统和泽连斯基总统都提到过。对俄方来说，这会对俄罗斯的稳定发展带来损害。对乌方而言，华盛顿对战争的歇斯底里会对乌克兰造成经济损失，外国投资人会逃离乌克兰。

卢金分析认为，战争只会在一种情况下爆发，那就是乌克兰开始进攻处于分离状态的顿巴斯，这样一来俄罗斯就不得不进行回击。我很确定，俄罗斯在边境集结部队就是要预防这种情况的发生。俄罗斯想要乌克兰政府明白，俄罗斯一定会保护顿巴斯。

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