刘典：互联网平台企业的“商业性”和“公共性”面临再平衡

为了促进平台之间的互联互通、保障消费者权益与助力中小企业发展，北京航空航天大学网络空间安全学院联合北京科技创新中心研究基地、复旦大学中国研究院数字一带一路研究中心于1月21日举办“平台互联互通与数字经济高质量发展”研讨会，信息与网络安全领域的技术专家与互联网治理领域的公共政策专家在会上展开直接交流对话，围绕互联互通的难点问题，从信息、法学、管理学等学科的不同视角和维度展开深度研讨。

复旦大学中国研究院副研究员刘典认为，已经形成庞大生态的互联网平台，首先是属于私人部门性质的企业组织，同时又承担一定的公共性服务职能，平台的生态体系不仅服务于它的第一性，即“商业盈利性”，社会同时要求它兼顾一定的“公共服务性”，这就触碰到了当前数字经济治理中的结构性难题。

在刘典看来，从基础政策上来说，通过开放外链实现初步互联互通并不是那么难，但难在开放以后带来的治理问题。一是从行业监管的角度，怎样保障整体的商业模式处在安全、治理的状态；二是从能动性的角度来说，新秩序的形成需要多方主体在整体利益平衡的状态下形成的新平衡，通过官方政策，短时间可以初步在链接互通等问题上有所推动，但怎么建立一个新的平台生态秩序，这是未来平台互联互通需要核心回应和解决的问题。

“如果涉及平台互联互通更深层次的问题，那就是平台的公共性如何实现从“他律”到“自为”的转型。今天的主要平台，都是市场化走到一定程度天然形成规模效应，其本能地会利用规模效应寻求市场支配地位，今天要通过外在监管，让它克服本能，兼顾一些社会公共性目标，这不是一个单纯的技术问题、法律问题，也不是经济政策的监管问题，而是在数字时代，企业、国家和个人主体间新的权利义务治理体系和平衡过程的问题，政策落地受企业自主性影响极大，非常依赖大型平台的主动承担。企业利益、消费者权益、政策监管，这是一场多方博弈，打破围墙壁垒，推动腾讯、阿里、字节等大型平台间互联互通，还需多方携手并进。”刘典表示。