美国反对世卫增加成员国常设年度捐款，又搬出“中国威胁”

（观察者网讯）在与世卫组织的关系上，美国一直没有消停。

曾经，“退群”上瘾的特朗普政府在2020年宣布次年7月将退出世卫，但拜登上台后立马宣布重返。但是，美国政府与世卫的紧张关系并没有就此完全缓解。路透社1月23日援引4名参与会谈的官员的消息报道称，美国拒绝了世卫拟增加每位成员国年度常设捐款的提议。

报道称，这是一项旨在让世卫更加独立的提议，但美国这一最大捐助国提出异议，不仅如此，美国又搬出了所谓“中国威胁”，声称对世卫组织应对未来威胁，尤其是“中国威胁”的能力感到担忧。

路透社报道截图

据观察者网查询，该方案发表于1月4日，由世卫组织可持续融资工作组提出，建议自2024年起，逐步提高成员国常设捐款，拟在2028-2029年度，将成员国强制性捐款提升至世卫组织2022年核定预算（21.82亿美元）的50%，而目前还不到20%。

世卫组织的预算主要用于对抗大流行疾病和加强世界各地的医疗保健系统。另外，世卫组织还每年筹集10亿美元左右的资金，用于应对热带疾病、流感等特定全球挑战。

对于世卫组织的这一建议，三位欧洲官员透露，包括德国在内的欧盟捐助方，以及大多数非洲、南亚、南美和阿拉伯国家，都支持这一计划。支持者认为，这一计划能够让世卫组织更加独立，不再为个别资助国而掣肘。支持者称，世卫组织主要依赖成员国和慈善机构的自愿资助，这可能会迫使世卫组织只能专注资助者所确定的优先事项，并且很难在出错时批评成员。

值得注意的是，美国目前是世卫组织的最大捐助国。

担任世卫组织改革顾问的大流行病独立小组也呼吁大幅提高强制性捐款，要求达到核心预算的75%，该小组称，目前的制度对世卫组织的“完整性和独立性构成重大风险”。

欧洲官员也非常赞成这一计划，称应当赋予包括世卫组织在内的多边组织权力，而不是削弱。

但这一计划遭到了美国的坚决反对，反对理由则又扯上了所谓“中国威胁”。据路透社报道，美国政府反对这项改革。拜登政府官员声称，世卫组织需要进行重大改革，美国对世卫组织的治理、结构，以及应对不断上升的威胁的能力表示担忧，尤其是所谓“来自中国的威胁”。

2020年，特朗普政府宣布次年7月将退出世卫组织，但拜登上台后立马宣布重返。不过，据路透社报道，拜登政府对世卫组织的不满也“已有一段时间”。此次更是打算另起炉灶，另立机构。美国官员称，美国正推动建立由捐助方直接控制的“独立基金”，为预防和应对卫生紧急情况提供资金。

美国的计划“在许多国家中引起了怀疑”。一位欧洲官员指出，建立一个由捐助者，而不是由世卫组织控制的新组织，将削弱世卫组织未来应对疾病的能力。

此外，日本、巴西等国则表现得犹豫不决。一位巴西官员表示，巴西为应对新冠疫情已出现财政赤字，世卫组织应考虑其他筹集资金的方式，如服务收费、削减成本或将业务转移到更便宜的国家，“提高捐款额应该是最后的手段”。

本月24日至29日，世卫组织执行委员会将召开会议，预计将讨论该方案，但困难重重。世卫组织也证实，目前成员国之间没有达成共识，并表示会谈可能会持续到5月份的世界卫生大会的年度会议。

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