戴雨潇：美国基层治安崩坏背后的司法“江湖”
【文/观察者网专栏作者 戴雨潇】
几天前，纽约市发生了一起骇人听闻的恶劣事件。一名亚裔女子在地铁时报广场站等车时被一个黑人流浪汉推下站台，撞上迎面驶来的列车，导致其当场死亡。
据警方事后的通报，不幸受害的女子名为米歇尔·阿莉莎·吴（Michelle Alyssa Go），华裔美国人。其姓氏 Go 的拼法来自“吴”在潮州话、福建话等南方方言的读音。
上个月刚刚庆祝过40岁生日的米歇尔属于典型的亚裔精英，学习成绩优异，事业发展平顺。她本科毕业于加州大学洛杉矶分校，随后在纽约大学商学院拿到了工商管理硕士学位（MBA）。目前在德勤咨询公司负责并购业务。
米歇尔的领英主页（Linkedin）
据《纽约时报》等报道，米歇尔非常热爱纽约这座城市。其邻居和朋友形容她友善、谦和而且非常乐于助人。在繁忙的工作之余，米歇尔积极参与慈善事业。她在女性慈善组织纽约青年会当了10年的志愿者，帮助当地无家可归的家庭和贫困儿童，为他们提供生活和事业上的指导。
此次行凶的黑人和米歇尔完全是两个世界的人。经警方确认，嫌疑人为61岁无家可归的黑人男子西蒙·马夏尔（Simon Martial），前科累累，曾因抢劫出租车司机等罪名多次被捕入狱。2019年，马夏尔因非法持有毒品被控，但是法庭认为其精神状况过于不稳定“不适合受审”，因此将案件驳回。
将米歇尔推向铁轨的流浪汉西蒙 · 马夏尔（NY Post）
在被捕后，马夏尔对自己犯下的罪行毫无忏悔之情。他在被押送的途中对记者叫嚷：“没错就是我干的。因为我是上帝，所以我可以这么做。”警察初步调查认为马夏尔和米歇尔并不相识，这起事件为随机作案。马夏尔在袭击米歇尔前曾经试图推搡另一名非亚裔女子，但被后者躲开。
热心帮助流浪汉的善良人被流浪汉所杀，令人唏嘘。
一、流浪汉问题——美国的灯下黑
这次的地铁推人案并非偶发事件。
两个月前，就在时报广场地铁站的同一个站台，另一名亚裔女性被一个流浪汉先抢了钱包然后推下站台。好在当时没有列车驶过，她在路人的帮助下得救。
36岁亚裔女子被人推下站台（Peter Gerber）
根据纽约警察局的数据，去年发生了27起乘客被人推下铁轨的事件。
今年已有至少两人在纽约地铁里死亡。上一次事件发生在新年伊始，在纽约布朗克斯区福德姆路地铁站，一群年轻人持刀袭击了一名38岁的乘客。在打斗中，受伤的乘客被推下站台。当时路过的罗兰 · 休斯顿立刻施救，被推下站台的乘客最终活了下来，但是救人的休斯顿不幸被列车撞死。上周，两名未成年人因参与了这次袭击而被捕。
1月5日，一名38岁的乘客在纽约曼哈顿洛克威大道站被人从身后连捅两刀。受害者情况危急，但是预计没有性命危险。嫌犯仍然在逃。
1月9日，一名乘客在纽约曼哈顿行驶的6号线列车上被割伤脸部。嫌犯仍然在逃。
1月10日，一名18岁男子在纽约布朗克斯行驶的2号线列车上被人用枪击中腹部和手臂。嫌犯仍然在逃。
虽然在纽约生活过一段时间的人都知道地铁里存在一定治安问题，但是近期一连串针对乘客的恶性事件还是让很多本地人也感到胆战心惊。
纽约警察局的统计显示，今年第一周在纽约公共交通系统发生的犯罪相比去年第一周增加了81.5%[1]。而去年在纽约地铁内发生的重罪袭击率是三年前的三倍，每百万乘客的被抢劫率增加了一倍以上[2]。
一些纽约人为了防止自己被疯子推下铁轨，不得不开始在闸门外等车（Daily Mail）
由于过去几个月中、纽约地铁内一而再再而三地发生恶性犯罪，纽约市政府多次往地铁加派执法人员。几天前的事件发生后，纽约市警方再次额外派出了多达1000名警员维护公共交通治安。目前已经有超过4000名警察在地铁系统内巡逻，执勤人数超过了历史上的最高水平。
然而警察人数多未必意味着犯罪就能得到有效控制。这些地铁内执勤警察的作用主要是移除或劝走长时间在站台留宿的流浪汉以及阻止正在发生的犯罪。然而地铁内的监控记录显示，此次袭击华裔女子的凶手马夏尔在作案前9分钟才进入到地铁站内，而且其袭击过程发生得非常突然，当时即便有警员在站内也未必能及时阻止悲剧的发生。
问题的症结在于为什么像马夏尔这样屡教不改的惯犯可以屡次被抓又屡次被释放，然后继续大摇大摆地出现在公共空间威胁市民安全。正如纽约市最大的警察工会警察慈善协会主席帕特里克·林奇所言：“那些对自己和他人构成危险的人不应该被留在地铁和街头。我们知道台面上有一些常识性的解决方案——我们需要尽快启动并运行它们。”
他所说的常识性的解决方案指的自然是将这些危险人物关进监狱，然而遗憾的是纽约的刑事司法系统目前对此事并无太大的兴趣。
二、“觉醒派”检察官纵容犯罪
就在年初纽约发生各类袭击案件的同时，刚刚就任的纽约县（即曼哈顿）地区检察长阿尔文·布拉格向所有下属检察官和工作人员发送了一份备忘录，宣布他领导的检察院将停止起诉逃票乘坐公共交通、持有大麻（纽约州大麻目前尚未合法化）、妨害公务、拒捕以及卖淫等多项轻罪。
美国大城市的很多流浪汉和这次杀死米歇尔的凶手马夏尔一样有毒瘾，到了冬天他们会通过逃票或者求他人代刷地铁卡的方式进入站台取暖。也就是说，布拉格宣布的新政策让马夏尔们在地铁行凶变得更方便了。
布拉格特别说明检察院将不会对“比谋杀或致命袭击情节更轻的罪行寻求监禁判决”。对于那些没有致人死亡或者重伤的犯罪嫌疑人，检察院将视其前科尽量不寻求对嫌疑人的审判前关押。这意味着他们最多被警察拘留48小时之后就能重获自由。
新任纽约县地区检察长阿尔文 · 布拉格（G.N. Miller）
他还宣布检察院会降低对多项重罪的指控。例如使用枪支或其它致命武器进行抢劫。只要没有对人造成实际伤害，都要按照小偷小摸（petty larceny）起诉。持枪抢劫按照纽约州现行法律属于乙级重罪，本应当被判12到25年监禁。而小偷小摸只是甲级轻罪，最多判入狱1年[3]。
另外按照纽约州现行法律，普通入室盗窃行为属于丁级重罪（判3到7年监禁）；进入居民住宅盗窃属于丙级重罪（判7年15年监禁）；持有爆炸物或危险武器、或威胁或假装持有危险武器、或造成人员受伤的盗窃属于乙级重罪（判12到25年监禁）。
布拉格指示，现在只要盗窃发生的地点是住宅楼的仓储空间，或者其他不直接与居住空间相连的区域，那么无论盗窃者是否持有危险武器，检察院将一概按照最轻量级的普通入室盗窃进行起诉。
这些复杂的司法语言翻译成人话就是对打砸抢“零元购”网开一面。例如暴徒持枪进入一栋商住混用建筑抢劫商铺，本来按照法律条文字面意思最多可以判25年。但是现在纽约检察官遇到这两种情况一律按照最普通的入室盗窃罪起诉，最多只会判7年，甚至直接忽略入室的情节按照小偷小摸起诉，最多只会判1年。
此外，布拉格检察长要求对于不适用终身监禁的罪行，检察官只寻求不超过20年的刑期。他还要求检察院绝不对任何嫌犯寻求“终身监禁不得假释”的判罚，无论他犯下了多么穷凶极恶的罪行。他的备忘录中没提到“不寻求死刑判决”是因为死刑早已被纽约州实质性废除（纽约州上次执行死刑已经是1963年的事情了，纽约州终审法院也于2004年宣布死刑“违反州宪法”）。
布拉格自己对这套少抓少捕量刑从宽的政策给出的理由是，他认为纽约的检察系统应当尽可能地帮助精神病患者、无家可归者、因贫困犯罪者、滥用毒品者和少数族裔，而不应该花费资源去起诉和关押他们。把他们关进监狱会让他们失去住房和就业的机会并造成家庭关系紧张。坐牢不能帮助犯人们改过，只会使他们变得更加堕落[4]。
布拉格检察长这套对犯罪活动心慈手软的政策，让很多奋斗在抗击犯罪一线的纽约警察们感到错愕和愤怒。纽约市警察局长基尚特·休厄尔在了解到这套新政策之后认为，检查院不再起诉拘捕等轻罪已经直接危害到了执法人员的安全。她在给全市警察发送的邮件中写道：“我对你们作为警察的安全、公众的安全以及受害者的正义感到非常忧虑。”
纽约市三大警察工会目前均已明确表达了对布拉格的抗议。
纽约市警察慈善协会主席帕特里克·林奇认为，布拉格给罪犯和警察传达了错误的信息。他对媒体表示：“我们的警察们不想被派去执行检察官不会起诉的法律。而且现在已经有太多人认为自己犯罪、拘捕、干扰执法无需承担任何后果。”[5]
纽约市警探捐赠协会更是直接致信州长，希望对方可以另外任命一名愿意干活的特别检察官取代布拉格。“地方检察长的指责是执行法律而不是创造新法律。布拉格检察长拒不执行州法已违背了他的就职誓言，”警探协会在信函中批评道。
纽约市警察工会“警探捐赠协会”致信州长，表达对布拉格检察长的不满，并要求州长重新任命一名检察官（Detectives’ Endowment Association）
在布拉格给检察院下属发送这则备忘录之后仅仅过去了5天，纽约市的警方和检方之间就发生了正面冲突。上周，纽约警察在曼哈顿的切尔西地区抓捕了一名30岁的犯人。此人曾经被捕多达21次，现在身上还带着9起仍在审理的案件，包括持致命武器抢劫和袭击。
他此次被捕前刚刚在一家百货商店实施抢劫。在商店保安试图上前阻止时，他拿出了一把大剪刀威胁后者“不要XXX碰我”，随后大摇大摆地离开了商店。警方抓到他之后按照正常司法流程将其移交给检察院。
然而实施抓捕的警员发现检察官提供的书面证词只说“被告偷了东西”，对用剪刀威胁保安的事只字未提。警员因此拒绝在这份证词上签字。最终，在警局领导介入之后，证词得到了更正。然而即便如此，按照布拉格检察长的备忘录，检方依然只会以轻罪起诉此案。霍尔随后被检方立刻释放。
纽约市第二大警察工会警佐慈善协会主席文森特·瓦莱隆指责检察院为了寻求轻罪判决故意遗漏案件细节。瓦莱隆警告警察同僚：“我们提醒你们在查看检察院准备的起诉文书时提高警惕。确保签署的内容符合事实。如果你们签署了什么检察院准备的不实材料，他们很有可能会用它起诉你。”[6]
对布拉格有意见的不只是纽约警察。布拉格从当上曼哈顿检察长到现在不足三周，目前手下已经有9名检察官离职，其中包括资深检察官琼·伊卢齐·奥邦。此人已经在曼哈顿检察院工作了34年，曾经成功起诉了著名好莱坞制片人哈维·温斯坦。
地方检察长作为维护一个县市基层秩序和社会治安的重要支柱，不按照法律的明文规定而是根据自己的政治立场决定如何发起公诉。同时排挤和肃清检察院内政见不同的检察官，导致检方和警方之间剑拔弩张。这种事发生在一个号称“法治”的现代国家令人不可思议。
然而更荒诞的是，此事不止发生在纽约曼哈顿检察院，布拉格检察长不过是民主党这波司法改革旋风的其中一环。
三、民主党激进的刑事司法改革
在美国的西海岸，长期由民主党把持的加利福尼亚州，于2014年公投通过了臭名昭著的《47号提案》。这项提案将涉案金额低于950美元的偷窃、抢劫、使用假币和财务欺诈等行为由重罪降为轻罪。由于当地的执法机关在大部分情况下无法或不愿抓捕轻罪犯，轻罪化在很大程度上意为实质去刑化甚至合法化[7]。近期在加州频繁爆发的“零元购”和铁路快递盗窃案，都是这一提案的直接恶果。
盗贼在洛杉矶疯抢货车运送的包裹，将包装和不需要的货物扔在铁轨上（CNN）
提案的主要起草者和支持者乔治·加斯康的说辞与布拉格如出一辙。他认为起诉和关押“精神疾病患者、染上毒瘾者和无家可归者”浪费了过多的政府资源。将这些“可怜人”关进监狱只会让他们的处境更加糟糕。他还批评现行的刑事司法系统种族歧视，导致黑人被“不成比例地”关进监狱。
2020年，加斯康参选加州洛杉矶县地方检察长。洛杉矶当地警方担心加斯康的到来会危害洛杉矶的治安，为此几大警察工会筹集了超过300万美元支持加斯康的对手。加斯康的竞选资金则大量来自硅谷精英以及湾区和全国各地的自由派富豪。其中民主党的超级捐赠者、著名犹太商人乔治·索罗斯一个人就为他的选举注资了225万美元[8]。
最终，加斯康借着更为雄厚的竞选资金和弗洛伊德之死引发的民怨成功当选。他走马上任后坚持“绥靖”主张，不起诉多项轻罪，并以证据不足为由减少起诉多项重罪。他还承诺自己任内洛杉矶县地方检察院绝不会对任何罪犯寻求死刑判决。并呼吁公检系统重新审查已经关押15年以上的囚犯的案件，寻求让一些人获释。这些人中的大部分是因谋杀等暴力犯罪入狱，很多罪犯在得知加斯康到来后额手称庆。
被判刑40年的谋杀犯菲利普 · 多塞特在牢房中用手机拍视频庆祝加斯康的新命令可以让他更早获得自由（Orange County Register）
值得一提的是，上文提到的纽约布拉格检察长在选举时也得到了索罗斯100万美元的政治献金。接受索罗斯资助的检察长还有以下几位。
2016年，金·福克斯当选伊利诺伊州库克县地方检察长。索罗斯为其竞选捐献了200万美元。该县检察院为美国第二大地方检察院，下辖700多名检察官。著名的“犯罪之都”芝加哥市就属于库克县。福克斯同加斯康立场类似，支持对轻罪少起诉，尽可能减少入狱者。她同时支持更积极地监督当地警察的暴力执法问题。
2017年，金伯莉·加德纳当选密苏里州圣路斯市地方检察长。索罗斯为其竞选捐献了67000美元。在她当选后，该市检察院对重罪的起诉率骤减。在当地警方移交的重罪案中，多达四分之三以上的案件被加德纳带领的检察院以证据不足等借口拒绝提诉。加德纳拒绝对大量轻罪案件提起诉讼，并彻底终止提告少量持有大麻者（密苏里州大麻尚未合法化）。在加德纳的任内，圣路斯市检察院离职率超过了100%，辞职的人数比检察院的工作岗位还多[9]。
2018年，拉里·克拉斯纳当选宾夕法尼亚州费城地方检察长。索罗斯为其竞选捐献了近170万美元[10]。克拉斯纳上任第一周就开除了31名检察官。他随即宣布费城检察院将拒绝对大麻使用者提起刑事诉讼（宾州大麻尚未合法化），并指示检察官取消轻罪和非暴力重罪罪犯的保释金。他拒绝起诉大量轻罪案件，并指示检察官缩短对被告寻求的刑期，同时自行宣布宾州的死刑违背州宪法。
笃信自由主义的犹太富豪乔治 · 索罗斯和受他资助的几名地区检察长（NY Post）
以上列举的只是几个关键的检察口岗位，实际上索罗斯和民主党激进派在全国各地安插的检察长远不止这几位——加州旧金山县、马萨诸塞州萨福克县（下辖波士顿市）、马里兰州巴尔的摩独立市、弗吉尼亚州费尔法克斯县和劳登县（首都华盛顿特区郊区）等多个县市的检察院在最近几年都开始由“觉醒派”执掌。仅在过去两年间，索罗斯在美国各个地方检察长的选举上就花费了超过2000万美元。这些选上来的地区检察长构成了民主党近年来刑事司法改革的中坚力量。
索罗斯和民主党激进派选择通过金钱购买这些地方检察长职位是经过精心算计的结果。首先，很多地区县市对政治献金管制比联邦更为宽松，在地方花钱买官更易掩人耳目。其次，购买地方检察长比购买联邦和地方议会议员更划算也更高效。美国的地方检察长在刑事司法系统里掌握极大的自由裁量权，激进派可以通过这些检察长实行他们难以通过修法和公投实现的“刑事司法改革”政策。
他们拒绝起诉非法持有毒品、非法持有枪支、盗窃和卖淫等轻罪，将这些罪行实质上合法化；以轻罪起诉多项重罪，以此减少刑期；大幅降低或撤销嫌疑人的保释金，让他们犯罪后依然可以逍遥法外；在死刑尚未废除的州拒绝对穷凶极恶的罪犯寻求死刑，将死刑实质废除。
这些激进派检察长没有像世界上其他正常国家的检察机关一样以依法惩治犯罪和维护公共利益为职责，而是不惜一切代价以求减少监狱人口。
四、司改背后的政治盘算
司改派支持少抓少捕量刑从宽的重要理由之一是“消除种族歧视”。他们批判美国的刑事司法制度系统性地歧视黑人，将黑人“不成比例地”关进监狱。这些人常引用的一组数据是在每10万黑人中有2300多人在监狱里，而在每10万白人里只有450人在监狱——美国黑人的监禁率是白人的5倍多[11]。
但是他们很少提及另外一组数据，黑人占美国总人口的14%，但是在杀人犯里黑人占比高达56％。黑人的杀人犯罪率约是白人的8倍[12]。两组数据对比之后不难发现，黑人的高监禁率和犯罪率成正比。民主党人不从问题的根源降低黑人犯罪率入手，直接简单粗暴地人为减少监狱中的黑人人口，将犯罪分子放回社会。这不仅无助于缓解黑人族裔被歧视的现状，反而还会危害到其他遵纪守法的黑人市民的安全。
实际上，民主党减少监狱人口背后更本质的原因还是选举考量。目前在美国各级监狱中，黑人囚犯的数量和白人囚犯总数不相上下。但是支持民主党的黑人囚犯数量，多于支持共和党的白人囚犯——民主党在囚犯中的总支持率高于共和党。即便在一些传统支持共和党为主的红州，支持民主党的囚犯也多于共和党[13][14][15]。
北卡罗莱纳州的重罪犯有54.6%为注册民主党人，10.2%为共和党人[15]
美国绝大部分州的法律规定正在服刑的重罪犯没有投票权，很多轻罪犯由于监狱的种种限制实际上难以投票[16]。也就是说抓的罪犯越少，放出来的罪犯越多，民主党的选票就越多。
去年3月，总统拜登签署了一项行政命令，放宽符合条件的美国人的选民登记以及恢复前重罪犯的投票权。多个州的民主党人正在推动立法让政府寄信提醒曾经服刑的重罪犯参与投票。此外伯尼 · 桑德斯等少数民主党激进派正努力让正在服刑的重罪犯也获得投票权。目前桑德斯长期活跃的弗蒙特州、缅因州和华盛顿特区这三个民主党把持的地区，已经通过法案，允许正在狱中服刑的重罪犯投票[17]。民主党这些政策的意图昭然若揭，就是为了让更多的罪犯给自己投票。
根据《美国政治与社会科学院年鉴》上发表的一篇论文统计，美国约有600万人由于正在服刑或曾经服刑被法律禁止投票，这个数字是美国总选民人数的2.5%。如果民主党人继续坚持现在的司改路线，成功发动越来越多的罪犯参与选举，必将会对选战带来显著的冲击[15]。
结语
美国是全世界罪犯人数和人均被监禁率最高的国家，每140个美国人中就有1人正在监狱服刑。从这个角度来说，美国是世界上最不自由的国家。造成这一问题的根源在于美国的政治体制和统治阶级系统性地放弃了底层，任由他们在贫穷、毒品和犯罪中堕落。
美国民主党向来以“左”自居，号称追求社会平等和拥护底层权益。但是在近些年来的实际政治操作中，民主党没有像真正的左派一样，把施政重心放在完善基层建设，以及改善穷人生活状况和教育水平这些核心议题。而是着眼于对有色族裔犯罪分子少抓少捕、对有色族裔学生降分录取、对有色族裔应聘者破格录取等小恩小惠。
这些表面看起来“政治正确”的政策，无助于从根本上上消除美国跨种族和阶级的不平等。时至今日，美国黑人的处境依然非常糟糕。据统计，美国黑人家庭的财产中位数是白人家庭的十分之一，黑人的贫困率是白人的两倍。近七成的黑人孩子由单亲抚养长大，黑人的中学和大学毕业率均低于其他族裔，而黑人的犯罪率和受害率数倍于其他族裔[18][19]。
民主党对实际改善黑人社会地位不作为，根本原因在于缺乏选票压力。民主选举就是“在两个烂苹果中选出一个不太烂的苹果”。在美国的两党制下，民主党人只需要摆出政治姿态，显示出他们没有共和党人那么种族歧视。即便这些姿态只是口头的或形式上的，他们就能维持住黑人的选票。
对于西方票选党争式民主国家来说，让人民感觉自己在做主远远比改善人民的实际生活水平更重要。在这套制度下人民看似有“自由选择”的权力，然而候选人永远是那几名无能的政客。最终社会只能陷入选举—后悔—再选举—再后悔的死循环。
参考注释：
[1] https://compstat.nypdonline.org/2e5c3f4b-85c1-4635-83c6-22b27fe7c75c/view/89
[2] https://www.nytimes.com/2022/01/16/nyregion/michelle-go-man-pushes-woman-subway.html
[3] N.Y. Penal Law § 155.25.
[4] https://www.manhattanda.org/wp-content/uploads/2022/01/Day-One-Letter-Policies-1.03.2022.pdf
[5] https://www.cnn.com/2022/01/06/us/alvin-bragg-manhattan-district-attorney-crimes-prosecution/index.html
[6] https://nypost.com/2022/01/08/alvin-bragg-underplayed-shoplifting-arrest-says-nypd-sergeants-union/
[7] https://www.latimes.com/opinion/opinion-la/la-ol-proposition-47-falsehoods-arrest-20151027-story.html
[8] https://www.latimes.com/projects/la-district-attorney-race-top-donors/
[9] https://www.stltoday.com/news/local/crime-and-courts/years-of-experience-gone-kimberly-m-gardner-has-lost-more/article_c5b70e30-d3c3-551c-8a90-d1f03b47c1e3.html
[10] https://www.inquirer.com/politics/clout/philadelphia-district-attorney-larry-krasner-george-soros-retired-cops-20200807.html
[11] https://www.prisonpolicy.org/reports/rates.html
[12] https://ucr.fbi.gov/crime-in-the-u.s/2019/crime-in-the-u.s.-2019/tables/expanded-homicide-data-table-6.xls
[13] https://github.com/themarshallproject/incarcerated_survey
[14] Burch, Traci. “Turnout and party registration among criminal offenders in the 2008 general election.” Law & Society Review 45.3 (2011): 699-730.
[15] Meredith, Marc, and Michael Morse. “Do voting rights notification laws increase ex-felon turnout?.” The ANNALS of the American Academy of Political and Social Science 651.1 (2014): 220-249.
[16] https://www.pewtrusts.org/en/research-and-analysis/blogs/stateline/2021/07/16/many-in-jail-can-vote-but-exercising-that-right-isnt-easy
[17] https://www.prisonpolicy.org/reports/jail_voting.html
[18] Stetser, Marie C., and Robert Stillwell. “Public High School Four-Year On-Time Graduation Rates and Event Dropout Rates: School Years 2010-11 and 2011-12. First Look. NCES 2014-391.” National Center for Education Statistics (2014).
[19] https://edtrust.org/resource/graduation-rates-dont-tell-the-full-story-racial-gaps-in-college-success-are-larger-than-we-think/
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