现在财政有能力让农民老有所养了，只需略加调整补助，本文详细证明_风闻

目前，我国农村社会保障体系仍是明显的短板，与城市社会保障体系比，有几个短板（明显的不公平）制约了农村社会保障体系的提升。因收集数据问题，本文多以中部省份江西省为例分析全国情况，江西省的GDP、财政收入与支出水平、人均收入、人均寿命等大指标都在全国中不溜，非常典型。

一是相比城市居民，农民参与职工养老保险比率低，拿到手的养老金太少。2020年6月，人社部对全国人大代表提出的关于完善农民工社保缴纳制度的建议进行答复时表示，全国有6375万农民工参加企业职工养老保险，而同年，全国农民工总数是28560万人，占比为22%。2021年年末，全国参加城镇职工基本养老保险参保离退休人员13157万人，基金支出56481亿元，平均每个离退休职工全年领取养老金为42928元；2021年年末城乡居民基本养老保险参保领取待遇人数16213万人，基金支出3715亿元，平均每个参保退休人员全年领取养老金为2291元；两项养老保险参保退休人员领取养老金保险差额为24.65倍。

二是“补强”远多过“补弱”。以江西省为例，据《2021年度江西省企业职工基本养老保险转移支付绩效自评报告》指出，2021年江西企业职工基本养老保险领取养老金人数为314.85万人，中央和省级转移支付资金245.39亿元，占养老保险费收入的23%，即中央和省级转移支付补助每个退休职工7793元；《2021年度江西省机关事业单位基本养老保险转移支付绩效自评报告》指出，江西机关事业单位基本养老保险领取养老金人数为56.5万人，其中中央和省级转移支付资金39.56亿元，即中央和省级转移支付补助每个机关事业单位退休人员7001元；同时，据《2021年度江西省城乡居民基本养老保险转移支付绩效自评报告》指出，2021年全省财政补助资金678862.70万元，其中中央、省级分别配套562742万元、116120.70万元，待遇领取人数516.49万人，即中央和省级财政补助每个退休居民（主要是退休农民）1314元。在退休职工平均收入是退休居民几十倍的情况下，财政对每个退休职工、机关事业单位退休人员的补助依然是每个退休农民的6倍左右。

三是医疗保险支出对年老退休农民压力太大。职工医保有缴费参保年限的规定：男性参保年限为25年，女性为20年，在达到国家法定退休年龄之后不需要再缴纳费用即可享受基本医疗保险待遇；而居民医疗报销没有缴费参保年限，需要一年一缴。如江西省2022年居民医保个人缴费标准320元/人，相比年老退休农民一年平均2千元左右的退休金，占一年退休收入15%以上，压力不小，而大多数退休职工不用缴纳这笔支出。

四是丧葬补助金同命不同价。2022年，如江西省缴纳职工养老保险的参保人员去世以后，可以领取6948元的丧葬补助费；同时，城乡居民基本养老保险参保人员去世以后，发放不低于1000元的丧葬补助费，和江西一样，全国绝大多数省份的丧葬补助费城乡差距明显。4月27日，最高人民法院发布《关于修改<最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释>的决定》，将于5月1日起施行。新司法解释将残疾赔偿金、死亡赔偿金以及被扶养人生活费由原来的城乡区分的赔偿标准修改为统一采用城镇居民标准计算。这意味着，长期以来，同一起司法案件中，受害者往往因为城乡身份的不同导致赔偿数额相差数倍，这一“同命不同价”的现象将正式终结。

五是城乡低保标准不一样。2022年，江西省城市低保月人均保障标准为825元，农村低保月人均保障标准为600元。目前，大多数农村地区耕作已实现机械化，农村低保人员大多是老弱病残，并无能力自己耕作，如果雇人耕作耕地，所产粮食并不比城市低保人员买粮便宜；当下农村地区也同样使用电力、天然气、液化气、煤等能源，在能源使用上，农村低保人员和城市低保人员并无区别；当下农村低保人员在日常开销上，仅有蔬菜一项能比城市低保人员低，但城市低保人员能得到更多社会的志愿帮助。综合而言，当下城乡低保标准不一即无必要，也不公平。

六是养老保险中央调剂金政策仍有不合理之处。国家采取了养老基金中央调剂制度。这个制度的核心办法就是各地先上解一定的基金给国家，然后国家再根据各地养老基金收支情况给各地再拨付基金，以均衡养老金发放，缓解压力，2022年，中央从养老保险结余较大的发达省份中调剂2175亿支出到较紧缺的省份。然而，这个政策仍有待进一步优化，原因很简单，因为调剂的是职工养老保险。众所周知，绝大多数农民当过农民工，农民工到发达省份参加职工养老保险很难坚持15年缴纳，这导致了绝大多数进城务工农民实际上都断缴了在发达省份的职工养老保险，发达省份的职工养老保险基金的盈余，也正是进城农民工创造的，发达省份的职工养老保险结余确实该调剂到落后省份，但不是职工养老保险之间互相调剂，而要调剂到城乡居民基本养老保险才合理，因为返乡农民工绝大多数参加的是城乡居民基本养老保险。

七是地域之间的基础养老金差距太大。2022年，江西省城乡居民基础养老金最低标准每月123元（全国中不溜），而上海市城乡居民基础养老金为每月1200元（京沪全国遥遥领先），相差为10倍。

​改革开放以来，农村大量的剩余劳动力纷纷涌向城市，形成几亿的农民工群体，对中国的经济建设做出了突出贡献，是中国经济增长真正的发动机。四十多年来，农民工们干的是最险、最苦、最累的活，但农村居民却被排斥在城市的社会保障体系之外，这与农民为经济发展所做出的贡献极不相称，农民年老之后，却只能领着最基本的城乡居民养老保险度日，退休农民的这种艰难处境彰显了社会公平机制的扭曲，亟需为其建立更公平的社会保障制度。

我们可以作到以下几点,且不需要付出太多的财政成本和社会成本：

一、要把全体农民纳入到被征地农民优惠参保政策中来。政府首先要破除农民有耕地所以可以自己养老的思维误区，如江西省人均耕地1.045亩，江西相关部门在2019年有调查统计，平均每亩耕地种粮食净利润84.40元/亩，以一个农民种粮四亩计算，每年净收入不到400百元，这点微薄收入不可能足够养老花费，何况70岁以上农民丧失劳动力，拥有的1.045亩耕地让给他人耕作，平均带来84.4元左右的租金，有没有耕地对养老没有区别，因此应当在思维上把老年农民和老年城市贫民以统一标准看待。2022年6月，江西省政府新闻办在被征地农民参加基本养老保险新政策新闻发布会上说，目前江西已累计筹集社保费用709亿元，解决了219.36万被征地农民养老保障问题，被征地优惠参保政策对农民参加职工养老保险和城乡居民养老保险都有较大优惠。按江西农民2千万左右计算，再投入7000亿即可把全省所有农民纳入到被征地农民优惠参保政策中来，让全部农民参加有优惠政策的职工养老保险和城乡居民养老保险，7000亿看起来很多，其实每个农民出2万，即可筹集4000亿，政府配套3000亿，分期6年的话，一年出500亿，2021年江西省一般公共预算支出完成6778.5亿元，一年加500亿支出是有压力，但并不是不能做这个事。

二、政府财政对所有类型的退休人员补助应当一视同仁。如2021年，江西省财政补助职工养老保险支出245.39亿元，惠及314.85万人；补助机关事业单位养老保险支出39.56亿元，惠及56.5万人；补助城乡居民基本养老保险支出67.89亿元，惠及516.49万人。经过简单计算可知，江西省财政对养老保险支出中80.76%的补助给了41.82%的人，而这得到80%以上补助的职工养老保险退休人员和机关事业单位养老保险退休人员，其退休工资本来就是城乡居民养老保险退休人员的几十倍。建议财政对所有类型的退休人员补助均等化，均等化后，按2021年标准，江西省每个参加所有养老保险类型的退休人员可以得到补助3974元，这意识着平均每个参加城乡居民养老保险的退休人员工资增长了两倍左右，将是一个巨大的提升，大大提升了农村老人的生活水平，与此同时，职工养老保险退休人员和机关事业单位养老保险退休人员的退休工资只是降低了不到8%（机关事业单位养老保险退休人员只降低了5%左右），这降低的部分是政府财政补助，不涉及法律问题。

三、政府应为退休农民购买居民医疗保险。农民种的是国有土地，主要生产资料是国家的，粮食主要卖给国有企业，从底层逻辑可以推出，农民的生产关系和国有企业员工没有本质区别。然而，国有企业员工都有职工医疗保险，退休后享受终身医保，退休农民却还要一年一交，挤占本就不多的退休收入。2021年江西省城乡居民基本养老保险退休人员为516.49万人，如政府为其全部购买居民医疗保险，每人320元，则总支出为16.52亿元。同时，2021年江西一般公共预算支出完成6778.5亿元，其中民生方面的支出达到5345.5亿元，江西省财政是有能力为退休农民购买居民医疗保险的。

四、彻底贯彻“同命同价”原则。总书记多次强调，要解决发展不平衡不充分问题、缩小城乡区域发展差距、实现人的全面发展和全体人民共同富裕。目前，我国在司法赔偿上已经实现了城乡居民“同命同价”，这是一个伟大的历史进步。在社会保障和社会福利方面，我们也要急迫解决一些“同命不同价”的问题，如丧葬补助金、城乡低保标准等，应尽快统一标准。

          五、养老保险中央调剂金应全部调剂到城乡居民基本养老保险账户。众所周知，发达省份的职工养老保险盈余基本上是落后地区转移过去的农民工缴纳的，现在中央将发达地区的一部分职工养老保险盈余转移到落后省份，而回家的农民工在本省参加的基本上都是城乡居民基本养老保险，因此应当将这部分资金转移到落后省份的城乡居民基本养老保险，而不是放入落后省份的职工养老保险。从价值判断上，这做到最基本的物归原主，促进社会公平正义。从使用效益上讲，2021年，中央从养老保险结余较大的发达省份中调剂出2175亿，同年城乡居民基本养老保险支出3715亿元，假如全部调剂到城乡居民基本养老保险中，将增加城乡居民基本养老保险支出58%，是一个巨大的增长，支出提升效果明显；而同年城镇职工基本养老保险基金支出56481亿元，调剂金额只占3%，聊胜于无，支出提升效果微弱。