绍兴，急了！_风闻

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· 土哥涅夫 | 文·

最近，各地都很忙，年底冲业绩嘛，理解！比如在浙江，嘉兴、宁波、杭州一个个组团包机往外冲，成为解封后全国第一批“走出去”的城市。而一旁的绍兴，虽然在这方面慢了一拍，却在另一个领域抢了先。

日前，为支持企业稳岗留工促生产、吸引新绍兴人就地过年，绍兴出台了浙江首个春节留工政策，措施包括一次性发放800元消费券、“留绍过年”流量福利、“年货邮到家”温暖礼包及其他减免、奖励等足足十条。

这些做法吧，过去三年许多地方倒是都采用过，但放在今年，就有些惹眼了。毕竟在钟南山表态“2023年春节还采用就地过年办法的可能性很小”后，各地基本已经不再提这事了，可绍兴为啥还在坚持？这座以精明著称的江南城市，到底在急什么？

我看到不少自媒体，将绍兴此举解读为三线城市的“另类抢人”。这话或许没错，但你们知道吗，曾几何时，绍兴可是浙江人口第一多的地方。

套用谢灵运“天下才共ー石，子建独得八斗”的说法，我们也可以讲，浙江数千年的人口变迁史，80%的时间都属于“绍兴时代”。作为和苏州并列的江南初代“双子星”，就建城史的长度来说，修筑于公元前490年的绍兴，对浙江其他地方都是碾压式的存在。

当会稽已经贵为一国首都时，嘉兴还是吴越边境一片盛产檇李的荒野之地；杭州主城区这块还在钱塘江里，西湖则是一个海湾；至于南面的温台地区就更不用说了，哪怕到东汉年间，这里都是“地广千里，户不满万”。直至太平天国运动爆发、太平军入浙前的1858年，绍兴（含萧山、余姚）依旧是浙江第一大府，人口（660万）比第二名的杭州（372万）多出近300万。

太平军的到来，给包括绍兴在内的绝大多数浙江州府造成了毁灭性的打击。像湖州，直到2020年第七次人口普查，常住人口（336.8万）才超过1858年的水平（298.9万）。而地处浙南的温州，作为全省唯二未被太平军占领的城市（另一个是衢州），在战时涌入大批逃难的浙北民众。到了改革开放后，又凭借民营经济的迅猛发展，吸引了海量外来打工者，崛起为浙江人口第一大市。直到2016年被杭州取代，浙江的人口分布才进入到“省会时代”。

不过相比这些陈年往事，以及杭州、温州这两个千万级的大块头，绍兴真正的人口焦虑来自一江之隔的嘉兴。

根据七普数据，绍兴常住人口527.1万，较六普时增长了35.9万。这个成绩放在全国地级市里头，已经很不错了。毕竟随着人口出生率的持续下降，以及人口流动，内陆大把的地级市，常住人口早就负增长了。但凡事就看你跟谁比，像苏北几座城市，其GDP要是放到别的省份，起码也是中游偏上，但在江苏省内，跟富得流油的苏南比比，就只能算“落后地区”了。

同样的道理，绍兴常住人口十年增长了7.3%，增幅并不算低，但在浙江这个沿海唯一、全国唯三所有地级市都实现人口正增长的省份（另两个是贵州和西藏），却只能位列倒数第四，总量排名还因此下降了一位，被嘉兴反超，掉到了倒数第五。

后者同期增长了89.92万，总量达到540万。特别是最近这五年，嘉兴每年的人口增量都数倍于绍兴。比如2021年，嘉兴常住人口增长了11.5万，是全国唯一增长超过10万人的地级市。而绍兴才6.6万，自然增长率更是录得负值，为-0.5‰（嘉兴是1.1‰）。

生么生不出，抢又抢不过人家，换作我是绍兴的领导，也得急啊！

相比人口排名的下降，更令绍兴着急的点，可能还在经济领域。

曾几何时，绍兴的目标是赶超温州，成为“浙江第三城”。这个目标在2017年上半年，曾短暂实现过，但随着温州从民间借贷危机引发的金融风波中逐渐走出来，两者的GDP差距又重新拉大到近800亿。

标兵渐远的同时，追兵却在渐近。还是那个嘉兴，2011年时GDP才只有绍兴的80.39%，到2021年就已经追至93.53%，两者总量仅相差440亿元。而根据绍嘉各自的“十四五”目标，到2025年，绍兴GDP预计达到8500亿元，而嘉兴则要力争跻身“万亿俱乐部”。虽说定目标是一回事，能否实现又是另一回事，但嘉兴带给绍兴的竞争压力依然显而易见。

事实上，除了GDP总量，嘉兴在很多重要的经济指标上，都已经领先绍兴。比如一般公共预算收入，2021年嘉兴为674.8亿元，绍兴只有603.8亿；又比如在实际利用外资方面，嘉兴去年达到30.43亿美元，绍兴才7.6亿美元，仅为嘉兴的四分之一；再比如2022年最新的中国企业500强名单中，嘉兴有6家企业上榜，绍兴只有海亮和中成两家……

对此可能有人会说，嘉兴超绍兴那不太正常了吗，谁叫人家区位好，可以紧抱上海大腿，我们想修条直通上海的铁路都难于上青天。但其实，嘉兴也羡慕绍兴，因为嘉兴虽然距离上海近，但沪杭线一直不是浙江重点发展的城市经济轴。省里最看重的，始终是杭甬线。而绍兴作为杭甬之间的那个“杠铃杆”，这些年没少从“融杭联甬”中收获好处。

像什么杭绍甬一体化方案的实施，萧山—柯桥、萧山—诸暨、余慈—上虞、余奉—嵊新等四大协同板块的划定。特别是杭绍之间，这些年，邵逸夫医院来了，浙江理工大学来了，就连地铁都通过来了，根据远期规划，绍兴未来将有3条地铁线与杭州地铁互通，真正实现同城化。难怪有越来越多人将杭绍的关系跟南边的广佛相提并论。

客观来说，杭绍和广佛的同城化程度还不在一个层次上。但这也很正常，从历史上看，佛山镇过去属于南海县，而南海县则是广州府的附郭县——也就是没有自己独立的县城，县衙设在府城里的县，地位类似于钱塘县、仁和县之于杭州。非要类比的话，我倒是觉得，临平有点像佛山，都是从附郭县辖一个镇，逆袭上位。只不过佛山最终脱离了广州，还拐走了它的一半附郭县，而临平区至今仍留在杭州境内。

至于绍兴，历来跟杭州是两个城市，就像嘉兴跟上海、苏州跟上海，亲归亲，终究是两家人。而这点更清楚地体现在地理空间上。我量了下，广佛两地市中心距离不到20公里，比西湖到临平山的路程还近一点，而杭绍之间则相距将近50公里。从卫星图上看，广佛早已融为一个整体，而杭绍之间还有不少绿色空地。

尽管如此，杭绍的融合、互动，起码在浙江还是走在前列的。杭州对于绍兴的辐射力度，也远远大过对嘉兴和湖州。绍兴从杭州获得的外溢资源，甚至超过嘉兴从上海获得的。正因如此，哪怕是最看好嘉兴的人，也不敢小瞧绍兴。况且绍兴现在的慢，是有原因的，也是暂时的，后续的发展劲头如何，“浙江第四城”最终鹿死谁手，目前还真不好妄下定论。

城市竞争就如体育比赛，没有无缘无故的成绩上升，也不存在突如其来的排名下降。如果说2010～2012那几年温绍GDP数值的拉近，跟温州深受金融风波拖累有关。那么之后两地经济总量差距的重新扩大，则是绍兴腾笼换鸟、大搞“亩产论英雄”所带来的转型阵痛的结果。

可能很多人还不知道，“亩产论英雄”这个如今被许多省市采用的做法，最早就是由绍兴柯桥，当时还叫绍兴县提出来的。而之所以要主动腾笼换鸟，跟当地的产业结构有关。

说起绍兴，过去人们首先想到的都是纺织、印染、化工、黄酒等传统产业。它们撑起了绍兴经济的大半边天，但带来的问题也是显而易见的，重污染、高耗能，不少还是劳动密集型。随着双碳减排战略的实施，以及劳动力成本的上升，这些产业已经难以继续引领绍兴发展。

为此，从十多年前开始，绍兴便踏上了“腾笼换鸟、凤凰涅槃”的传统制造业改造提升之路。2010年，绍兴市启动印染、化工等传统产业“一园式”改造提升；2018年，又启动了新一轮传统产业转型升级工作。

统计显示，从2012年至2021年，绍兴市累计整治提升“低散乱”企业2.6万余家，淘汰4000余家企业的落后产能，连续十年获浙江省“腾笼换鸟”考核先进。

同时，当地又花大力气引进、培育高端装备、新材料、电子信息、现代医药等新兴产业。2018年以来，全市共引进50亿元以上重大产业项目38个、100亿元以上项目11个，总投资近6000亿元。成为浙江唯一的省级传统制造业改造提升综合改革试点市。

用绍兴市领导在“‘浙’十年·绍兴”主题新闻发布会上的话说，印染化工企业“跨域整合”、搬迁搬出新天地，昔日的“酒缸、酱缸、染缸”转变成今日的“芯片、药片、刀片电池”。

但转型升级的路注定不会平坦。就像当初广东产业升级那几年，GDP也差点被江苏反超。甚至连现在如日中天的深圳，20年前也曾被网友喊话，《深圳，你被谁抛弃》；而其身旁的东莞，2014年扫黄后，经济也一度低迷不振。好在它们都挺了过来。广东依旧稳坐“第一省”宝座；深圳更是超越广州，跻身第三城；而东莞也借助松山湖科学城的开发，实现了产业结构的凤凰涅槃。

事实上，看绍兴最近两年的经济数据，也已经呈现出转型升级后的上升势头。2021年，当地规上工业增加值增长15.8%，高于全国平均6.2个百分点，工业投资增速22.4%，居全省第一；今年1-7月，规上工业增加值增速9.4%，居全省第二，工业投资继续增长37.2%，高出浙江平均20.7个百分点，排名全省第二……

以最近因为疫情而备受关注的现代医药为例，2020年，绍兴全市医药制药业营收324.54亿元，排名全国14位；规上医药制造业利润率（利润总额/营业收入）高达23.36%，排名全国第四，仅次于连云港、深圳和济南，甚至领先北京、上海这两个医药制造业的“头部玩家”，以及被称为“华北药都”的石家庄。

这也是为何我前面说，嘉兴要想赶超绍兴并不容易的原因。

在产业转型的同时，这些年，绍兴还完成了一件省内大多数城市梦寐以求，但始终未能实现的大事，就是赶在国家收紧“撤县设区”政策之前，一口气撤设了柯桥、上虞两个区。

此前，绍兴是浙江唯二的“独区市”，市本级就一个越城区，市区面积362平方公里，全省倒数第一。区划调整后，一下子扩大到2942平方公里，仅次于杭甬，远超竞争对手温州的1288平方公里和嘉兴的968平方公里。

除了数字上的增长，此举的真正意义在于拉开了绍兴大城市的骨架，增强了市本级的实力，有利于克服县域经济天花板太低的弊端，为发展都市经济奠定了行政区划基础。

这一步有多关键，看看常州、南通这些过去经济实力还不及绍兴，但早早完成区划调整的城市，这些年的快速发展就知道了。

当然，绍兴要想成为名副其实的“大城市”，除了城大，还得人多。相比产业转型、市区扩容，这是目前最令绍兴头疼的问题，也是其为何着急出台政策、“春节留人”的原因。

作者：长三角区域城市观察者、公众号“三土城市笔记”主理人。