韩国观察｜印太战略：韩国正向何处？【走出去智库】_风闻

韩国仁川港船只

走出去智库观察

今年以来，受俄乌冲突、全球疫情导致的产业链供应链中断或重组，严重依赖出口的韩国贸易收支连续8个月出现逆差。有分析认为，美国《通胀削减法案》《芯片与科学法》等政策已显著冲击韩国半导体等支柱产业。****

****走出去智库（CGGT）观察到，韩国尹锡悦政府执政以来，虽然在外交上偏向美国，但韩国舆论认为，强化美韩合作推行对华“脱钩”、“断链”，将会伤害韩国经济。近日尹锡悦将发表执政第二年的政策，在韩国经济面临显著困难、朝野党争激化、地缘政治争端加剧的情况下，该政策备受关注。

韩国将如何处理与中美的关系？今天，走出去智库(CGGT)刊发韩国外国语大学国际区域研究生院副教授朴载积的文章，供关注韩国对外政策的读者参阅。****

要 点

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

****1、****美国在加工的印太空间中，将同盟和双边及小多边安全合作进行多层次联系，加强和扩大美国主导的安全网络。

****2、美国印太战略的弱点之一是针对中国“一带一路”的地缘政治上的应对不足，因此赋予美日澳印四国之间协调个别基础设施投资的作用。

****3、为应对气候变化或协调基础设施投资而进行的“Quad+α”活动，美国和中国也有合作的空间和余地，因此韩国参与起来负担也较小。

正 文

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

文/朴载积****

韩国外国语大学国际区域研究生院副教授、博士

01、争论焦点1：印太是加工空间，还是地域概念

美国所“偏爱”的亚太(Asia-Pacific)地区概念和中国所强调的东亚(East Asia)地区概念之间展开竞争的情况下，印度-太平洋(以下简称为印太)概念日益受到重视。自美国于2017年11月宣布推进印太战略以来，印太空间概念的迅速崛起表明美国的霸权地位依然存在。那么，像东亚峰会(EAS)、亚太经合组织(APEC)等立足于现有地区概念的多边合作机构一样，印太空间概念将会进化到地区概念，从而能否启动“印太峰会”或“印太经济合作体”? 印太是美国为突出印度的战略重要性而加工的空间。印度已经是EAS和APEC的成员国，所以为了将印度纳入区域内国家，并不需要新的空间概念。但是，太平洋和印度洋的广阔战略空间更加突显了印度的安全和经济重要性。

另外，印太空间包括英国和法国帝国主义时期在印度洋地区确保下来的领土。因此，为了将印太空间概念进化为地区概念，需要包括印度、英国、法国在内的地区认同感。另外，中国将“一带一路”建设的对象地区从东亚和中亚逐渐向非洲、欧洲扩张，正在创造“泛亚洲”（pan-Asia）、“全球亚洲”（Global Asia）等新的空间。对于大多数东亚国家来说，“亚洲”是相对亲密的，而对南亚和欧洲来讲则不同。因此，美国的印太空间概念，确立能够涵盖印度、英国、法国的地区认同感的可能性很小。但是，亚太地区的概念是包括加拿大、智利等以及东亚国家等不同国家在内的经济、贸易空间概念出发的，所以印太概念也具有很大的可能性。

02、争论焦点2：印太地区美国主导的安全网络是多边合作的基石，还是“围堵中国”

****美国在加工的印太空间中，将同盟和双边及小多边安全合作进行多层次联系，加强和扩大美国主导的安全网络。****最具代表性的例子就是美、日、澳、印的四方安全对话（Quad）。在美日同盟和美澳同盟的框架下，2001年成立了美日澳三方安全协议体，2011年以美日同盟和美印安全合作关系为基础，启动了美日印度三方协议。2015年日本、澳大利亚、印度三方战略对话也开始启动。

四方安全对话成立于2007年，但是由于日本首相安倍晋三和澳大利亚首相霍华德的卸任，而印度也意识到对华关系而采取了消极态度，所以不到一年就搁浅了。Quad之所以在2017年复活，是因为自2007年以后的10年间， Quad四国的6个双边组合都增进安全合作，通过美日澳、美日印、日印澳三方安全合作， Quad国家积累了相互信任和合作的经验。这样，美国主导的多种双边和Quad安全合作多层次联系的安全网络，逐步成为美国印太战略的核心。

****目前围绕美国印太地区安全网络，有两种截然相反的看法。****一种观点认为，这是为推进有效的多边合作而进行的新实验。东亚峰会（EAS）、东盟地区论坛(ARF)等现有的安全合作体虽然形成了制度框架，并推进了成员国的安全合作。但与多边安全合作有效发挥作用的欧洲相比，印太地区多边安全合作因区域内国家的历史问题、领土纷争、文化、宗教、政治体制以及经济发展水平的差异等而相对停滞不前。在这样的背景下，美国启动非制度性、灵活方式的多种小多边安全合作，通过他们的有机联合，发展更加扩大的多边合作。美国主导的安全网络就是实现这种尝试的过程。

另一种观点认为，这是从中美地缘政治竞争的角度出发，美国加强和扩大安全网络。也就是说，美国安全网络是“围堵中国”的工具。最近法国、英国等欧洲国家也在印太地区扩大了介入范围，这种观点更加突出。法国于2020年在太平洋海域展开核潜艇活动。英国于2021年7月至9月向中国南海、印度、东北亚派遣了“伊丽莎白女王”号航空母舰，并计划从2021年末开始在印太地区常年部署2艘沿岸巡逻舰。在印太地区拥有本国93%专属经济区(EEZ)的法国和退出欧盟后表明“全球英国(Global Britain)”的英国，频繁参与着由美日澳印四国主导在太平洋和印度洋领域举行的多边军事演习。

****英法等这些欧洲国家所展开的舰艇数量不多，而且在军事均衡上不会引起太大差异，但派遣舰艇就体现了这些国家的能力和意志。****因此，不仅要考虑日本、澳大利亚、印度，还要考虑英国、法国等欧洲国家直接或间接帮助美国这一趋势。这些欧洲国家也可以在大西洋、地中海、海湾海域发挥主导作用，填补美国留下的暂时空白，并向美国提供军事情报或协助美国公民避难。如果印太地区美国主导的安全网络与英国、法国等北约成员国有机地联系起来，将可能成为在全球层面上为“围堵中国”而组建美国庞大安全网络的基石。

03、争论焦点3：Quad Plus是否多边合作的基石？

对美国主导的安全网络的两种相反的看法围绕四方安全对话的扩张，即反映到对“Quad+α”的争论中。美国印太战略的核心基轴是美国主导的安全网络，美国主导的安全网络的中心是Quad。****正如“民主国家钻石联盟”的别称所旁证那样，2007年的“QUAD”就具有浓厚的安全协议体性质。但是，意识到中国的关系，有些国家从Quad“抽身”，Quad开展不到一年即告触礁。之后，美国在2017年复活的Quad上尽可能淡化牵制中国的色彩，与Quad国家一起赋予了多种非军事作用。美国主张，Quad是通过与安全的多层次联系，启动进一步扩大的多边安全合作的多种尝试之一。

最重要的是，美国印太战略的弱点之一是针对中国“一带一路”的地缘政治上的应对不足，因此赋予美日澳印四国之间协调个别基础设施投资的作用。****2018年，美日澳、美日印为协调基础设施投资，建立了三方论坛、工作组、基金，2021年9月召开的第二次四方安全对话峰会决定启动“四方基础设施伙伴关系”。另外，自2017年11月美国阐明印太战略以来，举行了15次以上的Quad正式会议，其主要议题之一是投资基础设施和提高区域内国家的海洋能力及海洋状况认知度。2021年3月召开的第一次四方安全对话首脑会议还就气候变化、尖端技术、疫苗领域启动“工作组(working group)”达成了协议。

如同Quad在多种功能领域发挥着作用，“Quad+α”也并不是单数，而是复数。参与四国正式会谈或扩大参与四国主导军事演习的“Quad+α”将可能刺激中国。相反，在疫苗供应、保健、基础设施投资、应对气候变化、海洋安全等功能领域组成的“Quad+α”并不直接针对中国，所以参与国的负担相对减轻。尖端技术、扩大供应网的“Quad+α”是直接或间接针对中国，因此，参与国可能会有负担，但直接关系到经济利益。预计美日澳印四国将以不刺激中国或与经济利益相关的“Quad+α”为中心，逐渐扩大区域内合作的规模和水平。

04、争论焦点4：美国印太战略和欧洲的参与：为对冲中国的“西方联合”

在欧洲，所谓“中国威胁论”正在上升的情况下，如前所述，欧洲国家对印太地区的参与也正在增加。法国、荷兰、德国等已经出版了印太报告，英国也在2021年外交·安全指南中分配了独立的章节，强调了印太的重要性。欧盟也于2021年9月发表了印太报告。

美日澳印四国欢迎欧洲国家参与印太地区事务。例如，在2021年2月举行的四方安全对话部长级会议结束后，日本和印度发表的新闻公报明确表示，欢迎欧洲一些国家为“自由开放的印度太平洋”而努力。美国总统拜登在2021年2月召开的慕尼黑安全会议上表示，“美国和同盟国应该联手考虑与中国长期的战略竞争”，“美国、欧洲、亚洲应该考虑如何在太平洋地区共同守护自由、防御我们的共同价值、增进繁荣”。

在印太空间，美国和欧洲的合作可能成为将中美地缘政治竞争转变为“方(West)”和中国之间竞争的契机。****艾肯伯里教授(John Ikenberry)在2008年《外交事务（Foreign Affairs）》上发表的论文中预测，“如果21世纪美国和中国竞争，中国将占据优势，但如果西欧和中国竞争，西欧将占据优势”。他在这篇文章里所提到的“西欧”就是美国、英国、澳大利亚、加拿大、新西兰等组成的“五眼联盟”（Five Eyes），或者是2021年9月成立的以美英澳三方安全合作(AUKUS)为代表的“盎格鲁-撒克逊(Anglo Saxon)”国家的联合，还是法国等欧盟国家和其他西欧民主国家参与的联合，都令人关注。从短期来看，后者的实现取决于因AUKUS而与澳大利亚签订77万亿韩元规模的潜水艇出口合同被破裂的法国在多大程度上协助美国的印太战略。法国在2020年发起法澳印三方安全协议方面起到了助推作用，该会谈在2021年升级为部长级，但由于AUKUS，失去了对澳大利亚、美国和英国的战略信任。从长期来看，关键是欧洲将中国的所谓“威胁”视为对普遍规范、价值、制度的威胁，还是像美国和日本一样认为是“存在性威胁(existential threat)”。

05、韩国站在哪里，要去哪里？

****韩国对参与美国的印太战略并不积极。****特别是，韩国虽然对和平解决南海问题、法律支配（法治）、航行和航空自由等表示了原则性支持，但并未参与美国在南海开展的所谓“航行自由”作战。但是，随着美国正式推进印太战略，要求韩国实际参与，韩国也正在寻找“新南方政策”和美国印太战略的切入点。正如韩美两国外交部通过局长级协议在2019年11月和2020年11月发表的《说明书(Fact Sheet)》中所反映的那样，以安全为主的美国印太战略逐渐增加了地经学因素，韩国在以经济为主的“新南方政策”和基础设施投资等之间开始找到了切入点。另外，随着韩国展开“新南方政策+”，对“新南方政策”的3P(People、Prosperity、Peace)中成果相对微弱的和平（Peace）相关事业的关注度在增加，从而可以探索美国的印太战略和海洋安全等非传统安全领域合作的可能性。

尽管韩美两国正在努力寻找切入点，但是尚未取得具体成果。在基础设施投资方面，韩国和美国的财源规模之间存在巨大差异等制约因素。围绕对区域内国家海洋安全的贡献，虽然有共同应对非传统安全问题的名分，也有夯实国防产业出口基础的附带效果，但与美日澳印四国协调政策有可能被误认为是提高区域内国家对抗因素的增加，所以韩国对共同合作持保留态度。因此，与其说韩国有寻找“新南方政策”和印太战略之间切入点并主导推进合作事业的意向，不如说是为协调朝核问题等韩美同盟的顺利运营，韩国对美国参与印太战略的要求只能表示最低限度的诚意。

围绕与Quad的合作，在2021年5月举行的韩美首脑会谈的联合声明中写入“认识到Quad等开放、透明、包容的地区多边主义的重要性”，韩国的视角比以前更加友好。一段时间以来，韩国一直对堪称美国印太战略核心的四方安全对话持否定态度。韩国在Quad是针对中国的排他性回合的认识下，有意避开刺激中国。但是至少从表面上看，美国将“Quad”和“Quad+α”主要关注焦点转向为非军事领域，所以韩国开始考虑选择性地参与。

为应对气候变化或协调基础设施投资而进行的“Quad+α”活动，美国和中国也有合作的空间和余地，因此韩国参与起来负担也较小。****为了尖端技术、供应链多元化的“Quad+α”，美国和欧洲在技术上领先于中国，所以经济利益会驱动参与。从目前来看，韩国以加入部长级或局长级正式会晤参与国的方式推进“Quad+α”的可能性很小，即使推进，日本也很有可能不愿意邀请韩国参加。但是，由全体或部分四国主管，或与其他国家一起进行的“四国(-x)+α”组合军事训练的参与，可能会引起很大的争议。

中美地缘政治竞争日益激烈，“Quad（-x）+α”演习就也日益受关注。****美国考虑到尖端武器的发展和中国的快速崛起，正在制定新的军事遏制战略。韩国在美国主导的安全网络上参与“Quad+α”军事演习，从军事观点来看也是必不可少的。实际上，韩国一直参与在太平洋、印度洋沿岸展开的各种“Quad+α”演习。例如，2021年7月韩国与美国、澳大利亚、日本一起在澳大利亚近海实施了Pacific Vanguard演习。但是随着中美关系恶化，“Quad+α”军事演习越被误认为是针对中国的军事演习。

在过去的两年里，这种组合的训练因新冠肺炎而小规模举行，参与负担也较小，但如果今后新冠肺炎的扩散得到控制将恢复大规模举行，参与负担也就会增加。此外，在太平洋、印度洋以及日本主导的东北亚海域或日本领土内举行的“Quad+α”军事演习的数量和规模特正在增加。如果韩国考虑到中国的安全利益而不参与或只是名义上的参与，那么韩国在美国主导的安全网络中的地位将会下降。

今后韩国将受到参与多种具有争议性“Quad+α”的邀请。****韩国的两难境地是，为了在美国安全网络上确保一席之地，必须积极与“Quad+α”合作，但同时也要充分考虑作为韩国最大贸易伙伴国、在解决朝核问题上担当重要作用的中国的安全利益。因此，以应对区域内非传统安全问题为名义或直接关系到韩国经济利益的“Quad+α”，韩国应该考虑积极参与。同时，如果推进明确牵制中国的“Quad+α”方案，就要慎重判断是否参与。

来源：东北亚研究通讯

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