美欧观察｜《通胀削减法案》让美欧同盟关系面临挑战【走出去智库】_风闻

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近日，西班牙、法国、意大利等欧盟9个国家的领导人在西班牙举行会议，要求欧盟委员会对美国政府的《通胀削减法案》（以下简称“法案”）作出共同回应。本月初，法国总统马克龙访美期间曾对法案表达不满。

走出去智库（CGGT）观察到，美国总统拜登于今年8月签署《通胀削减法案》，美国政府将为主要生产环节在美国境内完成的绿色产业提供高额补贴，旨在缓解美国通胀、削减赤字。对此，欧洲一些国家指责该法案包含贸易保护主义政策，鼓励欧洲等企业将生产转到美国，这将损害欧洲工业、为美国企业争取竞争优势。

**《通胀削减法案》对美欧造成哪些影响？今天，走出去智库(CGGT)刊发中国国际问题研究基金会高级研究员吴正龙的文章，供关注《通胀削减法案》**的读者参阅。

要 点

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

**1、**在法案的补贴措施及当地能源成本下跌的共同推动下，欧洲企业不断“出走”美国，欧洲“去工业化”风险加剧。

**2、**欧盟虽然对《通胀削减法案》作出强硬回应，但可供选择的政策措施十分有限。

**3、**美国和欧洲盟国虽是盟友，但美国利益高于一切。双方利益之争或将成为定义未来同盟关系的重要因素。

正 文

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

文/吴正龙

中国国际问题研究基金会高级研究员

美国总统拜登8月签署的《通胀削减法案》将于明年1月生效。《通胀削减法案》引发欧洲盟国强烈不满，对美欧同盟关系构成严峻挑战。

**该法案以削减通胀为名，行贸易保护主义之实，很难真正缓解美国当前的高通胀等经济困境。**法案以在美国本土或北美地区生产和销售作为前提条件，向电动汽车、关键矿物、清洁能源及发电设施的生产和投资提供高额补贴，这不仅仅破坏美欧公平竞争的环境，也违背世界贸易组织（WTO）的规则。

**该法案将大大降低欧盟输美上述产品的竞争力，为欧洲技术产品进入美国市场设置壁垒，直接伤害欧洲企业的利益。**再者，在法案的补贴措施及当地能源成本下跌的共同推动下，欧洲企业不断“出走”美国，欧洲“去工业化”风险加剧。因此，《通胀削减法案》将直接动摇欧洲经济的根基。法国总统马克龙警告，该法案有可能“分裂西方世界”。

△2022年12月2日，法国总统马克龙在华盛顿和美国总统拜登会晤。

美国一再宣扬“盟友体系”是其全球霸权的最重要基础，自诩为“世界领导”，经常将对盟友的“承诺”挂在嘴边，但这套说辞只是美国忽悠盟友的词令而已。在美国的逻辑里，为了本国利益可以肆意损害盟友的利益。所谓“盟友体系”只是为自身利益服务的工具，合则用不合则弃。这样的例子不胜枚举。

**拜登政府上台后投入大量人力物力，修复受特朗普伤害的美欧同盟关系。**然而，当事关美国利益时，美国“该出手时就出手”，把盟国利益抛到九霄云外。从美国丢下盟友撤离阿富汗，到美国撬走法国为澳大利亚建造常规潜艇大单，澳大利亚转而与美英合作建造核动力潜艇，再到美国大发乌克兰战争财，在出售天然气上欧洲人支付的价格几乎是美国人的“三到四倍”。桩桩件件无不说明在美国字典里，没有朋友，只有利益。

如果上述“美国优先”例子只涉及个别国家或局部领域，那么《通胀削减法案》可谓升级版的“美国优先”，给欧洲带来的危害是全局性和普遍性的。这也是为什么欧洲各层级官员严厉批评和质疑该法案。欧盟和法德领导人表示要对法案采取报复措施。欧盟贸易部长要求美国重视欧盟在补贴问题上的严重关切，停止歧视欧洲企业的做法。马克龙与多家欧洲企业高管聚餐，请求他们留在欧洲。

△新能源汽车。

**欧盟虽然对《通胀削减法案》作出强硬回应，但可供选择的政策措施十分有限。**欧盟要求美国修改该法案，大幅度削减补贴措施，但法案木已成舟，美国不可能迫于外部压力而修改国内立法。至于诉诸WTO仲裁，由于美国作梗，WTO上诉法庭已停摆多年，即使欧洲递上“状子”也面临一个“拖”字。在电动汽车和可再生能源产品进入美国市场问题上，欧盟要求享有与加拿大和墨西哥同等待遇，但一旦这个口子开了，美国其他盟国韩日怎么办？余下的就只有通过“购买欧洲法案”和以欧洲补贴回应美国补贴，双方展开补贴竞赛，而欧盟内部对这两种建议也有不同看法。总之，欧盟对美国《通胀削减法案》言辞激烈，但采取的应对措施并不明朗。

然而，留给欧洲的时间不多了。为解决这个问题，美欧11月专门成立联合工作组，开了几次会，但都没有取得进展。马克龙访美就此事与拜登交涉。拜登表示，美国将对法案做出一些调整，但之后白宫发言人又否认，称无计划推动国会修改法案。可见在利益面前，美国绝不会退让。经历此事后，欧洲应该清醒了，放弃幻想，直面现实。

美欧围绕《通胀削减法案》展开的博弈折射跨大西洋同盟关系的新特点。

**首先，当今世界正经历深刻和长期变革。**美国和欧洲盟国虽是盟友，但美国利益高于一切。双方利益之争或将成为定义未来同盟关系的重要因素。要确保“地缘政治独立”和行动自由，欧洲盟国唯有坚持独立的外交政策，不选边站队，不做任何大国的附庸，舍此别无他途。

第二，俄乌军事冲突爆发以来，欧洲盟国竭力摆脱对俄罗斯的能源依赖，转而购买美国液化天然气（LNG），这种以对美国依赖取代对俄罗斯依赖的制裁正在扼杀欧洲。美国以牺牲欧洲的利益来践行其削弱俄罗斯战略，欧洲已经成了俄乌冲突的最大受害者。

**第三，所谓“跨大西洋同盟团结”具有欺骗性。**长期以来，欧洲盟国盲目追随美国，缺乏独立的对外政策，是造成当前困局的重要原因。如果欧洲盟国不做出改变，经历长期衰退和“去工业化”将不可避免。

**第四，美国难以把自己意志强加于欧洲盟国。**荷兰反对美国就出口管制要求其与华盛顿保持一致的做法。美国致力于打压中国芯片产业，而荷兰则希望保住在中国市场的地位。荷兰要把向中国出口高效芯片制造机械的主导权掌握在自己手中，明确表态不会追随美国对中国实施出口限制。

**最后，美欧对各自面临的威胁存在分歧。**美国将中国视作最重要的战略竞争对手，俄罗斯次之，而欧洲盟国认为俄罗斯在安全和能源方面对其构成生存威胁。这是美欧互动的战略大背景。美国以邻为壑的行径，特别是出台《通胀削减法案》严重伤害欧洲盟国的利益，促使欧洲盟国重新校准对华政策，接触和再平衡成为欧盟当前对华工作的主轴。

欧洲盟国不会跟随美国政策亦步亦趋，“对华采取强硬政策”，而是要加强与中国接触和沟通，重新平衡与中国的关系。虽然欧洲个别国家和政客鼓吹与中国经济“脱钩”，减少对华依赖，但中欧形成的强大经济共生关系，非人为破坏所能轻易改变。另一方面，中欧在意识形态、价值观等方面存在很大差异，双方应以建设性态度保持沟通协商，妥善管控分歧。

来源：中美聚焦

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